大地主的潜在收益是敢于有组织对抗的根源
——开平市连续两届党政违法批地只是冰山一角
钝俚
根据国家监察部以及国土资源部召开的新闻发布会上通报的情况，“开平作为一个县级市，连续两届市委领导班子决定以违法手段审批土地，有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府一再强调和重申的加强土地管理的决定，市政府在明知县级人民政府没有农用地专用及征收土地审批权的情况下，仍然采取将集体农用地视作国有未利用地和化整为零的手法审批用地”。
按照开平市公共信息网上发布的信息显示，该市曾经先后荣获“全国综合实力百强市、全国财政收入百强市、全国农村经济第一批实现小康市、全国食品工业强市、全国城市建设先进市、全国明星城市”等十多项国家级荣誉，自然是发展迅猛，成绩喜人。单纯考量其总体指标不具有典型和借鉴意义，仔细分析其内含的构成，对于全国先期发达或急于发展的地区都会有更深层次的思考。
据其2006年度政府工作报告公布，“2005年镇级财政一般预算收入超1000万元的镇发展到6个，其中超5000万元的镇2个；镇级占全市财政一般预算收入的比重提升到43.6%。2005年全市实现建安产值14.9亿元，增长43%，是近年来增长速度最快的一年；2006年1-9月，全市实现建安产值7.54亿元，增长29.5%；实现建筑行业税收7846万元，增长37.1%;房地产业税收4951万元，增长61.59%。”针对土地问题，特别提到“坚持依法用地，修定和完善土地利用的总体规划，积极盘活闲置土地，提升土地的储备量。加大土地的利用效能，实现土地利用的合理化和最大化，提高项目的投资强度和土地产出效益，促进我市经济社会建设可持续发展。”
从上述这段话里至少可以看出两个问题，一是土地成为了地方经济发展、政绩体现的最大制约，尤其是在先期发达地区，原有土地已经多半被完全利用，潜量不及增量和需求量；二是建筑业不仅仅是安排了大量就业，更为重要的是可以促使地方多头得益，乐此不疲。
究其原因，首先是土地的“优质经营”，政府可以坐收巨额利润；其次是可以充分发挥优势，大力招商引资，发展新兴产业，带动相关行业，迅速提升GDP的总量；第三是随之而来的税收和规费是最基层政府直接收益，所以才会有乡镇一般预算收入的比重大幅度提高；第四是大规模的市政工程或者热火朝天的工地是最容易出政绩、显实力的“事业”，已经成为从上到下不言自明的工作法则——说得隐含一点的第五就是这类工程也是决策容易体现出权威、过程最难以控制、甘愿寻求腐败的最佳温床！
地方政府成为大地主不仅仅使得房价居高不下，也使得各级为了地区抑或个人政治、经济地位和利益不断打擦边球，阳奉阴违，说一套、做一套，严重败坏党风政风，把自己摆在了人民的对立面，还可以堂而皇之美其名曰“为人民谋福祉”!
根源在哪里？思想上来讲是没有正确的政绩观和科学的发展观，体制上来说是缺乏正确评价政绩的有效体系，缺乏有力监督的社会氛围，缺乏人民群众参与考核、控制的基本设计——其基本的一点，就是没有坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠人民，一切为了人民的原则，政策和执行两张皮，官员和群众两条心，再英明的、伟大的决定也就不可能得到真正的有效落实。
如果此类情况得不到及时有效遏制，开平市案件的后遗症绝然不是就此打住，而是群起而效仿，手段更为高明和隐蔽，手法更为老练和熟络，查处更为困难和具体，在依法行政的帽子下大干违法乱纪的事情会愈演愈烈，政令会更加不畅，最终受到严重损失的在只会是来之不易的发展成果，只会是欲哭无泪的普通百姓！
2007年12月11日
