食品安全一直以来都是政府部门和人民群众最关心、最重视的问题。流通领域食品安全管理不到位，意味着消费者的身体健康和生命安全将受到严重威胁，经营者的品牌声誉和经济效益将受到严重打击。今年，全国开展了产品质量和食品安全专项整治工作。商务部令2007年第1号公布了《流通领域食品安全管理办法》，要求建立健全流通领域食品安全管理机制，以制度为抓手，进一步加强流通领域食品安全管理工作。今年以来，我局作为商贸流通主管部门，按照市委、市政府和上级主管部门的工作要求和部署，切实加强食品流通的行业管理，规范食品流通秩序，促进企业诚信经营，保证了上市食品的质量安全。现将今年以来食品安全工作总结如下：
一、切实加强定点屠宰管理，保障消费者吃上“放心肉”
今年生猪及肉品市场行情多变，给定点屠宰管理工作带来了前所未有的困难和挑战。作为放心肉管理的政府主管部门，我局积极采取措施，加强行业监管，保证上市肉品质量，确保市场供应，较好地达到了管理目标。
（一）市场保持平稳有序。今年4月份开始，生猪及肉品市场价格出现全国性上涨，且持续时间较长。肉价从年初的每公斤13元（批发中间价）升至当前的每公斤22元，涨幅达69.2%，肉价更是屡创新高。针对出现的猪源短缺、肉价持续上涨、社会反响强烈的严峻形势，我局及时制定和启动生猪肉品市场供应应急预案，部署落实应急措施和计划。一方面督促全市各生猪定点屠宰场积极拓宽进货渠道，及时补充货源，另一方面倡议各屠宰场、肉商和超市开展微利、保本经营，共同克服困难。同时积极争取在生猪调运、生产等方面相关的政策扶持，缓解屠宰场运营亏损压力。另外，依托市定点办职能协调各相关部门、乡镇街道切实加强管理，保证市场秩序。在应急处置中，我局建立实时监测制度，每日收集屠宰场和市场反馈的数据，进行科学判断分析来协调指挥，对整体调控起到了重要作用，使我市肉品流通始终保持良好的运行态势，肉品价格在杭州地区处于中低水平。1—10月全市进点屠宰生猪10.9万头，满足了人民群众用肉需要。
（二）专项整治取得实效。今年以来，我局稽查大队共出动检查140余次、600余人次，查处屠宰违法案件53起，收缴肉品2267公斤，销毁病害猪（肉）计19头，开展了五次以肉品安全为主题的专项整治行动。上半年的三项整治分别以行业治理、打击私屠滥宰、规范瘦肉精检测为内容，为全年工作的顺利开展奠定了良好基础。特别是8月份开始由商务部、公安部、农业部、卫生部、工商总局、质监总局等六部委联合开展的全国“猪肉质量安全专项整治”和商务部“生猪屠宰专项整治”行动，我市积极贯彻落实上级部署，以两整治为契机，抓规定动作，抓统筹管理，立足长远，努力把放心肉工作推上新台阶。
1、规定动作做到位。一是组织领导到位：专项整治一开始，我市就迅速进行了层层动员，成立了市肉品质量安全专项整治工作领导小组、市生猪屠宰专项整治工作领导小组等机构，并制定了相应的工作方案，统一了思想认识，明确了工作目标，把肉品质量作为一项严肃的政治任务和重要工作来抓落实；二是管理工作切实有效：规范屠宰场管理和打击私屠滥宰是专项整治重要工作内容，为确保上级提出的“两个100%，一个95%”和“私屠滥宰、企业违法违规查处率100%”整治目标的实现，我局与各定点屠宰场签定了《肉品安全责任书》，对普查中发现的屠宰场台帐不全、制度不完备、操作不规范等一系列问题进行督促整改，查处屠宰企业违规操作案件2起，使屠宰行业面貌有了新变化。另外我局着重强化力量打击屠宰违法行为，对重点区域和“黑窝子，小刀手”进行布网监控，做到无盲区、无死角，并公开举报电话，实行24小时值班制。开展专项整治以来，共出动人员200余人次，查处各类屠宰违法案件14起，查获生猪产品653公斤，销毁病害死猪（肉）计16头，检查屠宰企业45家次，抽检产品45批次，肉品市场环境得到有效改善，提前完成了城区定点屠宰率100%，乡镇95%的工作目标。
