推进新型工业化 建设和谐新@县
——在县委十届二次全体（扩大）会议上的讲话
同志们:
这次会议的主题是：深入贯彻党的十六届六中全会、省九次党代会、中央和省委经济工作会议及市委十届二次全会精神，总结2006年工作，部署2007年任务，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，同心协力，真抓实干，推进新型工业化，建设和谐新@县。
下面，我根据县委常委会研究的意见，讲四个问题。
一、2006年工作回顾和2007年基本思路
2006年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧扣“建设经济强县，推进跨越发展”工作主题，全面落实科学发展观，开拓奋进，各项工作取得明显成效，实现了“十一五”良好开局。
县域经济迈上新台阶。以产业建设为依托，县域经济呈现发展加速、效益提高、结构趋优、后劲增强的良好局面。县域综合实力跻身全省十强，排名第#位，在中部六省排名第**位。具体体现为“五个突破”：人均GDP突破1万元，全年完成GDP84.1亿元，比上年（下同）增长12.2%；产业结构不断优化，三次产业比为25.2∶40.3∶34.5；全社会完成固定资产投资26.8亿元，增长36.3%；对外引资成效明显，合同利用外资3623万美元，增长56.7%；社会消费品零售总额达到25.3亿元，增长13.6%。财政收入突破4亿元，达到4.3亿元，增长23.3%，其中一般预算收入2.81亿元，增长22%；工业总产值突破70亿元，达到72.7亿元，增长20.3%，全县工业增加值达到28.5亿元，增长18.8%；农民人均现金收入突破6000元，达到6333元，增长11.6%，增幅首次超过城镇居民人均可支配收入；银行存款余额突破40亿元，达到40.3亿元，增长19%。
基础建设取得新成果。##公路、##高速@县段正在加紧建设，安@互通线以及桐坝水利综合枢纽工程等重点项目建设前期准备工作基本就绪。@州工业园框架基本成形，企业入园来势喜人。县城工业路改造、长鸿学校建设等先后竣工，沿江风光带、商业步行街、防洪堤四期等工程有序推进。新农村建设扎实推进，21个示范村建设全面启动，一批农村基础设施建设项目加快实施，农村面貌明显改观。第二批矿区生态环境综合治理有效实施，矿区生态环境继续改善。###风景区开发稳步推进，配合全市创建“全国优秀旅游城市”发挥了积极作用。
各项事业都有新进步。全面加强思想道德教育，践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，深入开展文明创建活动，社区建设深入推进，公共服务机制不断完善。科技成果转化明显加强，科技对经济的贡献率进一步提升。各类教育协调发展，高考上线总人数和万人上线率蝉联全市第一。体育事业蓬勃发展，在省“十运会”上荣居县（市）区金牌榜首。农村公共卫生设施建设进一步加强，农村新型合作医疗参合率达到90.2%。省、市、县实事全面完成，就业再就业、救灾救济等社会保障体系渐趋完善，弱势群体基本生活得到有效保障。计划生育工作连续保持省优质服务先进县称号。武装、民兵预备役、工商联、工青妇、老龄、档案史志等各项事业都取得新进步。
社会秩序进一步好转。继续深化“大综治、大防控、大调解”工作机制，夯实综治基础，畅通信访渠道，有效化解矛盾，未发生一起大的群体性事件，成为全省“三调联动”对接试点县。着力集中整治，社会局面控制能力不断增强，社会治安形势呈现刑事发案率下降、案件破获率上升、打击处理率上升的“一降两升”良好态势。认真完成了煤矿关闭整合和非法铁矿整治工作，生产安全事故总量下降24%，没有发生一起重特大安全事故，安全生产形势进一步好转。
党的建设进一步加强。坚持党委统揽全局，注重各方团结协作，各级人大和代表工作有新的加强，政府的工作效能和服务水平有新的提升，政协和统一战线的优势得到进一步发挥。坚持党要管党，从严治党，深入开展保持共产党员先进性教育活动，深入学习宣传《江泽民文选》、构建和谐社会等理论，党员干部的理论素养不断提高。圆满完成了县乡党委换届，建立健全了党委议事规则，积极组织“假日课堂”等学习活动，进一步创新政绩考核办法，各级班子焕发新的活力。严格落实党风廉政建设责任制，着力推行“六不准”规定，大力开展廉政文化“五进”和社会化行风评议活动，切实加大执法执纪力度，查处了一批违法违纪案件，党风政风进一步好转。
同志们，2006年我县取得了可喜的成绩，但我们也应清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济增长方式没有得到根本转变，结构不优、质量不高、后劲不足的问题仍然没有大的改观；二是安全生产和社会治安形势不容乐观，维稳的任务依然较大；三是公共服务和干部作风有待进一步改进等。对此，我们务必引起重视，认真加以解决。
