在加快推进新农村建设暨文明建设表彰大会上的讲话
同志们：
这次会议的主要议题是全面贯彻落实2007年中央1号文件和县委十届二次全会精神，总结2006年工作，部署今年任务，动员全县上下进一步坚定目标，奋勇向前，加快推进社会主义新农村建设。
下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个问题。
一、认清形势，坚定信心
2006年，全县上下紧扣“建设经济强县，推进跨越发展”工作主题，积极实施“工业强县、城镇带动、开放兴县、和谐发展”四大战略，各项工作取得明显成效。县域经济迈上新台阶。全年完成GDP84.1亿元，同比（下同）增长12.2%；财政收入达到4.3亿元，增长23.3%；工业总产值达到72.7亿元，增长23.2%；农民人均现金收入达到6333元，增长11.6%；县域综合实力跻身全省十强，排名第9位，中部六省排名第48位。基础建设取得新成果。全社会固定资产投资达到26.8亿元，增长36.3%。21个新农村示范点建设全面铺开，347个村村容整治有序推进，一批农村基础设施建设项目加快实施。网朱公路、衡炎高速@县段、沿江大道、防洪堤四期等重点工程进展顺利，城镇和工业园区建设步伐加快，城乡面貌不断改观。各项事业都有新进步。文明创建深入开展，民主法制建设和社会保障有效推进，各项事业全面发展。社会秩序进一步好转。“大综治、大防控、大调解”继续深化，全县未发生一起大的群体性事件和重特大安全事故，社会政治大局稳定，人民群众安居乐业。党的建设进一步加强。干部作风明显改观，党的战斗力、凝聚力进一步增强，全县上下形成了干事创业的浓厚氛围。这些成绩的取得，是全县上下认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实中央、省、市一系列重大方针和工作部署，团结奋斗，扎实工作的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协向所有为@县改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，向长期奋斗在农村一线的基层党员干部表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
2006年既是“十一五”的开局之年，又是新农村建设的起步之年。一年来的工作情况表明，新农村建设有力激发了基层广大干群的工作热情，有效凝聚了社会方方面面的发展合力，大大促进了农村经济社会的快速发展，农业经济稳步发展，农村面貌大为改观，农民生活不断改善。因此，县委、县政府决定：今后一个时期，全县上下要坚定目标，奋勇向前，加快推进新农村建设。
（一）加快推进新农村建设，是贯彻一号文件，破解“三农”问题的需要。今年，中央连续第四年就“三农”工作下发一号文件，提出了积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的主题；明确了“四个丝毫不能”的要求，即坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈；出台了“三个继续高于” 的举措，即财政支农投入的增量要继续高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年、土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。这是中央全面分析农业农村形势，科学把握农村发展规律，与时俱进作出的重大决策，彰显了中央突出以人为本，解决“三农”问题的坚定决心。作为农业大县的@县来说，认真贯彻中央一号文件，加快推进新农村建设，意义深远。
（二）加快推进新农村建设，是抢抓发展机遇，缩小与先进地区差距的需要。近年来，我县经济始终保持较快发展势头，新农村建设已经迈出坚实步伐，总体来说，形势喜人。但我们既要辩证地看待成绩，又要科学地审视形势，更要清醒地认识差距。一方面，我县新农村建设尚处在起步开局阶段，农业基础设施依然薄弱、农民稳定增收依然困难、农村社会事业发展依然滞后。另一方面，我县与先进地区的差距还很大。尽管2006年我县综合实力已跻身全省十强，但我们的GDP总量、财政总收入、非农产业比重等主要指标，与全省前8强比差距明显，与其他排名在前20强的县市比优势甚微，与沿海先进地区比更是相形见绌。标兵日远，追兵渐近。我们的唯一出路就是抢抓机遇，增创优势，加快发展。就当前而言，加快推进新农村建设就是我们最大、最好、最现实的机遇，就是我们推进传统农业向现代农业转变、农业大县向经济强县跨越的最宝贵动力和最迫切需要。我们务必抢抓这一难得的历史机遇，加快建设，跨越发展，奋力赶超。