2、进一步完善肉品质量可追溯机制，制订不合格肉品召回制度。一直来我市上市猪肉实行“两章一票，货证同行”的质量管理体制，但在实践中还存在着用肉单位采购索证难的问题，溯源没有依据。针对这种情况，在专项整治中我局与工商、农业、卫生等部门研究，重新制作了《肉品质量合格证》，除市场公示联外，还增加了采购索证联，便于用肉单位采购索票。11月开始，临安市上市猪肉有了新的“身份证”，新的《肉品质量合格证》上生产企业、检疫检验、生产日期等相关信息更齐全、更详实，猪肉产品基本上实现了从餐桌到饲养的全程溯源。今年瘦肉精检测制度的实施和肉品质量可追溯制度的进一步完善成为放心肉工作的新亮点，肉品质量安全有了新保障。
3、统筹兼顾做好放心肉管理。在专项整治工作中，我局在牢牢把握生猪屠宰管理这条主线的同时，积极加大对牛、羊、家禽的屠宰管理工作，努力做到统筹管理、同步管理不放松。在提升猪肉质量的同时注重提升牛、羊、家禽产品质量，我局多次联合农业、工商、卫生等部门，对牛、羊屠宰情况进行集中检查，抽样检测10批次，查处肉牛屠宰违法案件2起。
（三）重点工程有序推进。今年市政府工作报告将“深入实施食品放心工程，启动锦城、於潜屠宰场，完成锦城家禽屠宰场和昌化中心屠宰场建设”列入提高公共服务水平的实事内容，体现了市政府为民办实事的决心。我局以市政府部署的“两启动、两完成”任务为中心工作目标，着力加快中心屠宰场方案的实施工作。通过大量前期工作，临安百兴禽类加工有限公司家禽屠宰场设备已按装完毕，年内即可投入运营。昌化生猪中心屠宰场建设项目正在建设中，年底可如期竣工。锦城和於潜生猪中心屠宰场项目的落地选址工作正在进行中。
二、切实加强流通领域食品安全管理，进一步改善消费环境
（一）农产品消费安全得到有效保障。继去年改造提升12个乡镇农贸市场后，今年市委市政府又将改造提升5个乡镇农贸市场列入了政府工作报告的重点工作任务之一。今年年初和10月份，青山消费品市场和昌化城中市场分别完成了扩建改造，5月份昌化土特产市场完成改造提升，8月份锦城时代农加超市场开张营业，高虹新建农贸市场主题工程已完工，目前正进行摊位施工，年底前能顺利搬迁开业。杭州绿色市场创建单位联华购物广场，历经5个月的创建努力已于11月20日顺利通过验收评审认定。全市已有锦天农加超市场、农夫菜园、昌化城中市场、联华商厦、农工商超市和联华购物广场等6家市场（超市）成功创建“杭州市绿色市场（超市）”。今年以来，我们多次会同工商、卫生、农业、质监等部门，分别对昌化、於潜及锦城等重点乡镇（街道）的市场、超市进行了实地检查，了解情况，查找问题，督促指导农产品市场、超市建立健全农产品索票索证、可追溯等市场准入制度以及相关台帐的建立和完善。浙皖农贸城、天工商厦、锦天农加超贸市场、青山消费品市场、於潜集贸市场、昌化城中市场、联华购物广场、於潜竹笋市场、青云竹笋集贸市场等9家农贸市场（超市）建立了农残检测室，浙皖农贸城、天工商厦、锦天农加超、青山消费品市场、昌化城中市场等5家市场农残检测结果还实现了在杭州商贸网上进行公示。通过一系列的工作，全市农贸市场消费环境有了明显改善，农产品消费安全得到了有效保障。
