非税收入不再纳入各
乡镇财政收入的考核范畴。过去那种完成财政任务的方法立刻失灵，引发了
乡镇财政收入结构的变化。新的考核“指挥棒”在
乡镇干部中引发强烈冲击 波、掀起层层涟漪：全县各级
干部抓招商，发展产业，繁荣市场，培植税源的主动性大大加强；各级
干部也不再把财政收入盯在
农民身上，
农民负担进一步减轻。
小小“指挥棒”搅动着经济发展的深层次调优、引导乡镇转型。
安徽省阜南县地处淮河上中游结合部，受淮河频繁的洪涝灾害和其他因素影响，全县经济基础薄弱落后，是国家扶贫开发重点县。由于吃饭靠财政，县里对各乡镇制定了严 格的财政收入考核制度，财政收入包括工商税收及计划生育社会抚育费、契税等非税收入，每季度一调度评比。
今年起，这个县一改过去对乡镇财政的考核方式，非税收入不再纳入各乡镇财政收入的考核范畴。此举一出，过去那种完成财政任务的方法立刻失灵，引发了乡镇财政收入 结构的变化。新的考核“指挥棒”在乡镇干部中引发强烈冲击波、掀起层层涟漪：全县各级干部抓招商，发展产业，繁荣市场，培植税源的主动性大大加强；各级干部也不再 把财政收入盯在农民身上，农民负担进一步减轻。
小小“指挥棒”搅动着经济发展的深层次调优、引导乡镇转型。
调研产生新思路
2006年6月份，阜南县委书记倪建胜到任的第二天，就赶赴各乡镇调研，其中重要的一项就是各乡镇财政收入中工商税的比例，调研结果令这位新任县委书记很吃惊：各乡 镇财政收入的大部分都来自非税收入，工商税收只占很小部分。一些乡镇负责人说到财政构成时一脸茫然，发展工业、繁荣市场、培植税源的意识没有。更让倪建胜揪心的 是，非税收入都是从农民身上征收过来的，乡镇在完成财政任务时如果过分倚重非税收入这一块，稍有不慎就有可能碰上农民负担的“高压线”，引起农民负担反弹。
倪建胜形象描述阜南当时财政收入，有如一桶混进了水的油，表面上看起来都是油，实则具体含量多少不知，只有把底部的水完全分离出去才能呈现出真实的油量，不含有 水的油推动“经济发动机”运转才会持续澎湃。倪建胜认为，只有把财政收入中工商税收入和非税收入分开考核，才能让各乡镇高度重视工商税收水平增加，才能促使各级决 策者想办法招商引资，培植工商税源，加快发展。工商业发达了，阜南可持续发展才有可能。
调研之后，县里开始考虑到，财政收入的结构问题不解决，质量不提高，光靠一次性的非税收入的征收，阜南经济的可持续发展靠什么来支撑？后劲从哪里来？面对多年来 已经形成惯性思维的乡镇干部来说，如何才能把他们的注意力引导到产业培植、税源培植上来呢？
在进一步调查研究的基础上，该县决定实施新的财政考核办法:把计划生育社会扶养费、耕地占用税、契税等非可持续性的财政收入不再纳入对各乡镇的财政考核体系，只 对乡镇工商税收进行考核，在基本公共经费均衡供给的基础上，按乡镇工商税收规模分为三类乡镇保障征收经费和实行超收分成，工商税收越多的乡镇，获得的可支配财力就 越大。此后，县委、县政府主要负责人通过中心组学习、会议等渠道向乡镇干部传递新的理财理念。新办法还被写入县第九次党代会和十四届人代会的施政纲领中。新办法从 2007年元月起实施。
一石击起千层浪
新办法的“抛出”，在乡镇干部中引起强烈震动。
多年来，阜南县很多乡镇干部面对上级下达的财政收入任务，已形成了一套轻车熟路的办法，那就是面向农民，加大征管力度，从农民口袋里把计划生育社会抚养费等钱款 收上来，并不需要花心思找其它挣钱的门路。有的乡镇征管力度大，一年的任务一个季度就能完成，轻轻松松就能受到表扬，得到奖励。新的财政考核办法只对工商税进行考 核，这让不少乡镇干部一下子不知所措。
