[原创]权力的邪火在燃烧——遵义大搞庆祝“撤地设市”透视
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权力的邪火在燃烧——遵义大搞庆祝“撤地设市”透视
今年九、十月间，遵义市委主要领导组织大规模庆祝“撤地设市”10周年，当地新闻媒体齐出动大肆宣扬这十年的“辉煌”，重金请来北京数十名歌星营造庆祝的浓烈气氛，举办大型图片展览和出版《遵义画册专辑》，评选遵义十大新闻，邀请政要、嘉宾参加庆祝大典，举行大型文艺、焰火晚会等系列活动。其声势之大盖过迎接和宣传党的十七大的胜利召开。
这是遵义出现的又一桩咄咄怪事，我们对其产生的恶劣影响极为慨愤。人民有表达权和监督权，下面谈谈我们的看法。
一、大庆和宣扬“撤地设市”是对民众的误导
遵义市委书记傅传耀在庆典大会上的讲话（以下简称《讲话》）中说：“撤地设市，这是遵义行政管理体制的一次重大变革，是调整生产关系、促进生产力加快发展的重大举措，……遵义的发展历史从此掀开了崭新的一页”。这是对事实的歪曲。
诚然，遵义这些年来的经济社会发展的成就和变化是很大的，这主要来自党的改革开放的不断深入，全市人民的长期奋斗，西部大开发提供的机遇和条件，以及过去打下的基础。遵义发展历史上崭新的一页决不是什么“撤地设市”的“重大举措”。
以我们所在的红花岗区为例，该区原是全省的经济强县。1997年撤地设市后地级市违返《税法》和《财政预算法》，划走该区80%的税费，“抽筋剥皮”“金娃上抱，包袱下甩”，使该区陷入困境，经济社会发展举步维艰，有时连职工工资也不能按时发放。该区为了培养经济增长点，打算对唯一的区属纳税大户——水泥厂进行技术改造，已与外商达成意向性协议。但因增长的税金将被市级拿走，以致该引资项目搁浅。2005年11月，该区1400多名离退休干部签名递交了《呼吁遵义市委、市政府革除阻碍我区经济社会发展的弊政》，多次上书上访，傅书记置之不理，问题依旧。今年10月区政府在调整财政预算报告中说：“我区财政收入形势严峻，刚性支出压力巨大，收支矛盾非常突出”。保工资、保运转、保安定、保重点都相当困难。
近些年来国务院区域经济研究部、国家发改委、中国社会科学院和民主党派，对“地级市”问题进行了大量、深入调查，普遍认为：撤地设市的初衷是为了发挥中心城市对农村的拉动作，缩小城乡差距，以惠及农民。结果地级市蜕化而弊端甚多：一是机构庞大，成本很高，全国260多个地级市一年的财政支出达1300亿元以上；二是地级市工作效率低下，政令不畅通，形式主义、文牍主义泛滥；更为严重的是地级市产生了扩大中心城市的趋势，急功返利，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”，利用行政手段抽走和截留所辖县（区）的资金，被讥为“财政漏半”“抽水机”“抽血器”，形成城市对农村的经济剥夺，反而扩大了城乡差距，损害了农民利益，下面有意见也不敢不执行。
2005年10月《人民日报》披露了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇的文章：“‘十一五’期间全国将启动行政管理体制改革，撤销地级市是这一改革的先声。”前不久新华社报道（《遵义日报》10月9日转载）：“我国从2002年起开始实行‘省管县’改革，至今已有18个省先后试行，几乎占全国省份三分之二，余下三分之一，可望在最近一、二年全面实施。”这说明实行“省管县”、撤销“地级市”已是中央的决策，大势所趋。党的十七大报告中已把全国行政体制改革问题提到重要工作日程。对此市委不是不知道，为什么竟与中央已经和正在进行的行政体制改革唱反调呢？
二、宣扬“撤地设市”中的浮夸风
傅书记在长篇讲话（以下简称《讲话》）中，列举了遵义撤地设市的“十年辉煌”，《遵义日报》《遵义晚报》《遵义画册专辑》按照傅书记的定调大加宣染，刮起了一股欺上蒙下的浮夸风。例如：
遵崇高速公路的建成通车，贵遵高等级公路改造，开通京、沪、穗三趟始发列车，均被列入了遵义撤地设市的显著成就。这真好笑，这三项是中央从开发大西南的需要出发而投入和实施的，与撤地设市并无必然联系。遵义如不撤地设市难道这几件大事便不办了吗？