2007年是实施“十一五”规划、推进新型工业化、加快建设新农村的关键一年，也是新一届县乡党委班子大显身手的重要一年。新的一年，中部崛起战略的深入实施，沿海产业向内地转移的加快推进，国家对新农村建设的“三个继续高于”，全县“十一五”实现良好开局，为进一步加快发展打下了坚实基础。所有这些，都是我们今年加快发展的机遇。
县委确定2007年工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“建设经济强县，推进跨越发展”工作主题，积极实施工业强县、城镇带动、开放兴县、和谐发展四大战略，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化，着力推进新农村建设，着力促进社会和谐，全面加强党的建设，努力推动经济社会又好又快发展，奋力争创富民强县新业绩。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长16%以上，突破5亿元；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇居民可支配性收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内，各项社会事业更好更快发展。
实现上述目标，我们必须把握四点总体要求。一是必须紧扣发展第一要务，始终突出工业主导。发展是硬道理，发展是硬任务。要坚定不移地把“工业强县”作为加快发展的首选战略，培育县域经济竞争力，增强跨越发展的支撑力。二是必须扩大改革开放，始终突出机制体制创新。改革开放是强县之策。要用创新的思路、改革的办法和超常的手段，解决体制机制性矛盾和问题，增强跨越发展的动力。三是必须注重和谐发展，始终突出维护社会稳定。和谐万事兴。要坚持民为先、稳为重、谐为本，为群众排忧解难，为发展保驾护航。四是必须加强党的领导，始终突出执政能力建设。党的领导是发展的根本保证。要始终突出党的领导核心作用，着力提高领导发展能力，凝心聚力，共推跨越。
二、以新型工业化推动经济又好又快发展
经济是中心，发展是根本。要以新型工业化统揽经济工作全局，着力“四个”推进，加快“三化”进程。
（一）加速推进新型工业化
新型工业化是经济又好又快发展的强力支撑。必须坚定不移地走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路。立足@县实际，就是要巩固提升矿产品采掘及加工业、加快培育农产品加工业（医药保健）、积极壮大电子电线灯饰业、规范发展精细化工业（烟花鞭炮）。
要树立新的理念。全面把握市场经济条件下“有所为、有所不为”的指导原则，彻底改变党委、政府对企业发展管得过多、管得过细，或是任其自然、放手不管这种从一个极端走向另一个极端的做法，把主要精力放在抓规划、抓引导、抓环境、抓服务上来；各职能部门要树立“工业优惠”理念，不断改进方式方法，为工业发展提供优质服务。同时，要积极引导群众逐步树立“工业富，百姓富”的观念，自觉支持工业发展。
要打造新的平台。始终把@州工业园作为新型工业化的主战场，集中精力、集中投入抓好园区建设。大力加强园区建设投融资，今年@州工业园固定资产投资额要超过3亿元；大力加强园区基础设施建设，特别是要按照建园中园、中小企业促进园的思路，兴建好2万平方米的标准化厂房及配套生活设施；大力加强园区土地储备工作，为园区的长远发展争取更大的空间；大力加强园区周边环境建设，积极引导周边群众支持、参与园区建设。同时，要积极探索县级与乡镇税收分成办法，调动乡镇参与工业园区建设的积极性，鼓励有条件的乡镇发展工业小区。
要快上新的项目。要十分明确争项目就是争资金、争发展权。全县上下要积极主动争项目，想方设法引项目，千方百计上项目，集中精力抓项目。要认真研究把握国家的政策走势，充分利用省、市的政策机遇，扎实开展“项目建设年”活动，加强项目策划和可行性研究，储备一批项目、引进一批项目、开发一批项目。要加强火电B厂、干法水泥、#钢球团等重大项目的跟踪落实，抓紧实施“十一五”规划确定的项目，提高招商项目的履约率，力争早开工、早建成、早见效。
