2007年4月，我参加了省委组织部组织的市县党政领导干部赴苏州培训班。培训期间，通过专题讲课、实地考察和研讨交流，与专家和企业家零距离接触，使我深受教育，深受启发，同时也开阔了视野，拓宽了思路，亲身感受到苏州经济发展的滚滚浪潮，真切感受到苏州人大胆试、大胆闯、敢为天下先的胆略和气魄。这次学习培训，虽然时间较短，但收获很大、感触很深。现将有关情况总结如下：
一、苏州经济发展基本情况
苏州市幅员面积8488平方公里，人口近900万人，其中户籍人口598.85万人，暂住人口300万人，下辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市，吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区，以及苏州工业园区和苏州高新区。改革开放初期，是我国乡镇企业发祥地之一，现在是长三角制造业基地核心城市之一。
考察了解到，改革开放以来，苏州经济发生了翻天覆地的变化。
一是经济跳跃式、超常规发展。在1988年以前，苏州GDP只有32亿元，而且基本以农业为主。到2006年，GDP达到4820.26亿元（人均超过10000美元），在全国大中城市中居第五；地方一般预算财政收入400.23亿元，全国第六；工业总产值1.5万亿元，全国第二；全社会固定资产投资2100亿元，全国第四；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为18532元
、9316元，江苏第一。苏州市已成为江苏省乃至全国发展最快、最具有活力的地区之一。
二是开放型经济优势明显。2006年苏州进出口总额达1742.64亿美元，全国第三；实际利用外资61.7亿美元，全国第二；苏州已成为国际商家投资中国大陆的首选城市之一，世界500强企业中有113家落户苏州，投资兴办企业349家。
三是经济发展园区化。苏州现有5个国家级开发区和11个省级开发区，开发区发展定位合理，产业布局科学，产业聚集效应和品牌集约优势明显。发展高科技的现代化工业园区为苏州经济发展注入了新的活力，产生了强大的推动力。
二、苏州经济发展基本经验
苏州的发展，有其地域优势和国家政策优势，也有苏州人吃苦耐劳、头脑灵活、善于学习、外界联系广泛、不盲从不排斥、崇尚实干巧干的文化原因，但更重要的是苏州市的历届党政领导思路明确，敢于突破旧的思维模式，善于抓住每一次发展机遇，在发展中不断解放思想、锐意进取，逐步形成了自己独特的发展思路。通过参观学习和实地考察，认真思考苏州发展区域经济的成功经验，我认为主要有以下几个方面：
一是推进思想解放。苏州的发展证明，思想的解放是经济发展的先导，经济的大发展、大转型，离不开思想的大解放、观念的大更新。发展经济的实践中，苏州人始终牢记“发展就是硬道理”的思想，抛除私心杂念，抛除“唯条件论”和狭隘的自我意识，敢于打破常规，能快则快、能超则超、能突破的就突破，敢为天下先。他们处处解放思想，研究国家政策让干什么，用好用足；研究国家政策没有不允许的，大胆地试，大胆地闯。他们把中央比作设计师和高压线，把地方比作工程师和变压器，研究怎么施工，怎么变压，才能不碰高压线。把中央比作太阳，把地方比作地球，在做好地球（地方）围绕太阳（中央）公转的同时，研究在不违背公转的情况下，怎么进行自转。正是这种思想上的原动力，使他们在一轮又一轮的竞争中始终处于主动，夺得先机，实现了经济社会超常规、跨越式发展。苏州的成功范例之一就是“昆山之路”。“昆山之路”的内涵与渊源就在于解放思想。昆山，县级市，下辖10个镇，人口65万，面积927平方公里。1984年国务院宣布成立经济特区时，当时的昆山县委、县政府就在没有得到任何认可的情况下，1985年自己圈出土地18平方公里创办昆山经济技术开发区，走上了自费开发之路。直到1991年1月才被江苏省政府列为重点开发区，1992年8月经国务院批准为国家级开发区，这是全国第一家县办国家级经济技术开发区。如果没有当时的“大胆”举措，就不会有财政收入年增10亿元的“昆山奇迹”。
