早餐虽小，却关系重大，影响千家万户。早餐质量的好坏，直接关系到人们一天的生活、工作和学习。早餐质量问题已经成为人们越来越关注的问题。6月28日，我局会同卫生、建设、创建办等有关部门专门赴湖州考察了“放心早餐工程”，学习湖州推广“放心早餐工程”的成功经验。现将考察情况汇报如下，并提出我市实施放心早餐工程的几点建议。
一、湖州实施“放心早餐工程”的基本情况
湖州“放心早餐工程”是湖州市委、市政府为民办实事的食品放心工程，自2003年5月实施以来，先后投入资金200余万元，建成了早餐生产基地和配送中心，配置了105辆多功能餐车。目前已全部投放到市区主要街道和社区的临时摊点，早餐品种已发展到豆浆、面包、粽子、稀饭等40余种，满足了不同口味和消费习惯的群众需求。2005年实现营业额900万元，计划2006年实现营业额突破1000万元，1-5月份已完成416万元。“放心早餐工程”实施以来，遵循“统一采购、统一配送、统一餐车、统一服装、统一价格、统一服务”的六统一标准，坚持“天天新鲜、天天满意”的经营理念，以“便民、利民”为服务宗旨，以“安全、卫生、营养、便捷”为经营目标，取得了良好的经济效益和社会效益，受到了广大市民的欢迎和认同。
二、湖州实施“放心早餐工程”的成功经验
1、控股公司的实力和政府重视是“放心早餐工程”的坚强后盾。作为湖州市“放心早餐工程”投资企业的湖州市物资化建民爆有限公司，是湖州国有控股企业，现有平安爆破工程公司、华楼宾馆、天天放心早餐工程公司、民爆分公司、化工建材分公司、气体橡胶分公司、新国际旅行社、平安烟花爆竹经营公司、天天平安汽车运输公司、平安广告公司等16个下属企业和经营管理机构、400余名职工，2005年公司和下属企业整体销售收入突破1.5亿元，具有较强的经济实力和抗风险能力，它为“放心早餐工程”的顺利实施和健康发展提供了必要保障。同时，湖州市委、市政府高度重视“放心早餐工程”的实施，把它作为保障人们早餐消费安全的重要手段，作为解决就业问题的重要举措，作为提升城市品位和形象的有力抓手，形成了由市委副书记挂帅、分管市长亲自抓、有关部门具体抓的“放心早餐工程”工作机制，并给予“放心早餐工程”一定的政策扶持，形成了实施“放心早餐工程”的坚强后盾。
2、实施“放心早餐工程”是分流安置下岗失业人员的重要载体。湖州天天放心早餐工程有限公司成立以来，在营业员招收过程中，重点吸收下岗职工和失地农民，优先录用原早餐经营人员和“4050”就业困难人员，给予每月600元的保底工资，并按营业额的5%提成。同时，按规定给予职工办理养老、失业等社会保险，为下岗失业人员解决了后顾之忧。目前，“放心早餐工程”已安置下岗失业人员130余人。“放心早餐工程”为政府减轻了不少负担，成了增加就业岗位、实现人员分流的重要载体。
3、规范化、制度化的管理是实施“放心早餐工程”的必要保障。湖州天天放心早餐工程为确保早餐食品的卫生质量，专门建立了自己的放心食品生产基地和早餐配送中心，70%以上的早餐都是由自己的基地生产，并实行统一配送，对当天未销售完的食品由公司统一回收处理，实行“产、配、销”一体化经营。同时，公司设立严格的内部规章制度，强化内部管理，拥有包括市场开发、配送、财务结算等部门组成的较强的工作班子，形成了一整套招标采购、品种更新、统一配送等内部管理制度，以及对供应商、营业员的管理考核办法，对营业员进行统一的上岗培训，并建立了投诉处理机制，确保群众放心和满意。
三、改造提升我市早餐市场的几点建议
1、改造提升我市早餐市场的紧迫性和必要性。我市锦城城区约有早餐经营摊点320个，早餐经营模式大多为家庭作坊式，存在的问题有：一是部分早餐摊点设施简陋，卫生条件差；二是早餐市场管理混乱，经营管理主体缺位；三是早餐经营品种花色单调，质量较差；四是早餐摊点少，布局不够合理，难以满足市民早餐需要。这些问题亟待解决。同时，随着居民生活水平的不断提高，对早餐的营养和卫生等各方面的要求也越来越高，改造提升我市早餐市场已成为提高市民体质、改善市民饮食结构、保障食品安全的迫切需要。
2、改造提升早餐市场需要政府重视和部门配合。改造提升早餐市场是一项民心工程，也是一项系统工程，涉及工商、建设、卫生、创建办、财税、公安、贸易等相关部门，要协调好原有早餐摊点和新设摊点之间的关系，需要市委、市政府的高度重视，需要各有关部门的密切配合。建议由市政府分管市长牵头市贸易、工商、建设、卫生、创建办、财税、公安等部门领导为成员，全力推进我市放心早餐工程建设。
3、改造提升早餐市场需要调查研究和科学规划。要改造提升早餐市场，首先必须对我市早餐市场进行细致的调查摸底，对市区主要街道、特色街区、大型商场、旅游景点、学校、医院、企（事）业单位和社区附近进行采点抽样调查，摸清早餐市场需求量和需求集聚点。在调查研究的基础上，按照高起点、高标准的要求，科学制定早餐市场改造提升的整体方案，在市区的需求集聚点进行合理布点，提供安全、营养、方便、实惠的早餐，改善广大市民的饮食结构，增强市民的体质，打造一个诚信经营、放心消费、安全卫生的早餐市场，努力提升城市品位和整体形象。
4、改造提升早餐市场需要按照“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则组织实施。改造提升早餐市场是一项系统工程，涉及面广，需要政府的正确引导和指导协调，特别是在工商管理、城市占道、财政税收等方面要给予扶持和支持。同时，改造提升早餐市场又需要强有力的经济支撑，需要科学的实施方案。要综合考虑社会效益和经济效益，结合临安实际，制定可行方案，择优选择有实力、有经验的企业具体组织实施。经过实地考察，拟确定由湖州天天放心早餐工程有限公司作为投资主体，负责组织实施我市早餐市场改造提升工作
