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关于国务院组成部门及直属机构改革的建议

当前，全国正在紧张筹备党的十七次全国代表大会，这次会议将决定中国下一个五年及更久远未来的发展。这次党代会面临的形势和任务与过去相比具有更大的挑战性和机遇性，需要更深的智慧和更宽阔的胸怀来关照新的发展阶段。而政府机构改革、中央和地方的事权划分则是进一步发展的基本前提。
一、基本思路
经过20多年的经济和社会的各方面各层次的改革，我国社会主义市场经济体制基本建立，社会生产力、综合国力和人民生活水平明显提高，特别是十六大期间，中央政府以转变政府职能为重点，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强和完善宏观调控，减少和规范行政审批，基本上把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。因此在经济社会的各个方面都不得取得了比较大的发展：农村税费改革顺利完成，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，金融、财税、投资、流通、对外开放体制改革进一步理顺。
针对当前存在的问题，下一个五年，从大的方面着眼，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，为调动各层级各方面的发展活力，需要科学划分中央与地方政府的事权，焕发城市社区、乡村组织的基层活力，调整乡镇政府的定位和职能，理顺县乡事权，将乡镇、街道政府、村居委从千条线、一根针的工作困境中走出来，发挥各级的服务基层的积极性和主动性，将中国经济社会发展引向更加和谐的发展轨道上去。同时还要统筹城市和乡村、东西区域、南北区域共同发展，人与生态环境和谐友好相处。基于以上思路提出国务院组成部门及直属机构改革的建议。
二、国务院机构整合方案
国务院现有机构：国务院办公厅，组成部门28个，国务院直属机构18个，特设机构1个。借鉴国际经验和模式，针对目前的干部队伍素质、能力大大提高的实际，建议进一步整合国务院现有机构，便于减少条条管理，适应国际、国内发展的形势，便于形成工作合力，有更大的作为。
1、农业口，农业部（畜牧、农机、水产、粮食）、林业部、水利部合并组建中华人民共和国农业委员会。农业各部门在基层已经支离破碎，专业分工的时代任务已经完成，取而代之的是合作、沟通、协调，特别是当前农业已经进入产业化、市场化、规模化、集约化、社会化的新时期，新的政府考核体系的建立，极大提高了基层领导干部干事创业的积极性，需要更大的自主权和创业空间。
2、文化口：文化部、教育部、旅游局、广播电影电视局、新闻出版局、知识产权局、体育局合并组建中华人民共和国文化教育发展委员会。便于中国整合、发挥文化的整体力量，以应对世界范围内的新一轮深层竞争：文化力和软实力竞争。
3、撤销国家工商行政管理总局，人员划转国家税务总局和国家质量监督检验总局，并在技术监督局加挂国家工商联总局的牌子。随着市场经济体制的建立和完善，工商局的商业管理已经完成了历史任务，目前工商管理职能在基层乡镇、县区等层级基本不需要了，其打假职能也与技术监督职能交叉重叠冲突，只有企业登记注册职能需要划转或合并。工商费也压制了基层公民个体最初的创业激情，也不利于增加社会最基础的就业机会。
4、国家环境保护总局列入组成国务院部门。以应对国内、国际面临的日益严重的环境危机、生态危机、生存危机、气候危机、地球危机、生活方式危机。
5、铁道部、中国民用航空总局并入中华人民共和国交通部。便于整合、协调各项交通资源，平衡、合理、科学发展。
6、人事部与劳动部合并为中华人民共和国劳动人事部。为建立统一的、适应市场和社会各类人力资源（人才、劳动力、民工、工人等）就业的统一平台。整合资源和统一政策促进社会就业。
7、人口与计划生育委员会并入中华人民共和国民政部，加挂中华人民共和国人口委员会牌子。计划生育工作和工作模式面临着转型，工作已经具有季节性特点，建议并入民政部，便于统一、便捷管理。
8、将食品药品监督职能划入中华人民共和国农业委员会，由农业统一管理方便、到位，抓住重点，责任明确。因食品安全问题主要来自于农药、化肥、养殖、饲料、用药等种养殖环节，并已影响到国际贸易和中国农业产品质量水平。
9、其它机构调整请有识之士建议。
三、机构改革的基本背景和认识思路
1、参考国际通行做法。按国际通行行政架构和管理模式，政府组成部门数量一般在12-20个，另外设置若干直属机构隶属总理领导。
2、按行政管理的幅度，一个机构直接管理下一层级部门不超过15个时，效率较高、能力发挥充分。
3、中国已经加入了WTO，较深地融入了国际经济体系，为与国际对接、交流，应与国际惯例接轨。
4、从国内改革、开放、发展的历史进程看，国家已经基本完成了市场经济转型，社会主义市场经济体制基本建立，经济上步入了快速成长阶段，社会发展和民生关怀提上议事日程，中央提出的和谐发展、科学发展、与时俱进的理论。行政机构要落实新的发展理论。
5、中国经济社会发展进入社区和乡村发育、成长阶段。从中国基层发展的现实需要看，中国的发展最终不仅体现于中央、省、市、县的层级的行政、事业的装备、设施、财政和人员待遇的增长，更重要的是乡镇、乡村、社区的发展，这才是发展的根本和基础所在。根据国务院有关建设社会主义新农村、加强和改进社区服务工作、农村综合改革的部署和要求，需要整合相关行政机构，才能在基层形成合力，促进中国基层社会的发育和发展，为基层的民众生活、生存营造良好的“社会生态环境”。
6、从条条与块块的关系方面看，也应相应调整机构。条条的作用相对于块块而言，在历史上，特别是在基层组织薄弱的时代，具有控制、统一、管理的作用和功能，充分发挥国家力量和作用，实现国家和人民的共同利益，在目前社会和经济进入内源力主导发展时代，块块（体现为各级地方政府和行政区划，基层组织、社区、乡村）的发展动力充分激发，发展需求旺盛，民生关怀工作提上日程，建议机构调整按大口整合，减少条条制约，减少协调的时间、精力、难度，有利于块块的发展和同级资源的充分整合，特别是缩减省以下条条的干预次数和制约空间。
7、乡镇机构改革困境。乡镇的职能定位已经不能适应社会主义新农村建设的需要，目前乡镇除了计划生育、招商引资等热点工作，乡镇已成为一根针，无力应付上面千条线。摆脱应付上级各部门、单位的工作安排、检查、评估、评先、审核、招待、陪酒等条条工作模式，没有自主的工作权，被动地跟着上级跑，更没有时间、精力、意愿听取农民的要求，做好服务农民的工作。整合国务院有关涉农部门，可以理顺县区工作部门，减少条条干预，整合条条合力，转变乡镇职能和工作模式，促进新农村建设。
8、中国政治上已经进入了新的时期，社会意识已经转向科学发展、和谐发展时期，受这种思想和打击腐败的高压态势的影响，民众的道德水平有了进一步的提高，社会风气进一步好转，人心思齐，人心思善，中央的威信处于历史比较高的水平，，对地方的领导、监管进一步加强，地方与中央在政治上高度一致，地方政府处于快速稳定发展时期，党的执政能力进一步加强。在这种形势下，可以适当地向地方政府下放事权，以强化地方政府发展经济服务社会的职能，促进地方社会经济的发展。减少条条可以有利于地方政府职能的完整发挥。
9、减少部门和整合资源后，条条少，管道畅，有利于，财力、人力、物力、服务下沉到社区、乡村、乡镇。
10、历次机构改革的必然趋势使然。改革是发展的动力，1998年政府机构改革从49个部委减到29个，人员从3.2万个减到1.6万多个，减了近一半。2003年机构改革主要开展了政府职能转变，通过优化组织机构转变职能，加强了政府的宏观调控职能。十七大建议进一步整合压缩国务院机构，加强国务院在部委中权威性和整合能力，为加强新农村建设和城市社区建设提供有效的机构和职能支持。