解决思想的另一方面，就是敢于追求财富。他们认为党员干部“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”，党员干部必须有致富项目、有致富能力、有创造财富本事。在党员干部中广泛开展了“双带”工程，即党员干部要带头致富，党员干部要带领群众致富，发挥“以一带十、以十带百”的“乘数效应”。目前，在全社会形成了发展致富项目，追求富裕的可喜局面。
二是积极抢抓机遇。苏州人机遇意识强、发展意识强，始终在观念上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍，敢于抢抓机遇，善于利用外部所有的政策、信息等各种条件发展自己。改革开放以来，苏州人在大胆解放思想中抓住了三次重大发展机遇：首先是抓住了乡镇企业发展的机遇，使苏州的经济总量迅速增长。在80年代末，苏州人利用地域、历史、文化优势，积极抢抓商品短缺、市场供给小的商机，树立起“工业立乡、全民创业”的思想，大力发展乡镇企业，形成了村村办厂、户户冒烟的景象。90年代初，乡镇企业达到16000户，乡镇企业总产值占据全国乡镇企业总产值的50%，固定资产投资超过1千亿元，成为苏州经济的半壁江山。同时，实现了农民到乡镇企业劳动，离土不离乡、进厂不进城的模式，开创了中国农民输出的先例。其次是抓住了发展外向型经济的机遇，使苏州的经济质量快速提高。苏州乡镇企业的发展，在较短时间内完成了资本的原始积累，历练了一大批从事市场经济的专业队伍，也积累了丰富的成功经验和失败教训。在90年代，苏州人坚持以市场推动为主、以政府推动为辅，切实改善投资环境，大力吸引和利用外资，鼓励企业增加出口，开展对外经济技术和劳务合作，积极发展外向型经济，使苏州的经济迅速融入到世界经济的大循环之中。再次是抓住了发展民营经济的机遇，大力发展个体私营经济，增加了经济发展的原动力。进入21世纪，外向型经济已经成为苏州经济模式的主要特点，随着外向型经济的不断发展壮大，苏州人意识到，这种经济虽然能迅速实现经济规模的扩张，拉动区域经济的跨越式发展，但发展外向型经济也伴随着巨大的风险和制约。因此，苏州适时提出了“三足鼎立”（外向型经济、具有自主知识产权的规模型企业、个体私营经济）的经济发展格局，把民营经济作为“一足”突出出来，作为缩小与经济发达地区的差距、再创经济新优势的重要战略，大胆实施新举措，在探索中不断推进民营经济的发展，造就了一大批活力十足的民营企业，引进了湖南三一重工、上海绿地集团、清华紫光等国内企业，使民营经济对财税的贡献份额逐年扩大。2006年末苏州私营企业达11.01万家，个体工商户累计达到24.98万户，全市3929家规模以上民营工业企业完成工业总产值3828.40亿元，户均产值达9744万元。民营企业所持有的中国驰名商标和中国名牌产品分别达到22个和41个，私营个体经济税收占全市税收总额的比重达到30.8%。
三是大力对外开放。全方位、宽领域、多行业的对外开放，引进外资，承接国外产业转移和上海经济辐射，是苏州经济快速发展的助推器。首先是大力招商，蓄聚发展动力。在招商中，苏州人总结了“三要”的秘诀：“脸皮要厚，不怕吃闭门羹，不怕脸难看；嘴皮子要薄，能说会道；腿要勤，三天两头找上门，不达目的不走人”。为保证招商效果，苏州建立了招商专业队伍。其中以昆山市最为突出。该市每年都要选派35岁以下的年轻干部到大学深造，在学习招商引资的同时，学习外语及外交礼仪，全市有500多人长期驻港、澳、台、日、韩及欧美发达国家及地区。目前，苏州的招商引资已步入了从“亲商—安商—富商”到“引资—选资—引智”的良性轨道。其次是积极承接国外产业转移、外资流入和“借用”、“盘活”了上海浦东开发的机遇，全力实施外向拉动战略，突出发展高新技术产业，大力发展外向型经济，使外向型经济迅速成为本地主体经济，并在竞争中扩大了外向经济成果，提高了工业经济实力，壮大了经济园区，使经济发展突飞猛进。截至目前，世界前500强企业已有113家在苏州投资，1万多家外资企业在此投下了1千多亿美元。全市外贸出口依存度达到153.2%；全社会固定资产投资中外资的比重达到31%；规模以上外商投资企业完成工业产值增长24%，占比达66.3%；完成税收328亿元，占比达43.5%；外商投资企业新增就业岗位18万个。苏州被评为“中国十大最具经济活力城市”。
