政府引导 企业主体
扎实推进“千镇连锁超市”工程建设
2005年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的关心指导下，我市高度重视农村市场的开拓工作，积极推进农村现代流通网络的建设步伐，大力实施“千镇连锁超市”工程，取得了巨大的成效。连锁超市经营网络的不断扩张，进一步改善了农村居民的消费环境，缩小了城乡差距，保障了农村地区的消费安全，提高了人们的生活质量。2005年8月率先在浙江省山区县市中实现了连锁超市乡镇全覆盖。2006年，全市实现社会消费品零售总额38.08亿元，同比增长16.9%，其中城区消费品零售额21.84亿元，同比增长17.73%，农村消费品零售额16.24亿元，同比增长15.83%，呈现出了城乡同步增长的良好势头。
一、三年来千镇连锁超市建设工作情况
2005年，我市为了进一步贯彻实施商务部“万村千乡”工程和省、杭州市“千万工程”，按照杭州市《关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作的意见》的要求，把实施“千镇连锁超市”工程、推进农村现代流通网建设，作为拉动农村居民消费需求，解决农村食品安全问题的重要举措，保障农村居民健康消费、放心消费、统筹城乡发展的重要抓手，提高农村流通现代化水平的重要载体。在推进千镇连锁超市市场工程建设中，按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，结合临安实际，因地制宜，抢抓机遇，克难攻坚。到2007年9月30日止全市现已发展品牌超市门店184家，覆盖159个行政村，覆盖率为27.8%，营业面积85000平方米，带动社会投入2亿元，吸纳农村就业1500余人，扩大农村消费5.2亿元，带动农产品收购、销售分别为3000万元、6600万元，全市30万农民受惠。2005年8月我市率先在浙江省山区县市中实现了连锁超市乡镇全覆盖。2005年9月商务部部长助理黄海亲自来临调研指导工作，对我市连锁超市发展工作给予了充分的肯定，省经贸委推荐我局为2005年度全国“万村千乡”市场工程先进集体；2006年12月昌化华联超市配送中心开通网上配送；2007年9月全国产品和食品专项检查组对横畈镇华联超市洪村便利店现场抽查后，各方面都比较满意。在推进这项工作的过程中，我们主要抓住了以下几个工作重点：
1、加强组织领导，明确目标责任。随着社会经济的不断发展，农民生活水平的提高，农民消费需求迅速增长，并呈现出多元化发展趋势，但农村市场发展相对滞后，许多地方仍以传统的流通方式为主，固定商业网点不足，设施简陋，经营商品单调，且时有假冒伪劣商品充斥。为了改善农村消费环境，进一步拉动农村消费，市政府把实现乡镇连锁超市全覆盖工作提升到政治高度来认识，并列入年度政府的“为民办实事”的十件实事之一。一是成立领导小组。在实施“千镇连锁超市”工程的过程中，专门成立了由市长任组长，分管副市长任副组长的领导小组，同时把发展农村连锁超市工作纳入对各乡镇、街道年度工作业绩考核体系，考核分值从原来的9分增加到15分，明确实施“千镇连锁超市”工程、构建农村现代流通网是各级政府的一项重要工作，以切实保证这一工作健康有序地开展。二是表彰奖励。每年，我市召开全市现代服务业大会或商贸工作大会，对连锁超市发展工作先进乡镇和个人进行表彰，已累计表彰先进集体30个、先进个人65人次；并对新的一年农村连锁经营发展工作进行了全面部署。又与市委组织部、市委党校联合举办了二期专题培训班，对各乡镇（街道）商贸分管领导进行了系统培训。我局又多次召开了全市农村连锁经营发展座谈会，根据省、杭州的工作要求，分解下达了任务，布置了村级连锁超市（便民店）建设工作。三是领导重视。市主要领导、市政协、市人大又分别多次调研部门乡镇超市发展情况，视察了农村连锁超市门店，并对下一步发展工作作出了重要指示，进一步营造了全市上下发展村级连锁便利店的良好氛围。