（二）农村消费环境得到明显改善。今年以来，我局按照杭州市农村连锁经营发展大会的工作部署，继续加强了农村连锁经营的规范发展。年初召开了全市农村连锁经营发展工作会议，对全年工作目标任务进行了分解落实。年中又召开了全市三产专管员会议，对农村连锁经营发展工作再一次进行了安排部署。到目前止，全市已发展品牌超市门店219家，覆盖194个行政村，按村规模调整前的行政村数来计算，村级覆盖率为33.9%，营业面积突破85000平方米，农村消费环境进一步得到改善和优化。2007年9月，全国产品质量和食品安全专项整治工作检查组对横畈镇华联超市洪村便利店现场抽查后，各方面都比较满意。下半年，我局还按照《流通领域食品安全管理办法》，结合我市实际，制定了《临安市农村连锁超市（便利店）食品安全管理制度》，并在全市连锁超市（便利店）中推行制度上墙，引导店主自觉遵守，接受消费者监督。
（三）酒类流通管理工作夯实基础。今年以来，我局深入贯彻落实《酒类流通管理办法》和《浙江省酒类商品经营企业备案登记管理办法（试行）》，按照上级主管部门的工作部署，进一步加强酒类流通市场监管，继续加强《酒类流通备案登记制度》和《随附单制度》的执行力度。到目前止，全市在网上备案登记酒类生产、批发和零售企业已达到767余家，并对所有备案登记企业发放了《酒类流通备案登记表》，顺利完成了杭州市贸易局下达给我局的工作任务，为进一步加强酒类流通市场监管奠定了扎实的工作基础。同时，为有效遏制假冒伪劣酒类商品进入市场，维护酒类生产、经营企业和消费者的合法权益，要求酒类零售经营者在购买酒类商品时，应主动索取《酒类流通随附单》，做到一货一单，妥善保管，严禁重复使用、转借、代开、伪造和买卖随附单。现已向备案登记的生产企业和批发企业发放《酒类流通随附单》1050份。
（四）节假日消费品市场监管到位。“五·一”和“十一”黄金周、中秋节等节假日是居民旅游、购物、娱乐和休闲的重要节日，消费集中，市场繁荣，做好“黄金周”和节假日市场供应和市场监管成为食品安全工作的重中之重。凡节假日来临前，我局按照上级主管部门和市委、市政府的要求，统一部署和安排，积极、认真做好市场供应和食品安全工作，保障广大消费者度过一个欢乐、祥和的节日。节日期间，我们以组织抽查和企业自查相结合的方式，重点检查批发、零售市场、生猪屠宰企业和餐饮企业，集中开展肉类、酒类市场专项整治工作，严厉打击生猪私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的不法行为，净化节日商品市场，杜绝不安全食品流入市场，为消费者提供了安全放心的节日消费环境。同时，加强市场监测，及时掌握节日市场运行情况。我局在节日期间安排专人值班，并启动“黄金周”期间商贸经济市场运行监测日报制度，对节日期间市场价格和食品安全实行全程监测。
三、切实加强宣传教育培训，进一步增强食品安全责任意识
（一）注重舆论宣传。今年以来，我局通过车载广播、新闻报道、图板展览、信息咨询、公开电话、工作简报等多种形式开展宣传活动，特别是“3·15”期间，参加全市消费者维权日活动，摆放“放心肉”知识展板，发放“放心肉”宣传资料，并向消费者提供咨询服务，得到了良好的宣传效果。同时，借《临安商贸网》改版升级的契机，开通了定点屠宰和放心消费两个专栏，进一步加强食品安全工作的宣传力度，营造良好的社会舆论氛围，进一步增强了商贸企业的食品安全责任意识和消费者的放心消费安全意识。
