引导人口有序流动
全国将划分四大人口功能区
国家人口发展功能区的战略规划已经由国家人口计生委完成，并获得中央的认可。
这项规划的大体框架，是将全国的国土分成5大区域。即不适宜、临界适宜、一般适宜、比较适宜、高度适宜地区，其中高度适宜地区，面积只有全国的10％，但是要积聚全国30％的人口，是人口密度最大的地区。在此基础上，还按照环境资源承载力，把全国划分出四大人口发展功能区域，即限制区、疏散区、稳定区和聚居区。其中人口聚居区将占全国人口的54％，约为7．4亿。属于积聚人口最多的地区。
限制区将主要是江河、风沙源头等不适宜人类居住地区，以及国家限制开发的区域。疏散区主要包括西北干旱区、藏东南横断山区、云贵高原、黄土高原等临界适宜区。稳定区，主要包括天山南北、河西走廊等相关一般适宜区。兰州、贵州、太原等城市都属于此类地区。聚居区则包括比较适宜区和高度适宜等地区。这包括东北平原，沈阳、大连、齐齐哈尔一线，华北平原的京津冀城市群，河南的中原城市群，武汉城市群，长株潭城市群，环鄱阳湖城市群，山东半岛城市群，北部湾城市群，珠三角城市群，成渝地区等。
国家人口计生委此次编制人口发展功能区规划报告目的是要引导人口有序流动。
该报告是在完成总人口战略报告后，针对其中提出的新问题而提出的应对方针。根据研究，未来30年中国将迎来人口规模、劳动年龄人口、流动人口，以及人口城市化等高峰。
预计今后30年，全国总人口数将达到15亿，城镇人口也将从目前的5．6亿上升到10亿。同时，城市化率将大幅提高，意味着大量的农村人口将要进入城市，这将给一些地方的人口承载能力造成挑战。比如贵州、西藏、宁夏、青海等地，相对其环境承载能力而言，目前其人口规模就超载30％以上，因此这些地方不适宜再大规模地进行城市化发展。（摘自《21世纪经济报道》1．3）