2、加强政策引导，完善激励机制。将“万村千乡”工程建设落到实处，制定有关政策，建立激励机制十分重要。2005年市政府制定出台了《临安市发展农村现代流通网络的实施意见》和《临安市商贸服务业发展重点导向目录及奖励政策》，专门对发展连锁超市实行专项奖励，以调动连锁经营的龙头企业向农村延伸的积极性，明确规定对新开50平方米、500平方米以上连锁超市（便利店）经验收合格，分别奖励5000元、1万元。2006年结合农村实际，又进一步完善了《临安市商贸服务业发展重点导向目录及奖励政策》，增加了30-50平方米连锁便民店的奖励。同时出台了《临安市商贸工作先进乡镇评选及奖励办法》，以激励乡镇（街道）“万村千乡”工程建设的主动性和创造性。三年来，市政府对连锁超市发展工作共奖励310万元。各乡镇（街道）结合本地实际，也制定相关扶持奖励政策，如锦城街道、青山湖街道、玲珑街道对50平方米以上，商品配送比例达到70%以上，经考核验收合格给予3000元奖励；太阳镇对超市给予1000元、对便利店实行500元的奖励，昌化镇奖2000元、河桥镇奖800元和500元等等。
3、加强部门配合，实现工作联动。市贸易局积极主动地发挥参谋、指导、协调作用，局机关相应建立了分片联系乡镇（街道）工作机制，明确局领导和科室分片负责各乡镇（街道）工作，并建立局机关每周例会制度和乡镇每季例会制度，以召开座谈会的形式，及时进行工作交流，及时发现工作中存在的困难和问题，并及时研究解决。如对最后一个偏远的新桥乡的华联超市新桥店开设，贸易局分管领导和有关科室的同志在开张前一星期内就冒着酷暑接连三次去新桥，发扬“啃骨头”精神，覆盖革命老区、偏远山区、贫困地区“三区”乡镇四个（新桥、马啸、横路、大峡谷）。组织26个乡镇（街道）的分管领导和专管员进行专题业务培训，并赴绍兴、慈溪、宁波等先进地区考察学习，又在试点乡镇高虹镇召开了现场会，大大提升了乡镇分管商贸工作人员对发展乡村连锁超市意义的认识及业务水平和能力。各乡镇（街道）都建立了由分管商贸工作的领导和专管员组成的领导小组，具体负责“千万工程”的建设，完善了乡镇“千万工程”组织网络体系，真正使这项工作落到了实处。如青山湖街道专门组织12个村支部书记到余姚、绍兴考察参观连锁超市（便利店）发展工作。
4、加强龙头带动，抓好规范提升。千镇连锁超市工程的建设，说一千道一万关键在于龙头企业的主动性和创造性。针对我市地域广阔、人口分散，连锁超市龙头企业在乡镇、农村开设连锁超市配送成本高、经营风险大的实际情况，在出台一系列政策措施同时积极培育本土连锁超市龙头企业。目前，我市的钱王超市有限公司和昌化百货有限公司2家企业被商务部公布为“万村千乡”市场工程试点企业，钱王超市有限公司、昌化百货有限公司、农工商超市3家企业被省经贸委公布为“千镇连锁超市”龙头企业。至2007年9月30日止，全市164家连锁超市门店中，加盟龙头企业的为139家，占84.8%，龙头企业发挥了龙头作用。这些龙头企业向乡镇延伸连锁店，既确保连锁超市（便利店）发展的质量，又增加了企业自身的市场占有份额，获得了经济社会效益双赢的效果。在农村连锁经营发展工作过程中，商品配送问题是制约农村连锁超市向村级延伸的重要因素。特别是我市地处偏僻山区，门店规模小，路线远，最远的有近100公里。培育连锁超市配送中心的建设，有利于降低连锁超市经营成本，有利于保障农村消费安全，有利于促进农村商贸经济的快速发展。为了进一步巩固农村连锁超市的健康发展，不断改善农村消费环境，扎实推进农村现代流通网络建设，我局通过科技、网通等部门的合作，由昌化华联超市配送中心投资20余万元，设立了网上配送中心，40余家天目华联超市加盟店实现信息化联网，初步建立了“连锁经营、电子商务、物流配送”为一体的农村现代流通网络，提升了农村连锁超市质量。藻溪镇华联超市横塘店等10家加盟店今年没有去过配送中心，全部实现网上配送，既节省了时间，又节约了费用。