四是实施工业强市。苏州过去是鱼米之乡，但是人多地少，人均耕地面积不足1亩。当时的工业企业规模小、效益低。对此，苏州大力实施工业强市战略，把发展工业作为经济发展主线，用工业化思维谋划各项工作。为提升工业化水平，转变经营方式，培育有规模上档次的工业企业，首先对现有企业进行第一轮改革。从90年代中期到2001年，将市县的国有企业、乡镇企业纳入改制范畴，进行资本重组，采取股份制形式组建大型工业企业，培育了13家上市公司，在上海、深圳、香港和新加坡上市，将苏州的经济向前推进了一大步。但这种改制仍有许多不完善的地方，最突出的就是国有资本仍然占多数，法人治理结构不完善，一股独大的状况没有改变。他们从2002年开始至今，实行第二次改革，苏州称为转制，即将国有资本全面退出竞争性行业，并成立了产权交易中心，对国有资产进行公开拍卖，解决国有资产流失的问题。苏州在退出时机的把握上与内地也有很大差别，内地往往是在企业将“死”的时候，才匆忙为国有资产找退路，导致国有优质资产低价变现或隐性流失。而在苏州，国有资产往往是在企业越红火的时候越要退出，这样不仅可以保证国有资产全身而退，而且还可能实现国有资产的增值。苏州企业的改制成功，不仅建立了新的政企关系，促进了政府亲商理念的升华，而且也帮助企业建立了新的管理机制，形成了企业自主发展、自我创新机制，企业发展活力明显增强，全市工业化水平进一步提升。截至2006年末，全市工业总产值达到15315.94亿元，其中规模以上工业企业总产值达到12543.87亿元，分别比上年增长26.3%和24%。规模以上工业主营业务收入1.24万亿元；实现利税790亿元，增长35%。
五是突出园区建设。苏州人始终把工业园区建设作为吸收外资、推动经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地。目前苏州共有5个国家级，11个省级经济开发区。所有乡镇都有自己的工业开发区，这些开发区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了重要作用。从苏州工业园区项目的争取、开发、建设、运作中就体现出一种想大事、干大事、成大事的精神。苏州工业园区是1994年经国务院批准，中国与新加坡两国政府以经济互利合作的新形式开发的重大合作项目，开创了中外经济技术合作的成功模式，走出了一条高产出、低能耗的新型工业化发展之路。经过10年年均45％增速的开发建设，园区各项主要经济指标已经达到了苏州市1994年的水平，创造了“十年一个新苏州”的奇迹，成为我国发展速度最快、最具竞争力的全国40多个开发区之一。
在开发区建设过程中，苏州始终坚持“高起点规划，高标准建设，高速度发展”，积极搞好开发区的产业定位，按照全市工业整体发展布局对开发区进行产业谋划。在各开发区总体规划的基础上，对区内进行二次规划，科学合理分配产业布局，划分各类特色产业园区。同时，完善基础设施，采取市场为主、政府力辅的运作机制，通过市场融资建设，实现“九通一平”，有效地提升了园区的项目承载和可持续发展能力。
六是活化人才机制。苏州以促进经济社会发展为根本出发点，以高层次人才队伍建设为抓手，不断加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，优化人才成长环境，建立了一套完善的人才管理与引进体系。首先，注重加强对全市人才工作的调查研究和宏观指导，建立与经济社会发展相协调的人才工作机制。重视加强对人才工作的考核和对人才工作的投入，树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。其次，以高层次人才队伍建设为抓手，加强人才资源能力建设，发挥高层次人才作用。重点培养与吸纳高层次人才、创新型人才、外向型人才、复合型人才和高级技能人才。建立公开、竞争、择优为导向的人才选拔机制，形成民主、开放的人才工作机制。再次，完善人才服务体系，进一步优化了创业环境。加快了留学生创业园、企业孵化、创业服务中心等创新载体建设，吸引海归人员及各类高技术人才入园创业，并为创业人员提供资金，解决各类困难，有力地吸纳了人才到苏州创业发展。2006年共引进包括博士、硕士和海外留学人员在内的各类人才12.4万人。
