作者：四川省人民政府办公厅 党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村这一重大历史任务。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和胡锦涛总书记关于社会主义新农村建设的讲话都提出建设社会主义新农村必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。这里再清楚不过地告诉我们，建设社会主义新农村，第一位的是生产发展，是经济建设。在现有政策环境和社会环境下，生产发展靠人、靠高素质的人。建设社会主义新农村的人才不能靠引进，只能由自己培养。 一、四川人口、受教育程度以及劳动力素质状况 2005年，全省总人口8750万，全省城乡就业人口4702万，其中：城镇就业人员达到1228.9万，占全部城乡就业人员的26.7%；乡村就业人员为3473.1万人，占就业总量的73.9%。据第五次人口普查，2000年，全省6岁及6岁以上人口为76182542人，其中未上过学的达6608326人（女性为4690509人），换句话说，文盲率为8.67%。近几年狠抓了普九教育，但成效并不十分乐观，2004年，6岁及以上人口平均受教育年限仍然只达到7.45年，仅比2000年提高0.96个百分点；大专以上文化程度的人口占3.62%，比2000年提高0.96个百分点；高中文化程度的占10.52%，比2000年提高2.25个百分点；初中文化程度的占35.87%，比2000年提高4.11个百分点。每十万人拥有的各种文化程度人口与2000年相比也有如下变化：（见下表） 2000年和2004年每十万人拥有各种文化程度的人口 单位：人 年份 大专及以上 高中 初中 小学 2000 2470 7587 29358 42960 2004 3410 9903 33760 37410 （资料来源：2000年人口普查、2004年人口变动情况抽样调查和人口总量低速增长就业压力始终较大——“十五”期间四川人口与就业形势简析。） 从上表可以看出，2004年，四川每10万人中，还有37410人仅受过小学教育，33760人只受过初中教育。由于四川城乡经济社会发展差距的客观存在，农村的小学初中教育设施、师资力量方面，都远远落后于城市学校，其教学质量自然比城市差了许多，甚至可以说差了一大截，可以不客气地说，四川农村还是低水平的九年制义务教育。农村青年人即使是读完初中拿到毕业证书，其文化素质也远低于城市的同龄人。四川人口受教育程度低的人群主要集中在农村，特别是文盲和只有小学学历的人更是集中在农村劳动力中。职业技能教育差、发展水平低，直接导致呈现出劳动力数量庞大但整体综合素质低，一般劳动力的数量严重过剩，符合产业结构调整和社会经济发展需要的高素质的技术人才、经营管理人才、能自主创业的人才、高级技术工人严重不足的问题。因此，出现了大量劳动力找不到工作，而许多技术性强的岗位又招不到工人的现象，就业结构性矛盾十分突出。 低教育程度加之低水平的教育软硬件，必然造就出低素质的劳动者。而低素质的劳动者在当前激烈地就业竞争中又必然处于劣势地位，导致大量出川民工只能从事脏、险、苦、累工作。从事此类工作，不仅收入非常低，而且危险性很大，近几年大凡发生矿难之类的安全事故，大多都有四川民工罹难。无论是新农村建设，还是发展劳务经济，都不能指望农民靠从事笨重劳动挣钱，而应该靠高素质，靠技术和智力。关于体力与智力的作用，老一辈农民中有一句非常形象的比喻：力大养一人，智大养千口。因此，新农村建设中急迫任务应该是发展农村教育—九年制义务教育和职业技术、技能教育，授人以渔。 二、发展乡村教育，培养高素质劳动力 （一）切实解决义务教育阶段的公平性问题。逐步改革在教育方面存在的不合理的城乡分割制度，真正实现城乡居民教育、社会保障等资源分配的一致性。增加财政对农村教育的投入，切实改善教育设施，把一张图纸盖全县（全村）农房的劲头用到学校建设上来，力争作到一张图纸盖全县的初中、小学校舍，改善农村学校的硬件设施。 （二）强化乡村教育软件建设。加强农村教师队伍建设，提高9年制义务教育水平，确保小学、初中教育质量，把农村新增劳动力培养成合格初中毕业生。改革教师工资待遇制度，增加边远地区教师的岗位补贴，引导本专科毕业生到农村中小学任教。大力培训农村现有教师，提高其综合素质。借鉴省级机关干部下派挂职的作法，将城市青年教师轮流下派到农村中小学任教两年，并帮助、辅导农村教师提高教学业务。办好各级教育学院，加大对现有乡村教师的培训力度，特别要把骨干教师送到省市教育学院培训。组建机关退休公务员讲师团。机关退休公务员中有很大一批人，其学识、身体都还能胜任讲课的任务，应该把他们组织起来，派到农村去，给乡村教师讲课。 （三）调整农村教育结构，发展职业教育。在重视农村义务教育的同时，继续加强对农村劳动力的职业培训，提高农村居民的整体素质。 1．四川省各级财政都应建立专门的农村劳动力教育基金，专项用于农村劳务输出的技能培训。 2．加快落实现有的城乡劳动力培训政策，改革农民工培训经费使用办法，建立农民工职业技能培训激励机制，大力加强对乡村劳动者的职业技术与技能培训，提高农村劳动力就业竞争力。建立劳务人才库，从“人才库”中选拔“能人”进行培养。 3．建立全员培训制度，对城乡中未升入高中、职校、技校的初中毕业生实行劳动预备制度，强化就业前的培训。逐步推行职业资格证书制度和职业准入制度。 4．把帮助农民开展职业技术技能培训作为支持社会主义新农村建设的一项具体任务，落实到城乡一体化建设中去。调动社会智力资源、教育资源直接参与农民的职业技术、技能培训。在退休公务员、退休教师、退休工人中抽调有专业知识和专业技能的人员，到农村的农民工培训中心去支教。对讲师团的人员，可以给与适当补助，退休公务员可以少给，因为他们的退休金比退休工人高。利用大型企业的技工学习和技术、技能培训基地，充分挖掘潜力，重点帮助山区和丘陵县的农民工技术技能培训。农民工培训主管部门要及时与企业职业教育部门沟通培训信息，掌握培训进度，并按时将政府划拨的农民工培训经费转拨给企业。 5．职业技能培训要突出四川特色和优势。四川烹饪技师具有较大名气，算得上知名品牌，要强化川菜厨师培养。通过品牌餐饮业连锁方式走向全国、走向世界。建立烹饪技师租赁业务，把川菜和川菜技师推向世界各国际都市餐饮业。此外，还可以利用四川妇女的勤劳和手巧的特点，培养如菲佣式的家政服务员，塑造“川妹子”品牌，推向全国。对城镇发展中出现的失地农民，要进行免费的技能培训，提高再就业能力。 （四）四川应该争取基本理顺劳动力培训管理体制 1．建议省上把城乡劳动力培训、就业、人力市场建管和农村劳动力转移工作归口一个部门管理，并人随事走，避免管理上的政出多门和人力、物力、财力的分散。 2．对各类劳动力市场（包括劳务市场和人才市场）进行整合，实行资源共享，并将劳动力市场延伸到乡镇和社区街道等基层组织，降低农村劳动力进城务工成本。 3．为消除对农村劳动者的歧视和鼓励劳动者不断提高自身综合素质，并减少人力资源市场的运行成本和劳动者的经济负担，建议将劳动力市场和人才市场合并统称为人力资源市场。 （作者系省科技顾问团顾问、省人民政府办公厅助理巡视员） | 