要营造新的环境。建立“企业服务年”长效机制，积极为企业发展搞好配套，提升服务水平。一是搞好政策环境配套。进一步完善促进工业发展的优惠政策，做到标准统一、合理可行、公开透明并严格兑现；进一步规范政务服务中心，简化办事程序，提高效率；深入开展行风评议，严格规范部门行为，努力为企业营造良好的发展环境。二是搞好科研技术配套。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分调动社会各界参与科技创新的积极性，尤其要督促企业建立研发机构，设立研发基金；加强科技创业和公共科技服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化；鼓励现有优势企业加大科技投入和技改力度，提升产品科技含量，打造企业品牌，促进企业做大做强。三是搞好人力资源配套。选优配强抓工业、抓项目、抓招商的领导班子和工作队伍；继续成立重点产业指导小组，加大对四大产业的指导和服务力度；安排县级领导挂点联系20家重点企业，帮助企业排忧解难；加强企业管理人员培训，加速建立现代企业制度；大力发展职业教育，为企业提供充足的劳动力资源。实现以配套促壮大，以配套促发展。
（二）扎实推进新农村建设
新农村建设是经济又好又快发展的重要基础。要始终坚持中央提出的“四个丝毫不能”方针，突出抓好全县21个示范村和300个整治村建设，发挥示范效应，加快实现“村民富、村庄好、村风正”的具体目标。
——提升基础产业，增加农民收入。围绕富裕农民这个中心，一方面，加快建设现代农业。进一步加强农业结构调整，优化农业生产布局，大力发展种养大户、优质农产品基地、农产品加工龙头企业，着力培育粮食、生猪、竹木、果蔬四大优势农业产业链，加快推进农业产业化，努力增加农民收入。另一方面，积极发展劳务经济。立足做优做强劳务品牌，着力加强对农民的职业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，切实增加农民非农收入。
——完善基础设施，改善村容村貌。建立政府引导、项目扶持、社会捐助与农民自愿出资投劳相结合的投入机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。坚持以村庄规划为指导，以道路建设为切入点，加快完善农村水电路讯和教育、医疗、文化等基础设施，进一步铺开村庄整治和“三清四改”工作，加大美化绿化净化力度，逐步改善农村生产生活条件，着力提升农业综合生产能力。
——加强基础工作，促进管理民主。强化基础工作的保障功能，突出抓好“两为主一公开”责任落实，充分发挥农村基层组织的核心作用，充分调动农民群众积极性，自主管理农村社会事务，自觉加强计划生育和社会综合治理及村务公开工作，促进村民自治、管理民主，推动新农村建设有序开展。
（三）大力推进城镇化进程
农村城镇化是经济又好又快发展的外在体现。要瞄准设市目标，按照“加快建设、强化管理、提升品位、创树形象”的总要求，建设好、管理好、繁荣好城镇。
要以县城为龙头，加快城镇建设。着力实施县城“东提西拓”战略，“东提”即继续推进老城区改造，认真抓好沿江大道、防洪堤四期工程建设，启动城区供水管网改造和排水体系建设，切实加强休闲广场、垃圾中转站、公厕等公用配套设施建设，进一步完善城市功能；“西拓”即加快推进新城区开发，启动“一园两中心”建设，加快@州工业园、@州大道两厢配套、洣水二桥桥头广场以及规模住宅小区建设，促进县城扩容提质。着力加快##公路、##高速及安@互通连接线等重大基础项目建设，打造区域交通新框架。着力抓好##水利综合枢纽工程、##水库扩容等重点工程建设，为县城扩容奠定基础。同时，充分发挥县城的辐射带动作用，推动各中心镇的建设。
要以管理为手段，提升城镇品位。进一步创新城镇管理方式方法，建立有效管理机制。深入开展“做文明市民，创文明县城”活动，继续实施“美化、净化、亮化、绿化”工程，突出抓好@州大道“文明样板示范街”建设，着力提升城镇形象。进一步整合力量，加强城管综合执法，加大对重点路段、重点区域、重点行业的环境治理力度。强化社区管理职能，充分发挥社区的作用，分区域加强城镇管理，彻底扭转城区脏、乱、差的局面，着力提升城镇品位。
要以三产为纽带，繁荣城镇经济。着力完善以##大市场为龙头的市场体系，着力加强物流中心建设，着力规范房地产开发，加快发展金融、社区服务、中介服务、信息服务等新兴服务业，改造提升商贸物流、交通运输、仓储、邮电通信、餐饮娱乐休闲等传统服务业。同时，要以国家级地质公园开园为契机，进一步加强游客服务中心及景区景点配套设施建设，提升景区景点品位，做强做优旅游产业。
（四）稳步推进改革开放
改革开放是经济又好又快发展的强大动力。要以改革促发展，以发展带改革。
要切实搞好农村综合改革。巩固农村税费改革成果，全面铺开、稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主的农村综合改革，全面推行新型农村合作医疗制度，健全乡村债务化解机制和农民负担监督机制，统筹推进粮食流通体制、集体林权和小型农田水利设施等改革，健全农业社会化服务体系，增强服务功能。