七是共享发展成果。在经济快速发展的基础上，苏州不断创优环境，让改革发展成果惠及广大人民群众。在农村推行了养老补助制度，农村老人每人每月有200-300元的养老补助；实行了医疗保险，得病后按一定比例进行报销。做到了“低水平、广覆盖、有保障”。全面取消农民负担项目，制定了土地补偿权入股、土地换社保的有关规定，很好地解决了失业农民的安置。鼓励干部在工资增长的基础上，合理合法增加其它财产性收入。2006年，苏州市城镇居民人均可支配收入18532元，全市农民人均纯收入达9316元。
八是转变政府职能。在推进经济发展过程中，苏州也积极地加快服务型、效率型政府建设。提出“大管理小发展，小管理大发展”的口号，教育广大机关干部要做好公仆，不要当官僚。要转变管理职能，做好服务，真正做到“不错位、不越位、不缺位”。同时积极改革行政审批制度，对市级机关审批事项进行了第二轮清理，审批事项又削减了32.8%，建立了市行政服务中心，40个部门的596个审批及服务事项在中心实行“一站式”办理，促使政府职能进一步转变；成立国库支付中心，构建起公共财政框架，理顺了财政收支关系；建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制，进一步理顺乡镇和部门的关系，加大乡镇的责任和权力，确立乡镇作为推进地方经济发展的主体地位，弱化部门管理职能，强化部门服务职能，促使部门围绕乡镇转，为推动乡镇经济发展提供全面优质的服务。
三、苏州经验的深刻启示
改革开放以来，苏州经济之所以能快速发展，关键在于他们不断解放思想，及时更新观念，善于抢抓机遇。这正是我们经济欠发达县市所应学习的地方。因此，必须要深入学习和借鉴苏州发展的成功经验和做法，全力做好当前各项工作，努力推进舒兰又好又快发展，提前实现经济总量翻番。
一是改变观念，推进思想解放。坚持用加快发展来解决发展中的困难，是苏州经济发展的主要经验。近年来，舒兰经济取得了长足发展，尤其是今年发展形势更为喜人，生产总值实现63.8亿元，财政收入实现了26200万元，分别比上年增长32.9%和31%。这表明舒兰经济已经进入了快速发展轨道。但是和其它兄弟县市相比，和苏州等经济发达地区相比，仍存在很大差距。因此，要加快发展，必须学习借鉴苏州的经验，积极解放思想，更新观念，用宽广的眼光挖掘自身潜力，以积极的姿态缩小这种差距。同时，要进一步改变小富即安的错误观念，牢固树立快发展、大发展、争先发展、埋头苦干的意识；牢固树立超前意识，积极抢抓各项重大机遇，在加快发展上下功夫，使全市综合经济实力尽快争先进位。要埋头苦干，扎实工作，做到不争论、不议论、不指责，以实绩作结论，以发展论英雄。
二是强化措施，推进招商引资和项目建设。要认真学习借鉴苏州的招商引资方式，紧紧抓住新一轮国内外生产要素优化重组、产业梯次转移有利时机，结合舒兰优势产业，围绕资源优势，发挥现有存量和闲置资产优势搞好招商引资，加强洽谈跟踪，主攻大客商，寻求大项目，确保在招商引资上取得重大进展。要必须坚定不移地实施项目带动战略，把项目建设牢牢抓在手上。实践证明：盘活企业资产存量，离不开项目建设；扩大县域经济增量，也离不开项目建设；提升经济运行质量，更离不开项目建设。因此，在推进舒兰经济发展的过程中，必须把项目建设作为重中之重，以项目建设为主线，用项目带动战略统揽经济工作的全局，科学合理选定项目，超前谋划论证项目。
重点要实施好工业项目“246”工程，即每年要必保20个固定资产投资1000万元以上项目建成投产，必保40个固定资产投资1000万元以上项目落地实施，推进60个固定资产投资1000万元以上项目取得进展。同时，要围绕舒兰的医药化工、汽车零部件、农副产品加工、矿产资源开发等优势产业，引进实施新项目，不断增强核心竞争力，壮大产业规模，延伸产业链条，打造产业集群。医药化工产业要依托吉化等企业，大力发展上下游产品和配套产品，不断拉长产业链条，做大做强医药化工业，建成以合成药业、贝克药业、济邦药业、洪德堂生物制药、圣基公司为中心的医药产业工业园区；汽车零部件产业要依托一汽、二汽等企业，优化生产要素配置，引导企业之间搞好横向联合及对外合作，全方位、高层次提升汽车产业规模，围绕配套产品做大做强汽车零部件产业，建成独具特色的、在东北有一定影响的新型汽车产业园区；农副产品加工产业要突出特色做大做强，加快现有农副产品加工企业投产达效进程，提高产品市场占有率，形成规模效益，带动饲料、包装、物流等产业的集聚和发展，形成粮食、畜禽乳和特色农副产品加工园区；矿产资源开发产业要搞好精细加工和综合利用，提高附加值和利用率。力争引进实施煤炭、钼产品深加工企业。