（三）加快推进新农村建设，是化解农村矛盾，构建和谐@县的需要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。构建和谐@县，必须着力把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力。当前，我县农村社会总体是健康的、稳定的，但依然存在一些不安定、不和谐的因素，城乡经济社会发展、居民收入和投资水平等还存在较大差异。推进新农村建设，是一个实现农民稳定增收、完善农村基础设施、推进农村综合改革、构建农村崭新风貌的系统工程，是一个解决农业不强、农民不富、农村不稳以及群众行路难、看病难、上学难等问题的平台载体。因此，我们只有加快推进新农村建设，才能从根源上解决农村社会矛盾，为构建和谐@县打下坚实基础。
（四）加快推进新农村建设，是凝聚各方力量，推动各项工作的需要。县域即农村。新农村建设是落实科学发展观、建设全面小康、构建和谐社会在农村的对接点，是对农村的全面建设和综合治理，内涵丰富，涉及各方，是当前乃至今后很长一段时期全县工作的主线、农村工作的总揽，抓好了新农村建设就抓住了农村工作的“牛鼻子”。因此，只要我们围绕新农村建设这个共同事业付出不懈努力，就一定会进一步密切党群干群关系，就一定会进一步凝聚社会各方合力，就一定会在全县上下形成真抓实干、共谋发展的浓厚氛围，从而推动全县各项事业全面发展。
二、突出重点，扎实推进
2007年是实施“十一五”规划、加快建设新农村的关键一年，也是新一届县乡党委班子大显身手的重要一年。县委、县政府确定今年全县工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“建设经济强县，推进跨越发展”工作主题，积极实施工业强县、城镇带动、开放兴县、和谐发展四大战略，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化，着力推进新农村建设，着力促进社会和谐，全面加强党的建设，努力推动经济社会又好又快发展，奋力争创富民强县新业绩。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长16%以上，突破5亿元；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，各项社会事业更好更快发展。
实现上述目标，必须突出重点，加快推进新农村建设，具体要抓好“三个基础”。
（一）加强基础产业，推动经济快速发展
基础产业是新农村建设的核心。要紧紧扭住致富农民这一主题，加快一、二、三产业发展，促使县域经济实力更强、群众就业机会更多、农民增收渠道更广。
要大力发展现代农业。发展现代农业是新农村建设的首要任务。要用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业。
——以基地化为方向，发展规模农业。生产规模化是现代农业的基本要求。因此，我们要进一步加强农业结构调整，积极鼓励农村土地有偿租赁转让，推进土地合理流转、集约化经营，为农业规模化生产创造条件；要立足实际，大力发展优质农产品生产基地，重点抓好优质稻、楠竹、油茶、国外松、茶叶、花卉苗木、蔬菜、瓜果、席草、生猪养殖等十大农产品生产基地建设，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”；要积极鼓励发展农村经济合作组织，培育农村经纪人，灵活运用股份合作、租赁经营、托管经营、兼并联合等方式，引导民间资金和集体资源投入农业资本经营，大力发展种养大户和农业营销大户，带动农业规模化生产。
——以产业化为目标，发展效益农业。要按照产业化的生产经营模式，促进农业结构不断优化升级，向农业的深度和广度要效益。所谓深度，就是要深化农产品加工，延伸产业链条，提升产业效益。要通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，加大信贷支持和指导服务力度，促进农产品加工企业做大做强。要巩固提升粮食加工、竹木加工企业，引进培育生猪、麻鸭等肉类加工和果蔬加工企业，着力延伸粮食、生猪、竹木、果蔬四大优势农业产业链，积极创树@县地方特色品牌。所谓广度，就是要注重开发农业的多种功能，在稳定粮食生产的基础上，适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，大力发展健康养殖业、园艺业和乡村旅游业等特色农业。同时，立足劳务品牌优势，积极发展劳务经济，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，切实增加农民非农收入。