要继续深化财税金融体制改革。建立健全收入征管体制，进一步深化预算制度改革，完善定额标准体系，对公用经费实行限额指标控制；深化国库集中支付制度改革，主要项目和大额支出实行直接支付；完善项目预算管理模式，大力调整和优化支出结构，强化重点支出项目的保障力度。要强化县乡村财务管理和监督，确保有限的财力都用在刀刃上。同时，积极创建金融安全区，进一步完善投融资体系建设，健全借、用、还良性循环机制，充分整合可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源。
要积极稳妥推进事业单位改革。按照分类推进的思路，突出人事制度、产权制度和运行机制改革，重点抓好乡镇七站八所、教育、卫生系统和行政单位下属的事业机构及中介机构改革，该并的并，该撤的撤，该脱钩的脱钩，逐步形成社会事业社会办的格局。
同时，要进一步推进对外开放，要抓住国际和国内沿海发达地区产业加速转移的机遇，主动融入到开放大格局中去。要围绕推进新型工业化，致力大项目招商，大产业招商，不断提高聚集产业的能力。
三、统筹协调，致力构建和谐@县
按照社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明“四位一体”的布局，加快和谐@县建设步伐，推动社会全面进步。
要以民主团结为纽带，促进政治和谐。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，深入贯彻落实《监督法》，保证和支持人大在党的领导下依法履行职能，确保人民意愿得到体现，群众利益得到维护。深入开展 “五五”普法，坚持依法治县，严格依法行政，确保司法公正。坚持和完善党领导的多党合作民主政治协商制度，充分利用工商联、台办、宗教的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。强化党管武装，加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
要以惠民安民为根本，促进社会和谐。坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极营造和谐稳定的社会环境。要切实保障群众利益。以维护群众利益为根本，认真抓好省、市、县各项实事工程；严格落实各项就业政策，切实做好就业和再就业工作；协调发展各类教育，全面免除农村义务教育学杂费；努力提高计生服务水平，严格兑现计生奖扶政策；加强卫生基础设施和服务网络建设，进一步提高卫生保障水平；着力完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度，加强对弱势群体的帮扶和救助工作，真正让改革发展的成果全面惠及人民群众。要切实维护社会稳定。坚持稳定压倒一切，进一步完善“大综治、大防控、大调解”工作格局。深入开展“平安@县”创建活动，全面落实维稳责任制，重视和加强信访工作，引导群众以文明合法的形式表达利益诉求，认真落实信访责任制，着力解决越级上访、群体上访问题。继续健全县、乡、村、组四级调解网络，及时化解人民群众内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。健全社会治安防控体系，强化社会综合治理，依法严厉打击各类犯罪，维护社会大局稳定。要切实加强安全生产。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大安全事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。
要以先进文化为引领，促进文化和谐。文化是构建和谐社会的思想根基。要坚持以先进文化为引领，不断提升文化水平。要大力加强道德建设。认真贯彻实施《公民思想道德建设纲要》，深入开展文明创建活动，加强社会主义荣辱观教育，提高全民思想道德素质，提高城乡文明程度。要努力繁荣农村文化。大力发展广电、文体事业，全面启动城乡电视数字化工程，突出基层文化阵地建设，完善农村文化服务网络。具体抓好“三个一”，即在全县合理设置一百个文化服务点，逐村放映电影和编排一台戏剧巡回演出，开展一次群众参与性强的文体活动。同时，注重民间文化资源的发掘、整理，加强对“槚山皮影”等非物质文化遗产的保护和传承，培育地方特色文化，丰富群众文化生活。要着力创新文化体制。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。对公益性文化事业单位全面推行以人员聘用制和岗位管理制为核心的人事制度改革，促进公益性文化活动正常开展；对经营性国有文化事业单位要加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与股份制改造，激活经营性文化产业健康发展。