（二）强化教育培训。今年以来，我局相继举办了农家特色餐馆经营管理人员、初级茶艺师、定点屠宰管理人员、连锁超市食品安全管理等四期与食品安全工作相关的培训班，培训餐饮、零售、休闲服务、屠宰等行业及局机关管理人员共500余人次。特别是在连锁超市食品安全管理培训班上，进一步强调了流通领域食品安全管理工作的重要性和必要性，向全市各连锁超市门店业主详细讲解了《流通领域食品安全管理办法》，要求各超市门店建立健全协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度，从制度上保证农村连锁超市的食品安全。
（三）倡导诚信经营。今年以来，我局围绕“品质商贸、优质服务”主题实践活动这一主线，结合整顿和规范市场经济秩序和抵制商业贿赂等工作，以举办各类培训为抓手，以“优质服务商贸企业”、“最具竞争力商贸企业”、“老百姓最满意消费场所”、“微笑服务之星”评选活动为主要载体，极力倡导全市商贸企业树立良好的商德商风，文明经营，规范服务，诚信兴商，进一步推进了商贸系统信用体系建设。
四、2008年食品安全工作思路
2007年，商贸流通领域食品安全工作取得了一定的成效，未发生重大食品安全事故，未发生制售假冒伪劣食品造成的恶劣影响，保障了流通领域的消费安全。但行政执法队伍力量薄弱，相关法律法规不够健全，经费、土地等要素制约问题突出，这些仍是困扰食品安全工作的一些主要矛盾和问题，亟待我们设法解决。2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实现临安“十一五”规划各项目标任务的关键一年，也是全国人民迎接奥运的喜庆之年，做好2008年的食品安全工作，显得尤为重要。为此，2008年，我局重点要抓好以下几个方面的工作，切实保障流通领域消费安全。
一是进一步推进农村现代流通网络建设。在加强现有连锁超市门店规范管理的基础上，结合村规模调整，继续加快农村连锁超市（便利店）发展步伐，力争在2008年实现锁超市村级全覆盖。积极引导有条件、有意向的乡镇农贸市场进行改造提升，进一步优化农村消费环境。
二是进一步加强定点屠宰管理。充分利用2007年生猪屠宰专项整治的工作成果，抓住昌化中心屠宰场、锦城家禽屠宰场建成投入使用的契机，进一步加强生猪、牛、羊、家禽定点屠宰管理，推动锦城、於潜生猪中心屠宰场的改造迁建工作。进一步加大肉品市场执法监管力度，规范定点屠宰场的屠宰行为，严厉打击私屠滥宰行为，确保肉品上市合格率达到100%。
三是进一步确保流通领域消费安全。切实做好农村连锁超市的食品安全工作，全面实施我市农村连锁超市（便利店）食品安全管理制度，在实现制度上墙的基础上，进一步引导店主自觉遵守，并接受消费者监督。做好新建市场的前置审批工作，加强对商品交易市场的监督管理，做好重点专业市场的跟踪服务工作，巩固规范现有的6家绿色市场（超市）。实施豆制品、豆芽菜的市场准入制度，做好规范化豆制品生产项目的相关服务工作。进一步加强酒类流通管理，完成锦城未登记经营户的酒类流通备案登记工作，实现全市酒类流通管理备案登记率达到100%。
四是进一步加强宣传教育和培训。继续以工作简报、临安商贸网等形式，加强食品安全管理工作的宣传教育，倡导诚信经营，保障放心消费。继续以开展业务培训为主要抓手，把食品安全管理纳入各类培训的重要内容，提升商贸服务行业从业人员的业务水平，提高商贸企业的食品安全责任意识。计划08年完成至少150名从业人员的业务培训、业务技术等级考评和资格认证。