5、加强舆论宣传，营造发展氛围。舆论宣传是推动工作的有效手段。我们在建立连锁超市（便利店）台帐基础上，及时反映连锁超市发展动态，每月向分管市领导报送乡镇连锁超市开店动态月报表。同时我局又主动与媒体单位联系，加大宣传力度，2005年11月18日的《浙江日报》头版头条题为《统筹城乡发展的一个新抓手——五进临安调研农村小超市日记》作了专题报道。央视一套、中央新闻频道、广西卫视台、新华社驻浙江记者站、浙江卫视、浙江电台也相继来临采访报道。为营造良好的发展氛围，我局对连锁超市发展工作还专门编排了以超市下乡为主题的一台戏；制作了一个连锁超市全覆盖电视专题片；与市摄影协会共同举办了一次摄影比赛，共收到300余张反映连锁超市发展情况的照片；编发了一本连锁超市全覆盖的专题画册，营造了千镇连锁超市工程建设的浓厚舆论氛围，有效地带动了这项工作健康有序的发展。
6、加强服务指导，确保发展质量。为进一步巩固提高连锁超市经营管理者的业务和服务水平，有效推动我市连锁超市稳步健康发展。我局对100余家连锁超市业主进行业务指导培训，邀请浙江供销超市总经理、浙江工商大学王勇教授等对连锁超市门店业主进行了二期业务培训。定期对连锁超市（便利店）的发展情况进行联系、指导和督查，发现问题及时与龙头企业及各所在乡镇沟通，协调解决问题。在发展过程中要求加盟店的商品配送率、工商、税务、卫生等相关证照符合要求，各项规章制度及店容店貌、商品明码标价必须齐全。昌化华联超市建立了长效监管机制，设立了超市专管员，定期对所属加盟店的店容、店貌、标识、标签、消费环境等进行规范检查。同时，加强宣传报导，及时报导农村连锁超市（便利店）的进展情况，宣传政府的扶持政策，在日常工作中，全面、及时上报省、市各类定期月报、调查表，提供连锁超市工作发展动态。
目前，在农村连锁超市（便利店）发展过程中存在着发展速度不够快、部分加盟店缺乏规范管理、向村级延伸难度越来越大等问题，下一步的任务是非常艰巨的。
二、下一步千镇连锁超市工作重点
通过三年来的努力，我市连锁超市的发展有了实质性的推进，取得了一定的成绩，在省、杭州市商贸主管部门的悉心指导关怀下，出现了市领导高度重视连锁超市的发展、媒体等方方面面关注支持连锁超市发展、乡镇（街道）和龙头企业积极发展连锁超市、农民群众热烈欢迎连锁超市。下一步，我们将在三年工作的基础上，进一步开拓创新，全力以赴，力争千镇连锁超市工作再上新台阶。工作重点是：
1、抓住发展机遇，加快农村连锁经营建设。我市连锁超市发展起步早，起点高，目前又面临新的发展时期，一是政策上的优势，2007年中央1号文件提出继续实施“万村千乡市场工程”，省、市各级政府把发展农村流通网络建设作为社会主义新农村建设重要内容，为推进农村连锁经营，发展村级便利店出台了相关扶持政策，为推进农村现代流通网络建设发展注入了强大的动力，给农村流通业发展带来了极好的机遇。二是市场需求旺盛，随着农民收入不断增加，消费观念开始逐步转变，安全消费日益重视，农民购买商品把连锁超市作为首选，而我市又是农村山区县市，农村消费市场巨大，以连锁经营为代表的新型业态发展迅速，深得农村消费者的广泛认可，农村连锁超市（便利店）面临新的发展机遇。
2、把好三个环节，确保农村连锁经营质量。我市农村连锁超市发展工作现已进入巩固提高阶段。为了确保农村连锁经营发展的质量，在实际工作中要重点关注三个环节，把好“三关”。一是对各乡镇（街道）的加盟店选择有加盟愿望和加盟能力、服务管理、能够长期经营的业主，选好加盟连锁经营户，把好准入关。二是要抓完善配送网络，进一步加强配送中心的建设工作，加大扶持力度，提高配送比率，把好商品质量关。三是组织相关部门严格按照规定程序及标准进行验收，把好验收关。
3、创新工作机制，发挥农村连锁经营作用。要进一步加强对连锁超市发展的指导与服务，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，在政策上继续支持超市业发展，积极引导连锁超市健康发展。强化与工商、药品食品监督、烟草、邮政等有关部门和乡镇之间配合，从商品质量、食品安全、进货渠道等方面，加大对农村连锁超市的检查和监管力度。要实行“一网多用”，积极探索利用连锁超市网络实现农商对接的有效途径，充分发挥农村连锁经营的信息化平台作用，把农村连锁超市（便利店）建设成集工业品下乡、农产品进城（收购、销售）的综合窗口。