三是完善功能，加快园区建设。苏州市、县、乡三级开发区和工业园区建设已经成为全国的典范，开发区、工业园区的发展规模、经济总量、对生产要素的集聚能力和对经济发展的拉动作用十分明显。而舒兰市的经济开发区建设同苏州相比仍处于初始发展阶段。借鉴苏州经验，我们就要从加快建设、扩大规模和增强承载入手，突出抓好基础设施建设，做到高起点定位、高标准建设、高效能管理，力争把开发区建成舒兰市经济发展的生产要素聚集平台。明年要引进3000万元以上项目15个，竣工投产11个，全年完成投资15亿元。
四是加化服务，实现民营经济腾飞。从本世纪初开始苏州在加快发展外向型经济的同时，居安思危，把发展民营经济作为缩小与粤、浙等经济发达地区差距，化解外向型经济风险，作为再创经济新优势的重要战略，从而造就了一大批充满生机与活力的民营企业，使民营经济占GDP的比重和对财政的贡献份额逐年增大。与苏州相比，虽然舒兰民营经济取得很大发展，但在质与量的根本转变上还有很大差距。因此，我们要借鉴苏州的成功做法，大力营造全民创业的氛围，全力推进民营经济再上新层次，再创新水平。继续推进全民创业，营造全民创业氛围，引导城乡广大干部群众利用一切合法手段自主创业，在创业中转变观念、增加收入、积累财富。不断壮大民营企业规模。要加大扶持力度，对一些主业突出、核心竞争力强、经营管理比较完善、对县域经济拉动作用大的重点企业给予多方面的扶持，促其尽快做大做强，着力培育一批具有市场活力和核心竞争力的优强中小企业群体。进一步完善中小企业服务体系建设。利用中小企业服务中心的网站为民营企业开展免费的网上招商、网上项目、产品推介、人才招聘等项服务。启动小企业创业孵化工程，为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、人才引进等服务。增强民营经济发展后劲。充分利用好国家、省、吉林市鼓励扶持政策，并将政策落到实处。加强企业经营者的培训，提高经营者能力和素质。依托高级职业中学开展“双元制”教育，“定单”式为民营企业培养技术工人和操作型人才。充分利用好“银河培训工程”、“千户成长型企业人才培养工程”、“万户小企业、万名小老板”培育计划，培养企业人才。
五是优化环境，打造经济发展的形象平台。在环境建设方面，舒兰没有苏州得天独厚的自然、地理、人文、交通等优势，所以必须在抓好硬环境建设的同时，下气力打造国内一流的经济发展软环境，吸引资本注入。在硬环境建设方面，要继续抓好城乡基础设施建设，使全市城乡的承载功能进一步完善，整体品位进一步提高，人居环境进一步改善。在软环境建设方面，进一步简化审批环节。要继续深入推进行政审批制度改革，对全市行政审批事项进行全面清理，从严把关，该取消的一定取消，该简化的必须简化，最大限度地提高审批效率。进一步完善政务服务中心功能，健全各项制度，提高办事效率。所有行政审批收费项目进入中心办理，实现中心之外无审批、无收费。进一步优化服务环境。要牢固树立“以企业为大、以项目为重、以发展为先”的理念，坚持原则性和灵活性相结合，急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，全面提供优质高效的服务。努力营造尊重投资者、善待投资者的良好氛围。继续实行重点企业和招商项目市级领导包保制度，帮助企业和项目办理有关业务。要创新工作机制，再造工作流程，以发展为第一要务，做到不惟书、不惟上、只惟实。进一步优化项目建设和生产环境。对已经批准实施的项目，特别是在建项目要少干扰、少检查，多关心、多服务，切实保障工程建设的快速进行。继续抓好工业企业“25天安宁日”制度的落实，保障企业正常的生产经营秩序。加强社会治安综合治理，加大消防、煤炭、矿山、危险化学品等行业安全隐患排查和整改力度，坚决遏制重特大安全事故的发生，创造和谐稳定的发展氛围。总之，要通过软硬环境的打造，努力构建吸纳项目和资本的环境“洼地”。（舒兰市委常委、政府副市长） | 