要以山清水秀为目标，促进生态和谐。坚持经济效益、社会效益和生态效益并重，走生态产业化、产业生态化之路。要按照国家宏观政策要求，认真抓好第三批煤矿整合关闭和铁矿规范管理工作，进一步加大对矿区环境的综合整治力度，形成资源采掘与环境保护相得益彰的良好格局。加大环境执法和监测力度，加强对重要区域、重点企业和重大污染源的监控。大力发展循环经济，积极推广清洁能源，努力繁荣生态型第三产业。严格耕地、林木等资源的保护和管理，集约开发利用土地资源，积极开展植树造林，搞好水土保持工作，促进人与自然和谐相处，实现经济社会健康持续快速发展。
四、固本强基，全面加强党的建设
事业成败，关键在党。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，全面加强党的思想、组织、作风建设，为推进新型工业化、构建和谐新@县提供坚强的组织保证。
要加强思想建设，强化执政意识。思想是先导，理论是灵魂。全县广大党员干部要牢固确立立党为公、执政为民的执政理念。要健全学习制度，切实加强广大党员干部对先进理论和现代知识的学习，全面提高理论素养，深刻理解理论精髓，做到内化于心、外践于行。要大力巩固和深化保持共产党员先进性教育活动成果，用科学理论武装头脑，坚持党的宗旨，增强党性观念，强化执政意识，努力建设一支信仰坚定、政治可靠、思想纯洁、纪律严明的共产党员队伍，永葆共产党人的先进品质和政治本色。
要加强班子建设，增强执政本领。经济要发展，班子最关键。要把握正确的用人导向。全面贯彻干部“四化”方针，不断扩大广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，坚持用好的制度选人，用好的作风选人，选作风好的人。要不断优化班子结构。按照“优化结构，提高素质，增强功能”的目标，选能发展的干部，配会干事的班子，带善战斗的队伍。要认真组织县乡人大、政府换届，突出选好配好党政“一把手”，加大对优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的提拔使用，不断增强整体功能。同时，认真贯彻实施《公务员法》，着力建设高素质的公务员队伍。要切实维护班子团结。改进和完善党的领导方式，坚持民主集中制，进一步健全完善党委议事规则，逐步实现决策的科学化、民主化和制度化，切实增强责任意识、大局意识，形成互相信任、互相支持、互相尊重、互相监督的良好氛围。
要加强组织建设，夯实执政基础。基础不牢，地动山摇。要打牢基层党建工作基础。认真抓好农村基层党组织建设，深入开展“三级联创”和“双培双创”等活动，着力提高农村党员干部的致富、帮富、共富的能力，真正使农村基层党组织成为坚强的战斗堡垒。要扩大党的工作覆盖面。高度重视企业和新经济组织党建工作，积极探索新的基层党组织设置形式和管理模式，进一步加强和改进流动党员的管理，加强机关、学校、社区等基层单位的党建工作，增强基层党组织的控制力和渗透力。要发挥党员干部的先锋作用。高度重视党员队伍建设，以改善结构、提高质量为重点，积极发展党的新生力量。要大力加强党员的教育管理工作，着力提高党员素质和能力，切实发挥广大党员在各行各业中的先锋模范作用。
要加强作风建设，提升执政形象。作风是旗帜，作风是形象。要切实加强干部作风建设，积极倡导“八种良好风气”。要坚持执政为民。自觉实现好、维护好、发展好群众的根本利益。从人民群众最盼望、最关注、最迫切要求解决的事情抓起，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。要坚持廉洁奉公。加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自身正、自身硬、自身净。要注重廉洁自律，尤其是领导干部要做到职务面前勤思义务，权力面前多想责任，诱惑面前常虑后果，洁身自好，克己奉公。同时，要管好亲属和身边人员，带头落实党风廉政建设责任制。抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入各项工作当中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要坚持求真务实。深入实际，了解实情，敢说实话，多办实事，务求实效，把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，将工作一项一项落实，将难题一个一个破解，做到一步一个脚印，一年一个台阶，确保“一年一小变，三年一大变，五年目标全实现”，以实实在在的政绩取信于民。
同志们，新的形势鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，坚定目标，奋勇向前，为推进新型工业化、构建和谐新@县而努力奋斗，以优异的成绩向党的十七大献礼！