而更让这些乡镇干部感到空前压力的是，如果按新的考核方式操作，原来各乡镇的政绩“座次”就可能要重新排，一些原来财政收入先进的乡镇可能要走向落后。采访中， 记者了解到，有一个人口较多的乡镇，过去按人头算，非税收入数额较高，在全县财政考核中一直位居前列。新的财政考核方式出台后，这个工商税源贫乏的乡镇一下子滑到 “锅底”位置。面对新的局面，该镇负责人感慨地说，“如果不积极通过招商引资培植工商税源，不仅财政收入位次继续后移，而且不得不勒紧腰带过穷日子。”
与这个滑入“锅底”的乡镇不同，新办法也让那些近年来埋头招商引资发展企业的乡镇一下子脱颖而出。于集乡因为地理位置偏僻，经常受到水患灾害影响，过去一直是阜 南县贫穷、落后的典型。为从根本上摆脱财政困境，近两年来于集乡积极走出门招商引资，先后引来了缝纫机板材加工、精米加工、物流运输等6家外来企业。2006年，该乡 工商税收达到240万元，是预定计划的270%。2007年1-4月，入库财政收入达到82万元，完成全年计划的110%。
由于超额完成财政收入任务，对原定计划收取45万元非税收入只收取了14万，等于少收了农民31万元，全乡近3万口人，人均10元左右。财政“宽裕”了，乡里对招商引资 等也了更多更好的办法。乡民有举办古庙会的习俗，由于没有经费来源，每年都是集市上个体工商户捐资筹集。从去年起，乡财政出资搭建戏台、请来演戏班台，请父老乡亲 享受“精神大餐”。该乡还在古庙会上，将一些知名人士请回来，披红带花在全镇人民面前“亮相”，发表讲话。
新办法催生招商热
对比身边两个活生生的典型，很多乡镇干部开始按照新的考核“指挥棒”进行调整，并决心奋力赶超于集乡。
据了解，近段时间以来，于集乡先后接待了5个兄弟乡镇前来参观考察。“学习者”开门见山，一再要求于集乡介绍“招商引资办企业”的先进经验。一位落后乡镇的负责 人说，过去，我们认为招商引资与自己没多大关系，对这项工作虽然口头重视，但行动消极。从现在的情况来看，不抓好招商引资，不发展企业培植税源，将永远处于落后的 状态。
很多乡镇从过去顶着任务被动招商转变到现在主动招商。当下，阜南县的一些乡镇结合自身优势，开始主动出击，积极展开“招商引资”。会龙乡结合辣椒基地，建起了农 产品交易大市场；中岗镇利用省道328线和阜曹路交汇点建设项目起小商品集散地；柳沟镇、三塔镇都已引进符合本地发展的工业。阜南今年招商引资势头良好，1-4月份累 积到位县外资金3.5亿元，同比增长38%，位居阜阳市前列。
新的考核办法催生的发展工业、培植税源的热潮，优化了全县财政收入结构。该县财政局局长梁永勤告诉记者，今年1-4月，全县累计完成财政收入7786万元，同比增长 9.2%。尽管增长幅度不是很高，但含金量大。这充分显示阜南财政收入结构得到优化，可持续发展能力进一步增强。
然而，新的考核办法带来的政绩数字并不怎么好看。作为国家扶贫开发重点县，阜南县本来就经济基础薄弱，财政收入不高，取消非税收入考核后，对县财政收入产生很大 影响。今年1-4月，全县累计完成财政收入7786万元，在全省61个同级考核地区中排名42位，比去年同期下降不少；而9.2%的增幅更是排在全省倒数第一位，去年同期则排 在30-40名之间。
对此，倪建胜认为：为了科学发展、可持续发展，必须树立正确的政绩观，必须经受住转型的阵痛。在县人大通过的财政预决算报告中，阜南县2007年财政收入预算为 1.76亿元，把工商税收在财政收入结构中提高到85%的比例，比2006年提高到16个百分点。