——以科技化为手段，发展持续农业。科技进步是突破资源和市场对农业双重制约的根本出路。发展现代农业必须增强农业科技自主创新能力，加快科技成果转化，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约、清洁、安全和可持续发展。要推进农业科技进村入户，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。要大力推广农业新技术，注重引进优良品种和推行标准化生产，实施无土栽培、大棚覆盖、嫁接换种、节水灌溉等，努力提高土地产出率。要切实加强农民培训，培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民运用现代科技进行农业生产的能力。要积极发展农业机械化，鼓励农民共同使用、合伙经营农业机械，积极培育农机大户和农机专业服务组织，提升农业机械化装备水平。
要大力发展新型工业。农村发展离不开工业，工业发展必须坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路。结合我县实际，就是要加大对矿产品加工、农产品加工（医药保健）、电子电线灯饰、精细化工（烟花鞭炮）四大产业的指导服务力度，引导企业加强科技创新，建立现代企业制度，促进企业做大做强。要突出园区建设。把@州工业园作为新型工业化的主战场，大力加强园区基础设施建设，积极为企业入园搭好基础平台。调动乡村发展工业的积极性，鼓励有条件的乡镇发展工业小区。要突出项目建设。以开展“项目建设年”活动为契机，抓紧实施“十一五”规划项目，积极储备、引进、开发一批项目，加强火电B厂、旋窑干法水泥、年产60万吨涟钢球团生产等重大项目的跟踪落实。要突出环境建设。建立“企业服务年”长效机制，深入开展行风评议，规范部门行为，为企业发展营造良好环境。
要大力发展第三产业。第三产业是拉动经济增长、增强发展活力的重要牵动力量。要加快完善以湘东大市场为龙头的市场体系，启动县城物流中心建设，改造提升商贸物流、交通运输等传统服务业，加快发展金融、中介、信息等新兴服务业，提高我县在湘东南地区的商贸中心地位。要以国家级地质公园开园为契机，进一步加强游客服务中心及景区景点配套设施建设，提升景区景点品位，做强做优旅游产业，带动餐饮、娱乐、休闲等旅游相关三产业繁荣发展，拓展农民增收渠道。
（二）加强基础设施，推动城乡协调发展
基础设施是新农村建设的窗口。要建立健全政府持续加大投入、农民自愿出资投劳、社会力量广泛参与的投入机制，进一步完善农村基础设施，逐步缩小城乡差别。
——扎实抓好乡村道路建设。建设新农村，道路要先行。我们必须坚持把乡村道路建设作为新农村建设的突破口来抓。一方面要进一步加快网朱公路、衡炎高速@县段、安@互通连接线等重大基础项目建设；启动S315@县段的提级改造，加速@县与周边省、市、县的公路互通建设，构筑我县区域交通新框架。另一方面要继续加快乡村公路主网的建设和改造，大力实施通畅工程，继续采取以奖代投的方式，充分调动群众修路的热情，加快通村通组道路建设，发挥道路在新农村建设中的带动作用。在推进乡村道路建设过程中，我们既要坚持尽力而为，更要注重量力而行。有项目、有实力、有基础的要尽力而为，没项目、没实力、没条件的要量力而行，切不可不顾实际盲目上马和超实力举债建设。同时，要注重道路建设与道路养护的统一，认真抓好农村公路养护改革试点工作，积极探索建立农村公路修、管、护良性机制。
——扎实抓好农田水利建设。要多渠道加大投入，深入落实“一事一议”制度，充分调动受益群众自筹资金和投工投劳的积极性，加快推进农田水利建设。进一步整合农业农村项目资源，切实抓好农综开发、土地整理、商品粮生产基地等国家项目工程建设，着力实施骨干山塘防渗、水库除险加固、水土保持等农田水利基本建设，全力构筑旱涝无忧的保障体系，夯实农业基础，提高农业综合生产能力。
——扎实抓好村容整治。坚持以村庄规划为指导，积极组织实施以“三清四改” (即清污泥、清垃圾、清障碍，改水、改厕、改厨、改栏)为重点的村容整治活动，着力打造2—3个村容村貌示范样板。要从政策上引导、资金上扶持，重点解决道路泥泞、排水不畅、垃圾乱扔、人畜混居等突出问题，积极引导农民住房适度集中，生产、生活相对分区；着力实施农村饮水安全工程，大力推广沼气池建设，并以此带动改厨、改厕、改栏，逐步实现农村“无垃圾乱倒、无脏水乱泼、无禽畜乱跑、无粪土乱堆”，提高农民群众生活质量。
——扎实抓好城镇建设。按照设市要求，坚持以县城为龙头，加快小城镇建设步伐，构筑“一城八镇”的城镇体系。县城建设要着力实施“东提西拓”战略，“东提”即继续推进老城区改造，认真抓好沿江大道、防洪堤四期工程建设，启动城区供排水体系建设，切实加强公用配套设施建设，进一步完善城市功能；“西拓”即加快推进新城区开发，启动“一园两中心”建设，加快@州工业园、@州大道两厢配套、洣水二桥桥头广场以及规模住宅小区建设，促进县城扩容提质。中心镇建设要因地制宜，突出特色。酒埠江要继续做活工业发展和旅游开发文章，重振老工业基地雄风；黄丰桥、鸾山要发挥资源优势、结合旅游开发，推动城镇建设；106国道沿线的皇图岭、网岭、新市等乡镇要发挥区位优势，结合商贸流通和发展工业小区，加快城镇建设；桃水要发挥化工产业集聚的优势，以工业发展促城镇建设；丫江桥要以方便群众生活、促进人口集居为目标，努力搞好城镇基础建设，加速城乡一体化进程。