参考文件：
1、《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2003〕8号）
2、《国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知》（国发[2003]10号）
3、《国务院行政机构设置和编制管理条例》（中华人民共和国国务院令第227号）
4、《国务院机构改革方案2003年》
5、《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔2003〕9号）
6、《中华人民共和国国务院组织法》（８２年１２月１０日第五届全国人民代表大会第五次会议通过８２年１２月１０日全国人民代表大会常务委员会委员长令第十四号公布施行）
7、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（中华人民共和国主席令第三十号，2004年10月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改）

顶！

铁道部并入交通部的难度有多大你知道吗?

铁道部拥有公检法,除了没有军队武警,其他应有尽有,是一个非常庞大的部门.

必须先成立国家铁路局,履行国家管理铁路事业的行政职能,然后把铁道部的企业部分分离出去,成立政企分开,独立经营核算的中国铁路公司,并把铁道部现在的公检法职能移交公检法部门

然后才能把国家铁路局划归大交通部管理.

另外我想请推崇西方式大部委制度的同志们考虑一点:

西方的制度无疑适合于西方的地方自治体制,因为西方的中央政府并无中国国务院这样多的事务,自然也就不需要庞大的分工过细的中央政府部门.

而中国,至今没有实行地方自治,国务院要管的事情太多了.

理论上,国务院要管的事情可以达到村这一级.

我觉得,国家应该先立法,合理确定国务院和地方政府的事权,该国务院管的坚决由国务院管;不该国务院管的坚决由地方政府管

这样才能着手实行大部委体制.

推进“大部制”改革面临哪些挑战时，国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授分析归纳为这样几个方面：

　　一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。

　　二是党政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。近些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显著。如何进一步整合党政部门，是下一步“大部制”改革中必须思考的问题。

　　三是改革的策略和方法选择。应该看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。

　　汪玉凯最后强调：“中国的‘大部制’改革很难一步到位，而应该是一个循序渐进的过程。首先应该选择那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部改革呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大，而且一定要把结构调整和功能的定位进行有机结合。在设计机构改革方案时，要借助专家力量，加上民众的讨论，经过充分论证，坚持科学性，立足长远，用智慧和制度规范‘大部制’改革。”