（三）加强基础工作，推动社会和谐发展
基础工作是新农村建设的保障。要进一步加强文化建设，发展各项事业，强化社会综治，为新农村建设营造和谐稳定的社会环境。
——突出文明创建，繁荣城乡文化。文化是区域的灵魂。要坚持以先进文化为引领，深入开展文明创建活动，不断提升城乡文明程度。一要注重公民道德建设。认真贯彻实施《公民思想道德建设纲要》，加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，注重青少年思想道德教育，维护社会公德，恪守职业道德，弘扬传统美德，用良好的道德风尚净化社会、陶冶情操、教育群众。二要注重农村文化建设。加强基层文化阵地建设，着力完善农村文化服务网络，在全县合理设置一百个文化服务点，每个点具体要抓好“四个一”。即：放映电影一场以上、演出戏剧一场以上、开展一次群众参与性强的文体活动、逐步建立一支长期活跃在农村的文艺演出队伍。同时，注重民间文化资源的发掘、整理，加强对“槚山皮影”等非物质文化遗产的保护和传承，培育地方特色文化，丰富群众文化生活。三要注重文化体制创新。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。全面推行公益性文化事业单位人事制度改革，促进公益性文化活动正常开展；加快推进经营性国有文化事业单位产权制度改革，积极鼓励社会资本参与股份制改造，激活经营性文化产业健康发展。
——坚持以人为本，发展各项社会事业。以落实省、市、县各项实事工程为契机，着力加快各项社会事业发展，让改革发展的成果全面惠及人民群众。要全面推行新型农村合作医疗制度，严格把握资金筹集、补偿、运行、管理政策，确保资金安全、高效运转，巩固提升参合率。加快以乡镇卫生院为主的农村卫生基础设施建设，着力提高医疗服务水平和卫生保障水平，让群众不生病、少生病，看得起病且能看好病，真正让农民享受到新型合作医疗带来的好处；要全面落实免除农村义务教育学杂费政策，切实减轻农民子女就学费用负担，进一步深化教育布局调整，协调发展各类教育，加强农村寄宿制学校建设，选拔一批优秀的年轻教师充实到农村中小学，改善农村办学条件，提升农村教育水平，让农村孩子享受到更多的优质教育资源；要全面启动城乡电视数字化工程，进一步扩大广播电视在农村的覆盖率，切实改善收视效果，丰富节目频道，让广大农村看得到电视、看得好电视。同时要严格落实各项就业政策，切实做好就业和再就业工作，着力完善各项社会保障制度，加强对弱势群体的帮扶和救助。
——推行“两为主一公开”，维护大局稳定。坚持管理重心下移，充分发挥基层基础作用，加强社会事务管理，维护社会大局稳定。着力推进计划生育村为主。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，严格目标管理，实施“一票否决”，层层抓好落实。加强基层计生队伍、阵地、制度建设，加大经费投入，切实强化村组和社区的责任，充分发挥计生协会的作用和优势，引导群众自我教育、自我管理、自我服务。严格兑现各项计生奖扶制度，认真落实计划生育政策法规，严肃查处违法生育，突出抓好流动人口计生管理和服务，着力提高计生服务水平，不断改善人口结构和素质。着力推行社会综治村为主。深入开展以村、社区为单位的平安创建活动，全面落实维稳责任制，强化社会综合治理，积极预防、依法打击各类犯罪活动，切实维护社会治安。充分发挥村组调解组织作用，积极调处民间纠纷，妥善解决信访问题，引导群众以文明合法的形式表达利益诉求，预防群体上访、越级上访事件的发生，努力将各种矛盾化解在基层。同时，要切实加强安全生产，认真抓好第三批煤矿整合关闭和铁矿规范管理工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生，切实保障人民生命财产安全。着力推行村务公开。加强基层民主政治建设，建立健全村民理财小组、监督小组等机构，狠抓村务公开的经常化、制度化和规范化建设。尤其是要全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和公益事业发展等方面的债务，妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要予以减免。
同时，要着力推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主的农村综合改革。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督机制，统筹推进粮食流通体制、集体林权和小型农田水利设施等改革；深化行政区划调整，加强对并村工作的可行性研究，鼓励条件成熟的村际先行自愿合并；健全农业社会化服务体系，增强服务功能。通过深化改革，创新机制，进一步激发农村发展活力。
三、加强领导，形成合力
新农村建设是一项长期而艰巨的任务。要实现这一宏伟目标，必须切实加强领导，形成强大合力，为加快推进新农村建设提供坚强的组织保证。
（一）要形成奋发进取的浓厚氛围。攀登高峰需要志气，克难前进需要勇气，加快推进新农村建设，非有奋发进取的精神不可。奋发进取，贵在振奋精神。“人总是要有一点精神的”。新农村建设还只是“万里长征第一步”，仅仅开了个头，起了个步，后面还有很多的困难和挑战等着我们。因此，我们必须始终保持一股干劲、一份热情、一种执着的追求、一种必胜的信念，才不会面对困难怨天尤人、束手无策，才不会面对挑战不思进取、无所作为，才能在迎难而上中寻求新突破，在解决问题中开创新局面。奋发进取，贵在更新观念。新农村建设是一项全新的事业、长期的工程，要坚决摒弃小进即满的骄傲感、稍富即安的满足感，进一步解放思想，更新观念，放宽视野，自我加压，抛弃低点定位、常规发展的保守思维，强化跨越发展、加速前进的开拓观念，形成攀新高峰、干大事业、求大发展的浓厚氛围。奋发进取，贵在敢于负责。建设新农村是时代赋予我们的重任，是党给予我们的考验，也是人民寄予我们的期望。我们务必进一步增强使命感和责任感，多一份倾心关注，多一份忘我投入，多一份刻苦拼搏，以高昂的斗志、饱满的激情影响群众，带动全县上下为新农村建设献计出力。
（二）要建设真抓实干的坚强队伍。事业都是干出来的。建设新农村，只有靠我们干部尤其是乡村干部脚踏实地，埋头苦干，才能加快推进，取得实效。要发扬求真务实精神，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，努力创造实实在在的业绩；要在攻坚克难上狠下功夫，敢于直面困难、正视矛盾，主动深入到农村第一线，努力打开工作局面；要在改革创新上狠下功夫，研究新情况，解决新问题，不断推动工作向前发展；要在抓好落实上狠下功夫，身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把事业推向前进，使工作业绩经得起实践、群众和历史的检验。在座的各位大多数来自基层，是党的农村政策的最终执行者和实践者，建设新农村主要还是靠你们。你们处在工作的第一线，处于矛盾的最前沿，待遇不高，难处很多。县乡两级党委、政府要
“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”，做到政治上多关心，工作上多扶持，生活上多帮助，千方百计保护和调动基层干部积极性，努力形成上下一心、团结奋斗的良好局面。
（三）要构筑坚实有力的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落到实处的重要责任。要高度重视农村基层党组织建设，尤其要抓好以党支部建设为核心的村级组织建设，深入开展“三级联创”和“双培双创”等活动，着力培养一批社会主义新农村建设的“领头雁”；要突出示范带动，着力“抓两头，促中间”，通过典型引导、整改帮扶，努力创建一批基层党建工作示范点，推动基层党组织建设上新水平，把农村党支部真正建设成为深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入，扎实推进新农村建设的坚强领导核心。要不断创新党组织活动方式和内容，活跃党组织生活，增强党员教育管理工作的针对性和实效性，充分发挥广大党员在新农村建设中的模范带头作用。要切实做好发展党员工作，以改善结构、提高质量为重点，积极培养和吸收农村中讲政治、有知识、懂技术、善致富的优秀人员入党，改变农村党员年龄老化、文化素质偏低的状况，增强农村党员队伍的生机和活力。
（四）要汇聚服务“三农”的强大合力。新农村建设是一项系统工程，只有汇聚各方力量，才能强势推进。各级各单位要牢固树立建设新农村，全县一盘棋的思想，坚决克服部门利益、衙门作风，增强团结协作观念，以实实在在的行动支持新农村建设。涉农部门要主动做好本职工作，尽可能多地帮助老百姓解决一些急需解决的实际问题；商务、金融等经济服务单位要积极为新农村建设争项目、引资金；宣传部门要充分发挥新闻媒体的作用，进一步加大宣传力度，因势利导，在全县营造关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围，使资金、人才、技术等资源要素不断流向农村、支持农业、服务农民。要重视和发挥工会、共青团、妇联、老龄协会、科协等群众团体的作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，汇聚成一股强大的合力，加快推进新农村建设。
同志们，新的征程开始启航，新的号角已经吹响。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧扣“建设经济强县，推进跨越发展”工作主题，全面落实科学发展观，坚定目标，奋勇向前，为加快推进社会主义新农村建设而努力奋斗！