“四在农家”是余庆县的创造，也非撤地设市才能产生的成果。市里不过做了些推广工作，是应尽之职，却把下面取得的经验和荣誉也记到了撤地设市的“功劳薄”上。
闻名遐迩的茅酒、全国园林城市、双拥模范城、全国青少年杂剧比赛定点遵义等，是十年之前遵义人的智慧与勤劳长期浇灌出来的奇葩。不能割断历史，把这一顶顶桂冠都戴到撤地设市的头上。
十年来遵义城一幢幢高楼拔地而起，是市容变化的亮点。这是把农民的土地低价买来，以近三十倍的高价售给开发商，正如人们所说：“政府家有了政绩，开发商发了大财，受害的是农民。”换言之是国家的宝贵土地资源换来的。这一变化源于国家的土地政策，各地皆同，并非撤地设市独有的业绩。况且城市建设既有成绩，问题亦不少。
傅书记在《讲话》中说：这十年“是改革开放的辉煌十年”，“塑造了政通人和、文明开放、繁荣稳定的崭新形象”。“城乡弱势群体衣食无忧”《遵义日报》的报道跟着调子唱：“美丽的历史名城政通人和、心齐气顺、万象更新”。这夸大、粉饰得太过分了。撤地设市一开始就“政不通，人不和”，最近搞大庆更是“政不通”的“卡子”。十年中先后发生多起工人、农民、搬迁户的维权事件，官方出动武警打压。遵义群众到市、上省、赴京上访的人连绵不绝，有的半夜里去市信访办排队等候接待。许多老百姓并未摆脱头上新的“三座大山”，说：“购房，拿不出来钞票；读书，父母饱受煎熬，生病，含泪早去阴曹”。乞讨街头和拾破烂求生者，屡见不鲜。城市失业者的低保户一月160元，“弱势群体衣食无忧”吗？
傅书记在《讲话》中还有不少的虚言。如全市“乡乡通油路”，“教育质量空前提高”，获“全国造林绿化十佳城市”的殊荣等等。仅我们所知，习水县二郎乡至永安镇、桑木镇至回龙镇之间仍是过去的石子路。《义务教育法》规定：年满6周岁的儿童应当入学，而红花岗区因教育经费上划，6岁儿童不能入学和初中毕业生不能升高中的青少年达3万多人。至于“全国造林绿化城市”的殊荣，是早在撤地设市前80年代就获得的。
还可笑的是：两城区的盆景爱好者“地改市”前就常举办盆景展览，这次市里特地拨款举办大型盆景展览，从重庆借来一批盆景增光添彩，现场挂的大横标是“遵义撤地设市十周年园林绿化成果展”。这正是十七大会议期间，52个空中大彩球挂的标语，无一条祝贺十七大的内容。
……
倘若实事求是地宣传改革开放的成就，人们是拥护的，但把十一屈三中全会以来的一切成就都用来装饰和突出“撤地设市”的“辉煌”，扭曲事实，歪写历史，为我所用，这就令人厌恶。
《遵义日报》的报道称：“740多万遵义各族儿女激情满怀，欢欣鼓舞，同贺撤地设市十周年！”我们就听到许多不同的反映。：“大庆撤地设市是同中央实行‘省管县’的改革唱反调”，“我听到‘辉煌’二字就反感，十七大报告中谈成就也没有用这么大的形容词”，“贪天之功，不知羞耻二字”，“请政要到场，搞‘明星’效应，借大庆撤地设市之名捞政治资本，”……其实“同贺”者寥寥，且心态各异，有的县就没有祝贺，老百姓大多表现淡漠，不少人对劳民伤财反感、唾骂。《遵义日报》那位记者胡吹乱吹，强奸民意。照他所说，国务院进行“省管县”的改革是不得人心的吗？
浮夸风使人民吃过多少苦头啊！“大跃进”的惨痛教训记忆犹新。此风不除，祸国殃民。
三、大庆“撤地设市”，为个人树碑立传
遵义撤地设市的这十年，正是傅传耀来遵任市长、市委书记的十年。宣扬这十年的“辉煌”，自然也就显示了领导班子特别是第一把手的突出政绩。《遵义日报》、《遵义画册》写道：“撤地设市十年所取得的巨大成就证明，坚持党的领导（注：这里指市委）……是胜利之本、成功之源。” “新体制、新理念、新跨越”，“决策层始终登高望远”，“民主决策、科学决策、依法决策。”“展开了符民意、适水土、合潮流的壮美画卷。”“决策遵义，每战必捷，催开百花，催发千帆。”情况真的如此吗？
遵义老城区的改造这样大的事，也未向人大主任征求意见，何言其他。结果虽有成绩，也破坏了纪念区的原貌，受到中央的通报批评。还使该区的集体饮食业职工失去营生之地，至今生活艰难。
两城区的殡葬改革，将本属社会公益性的殡葬事业变成了政商合股、以营利为目的的所谓“一体化”企业（即颜村殡仪馆）。独家垄断，暴利敛财，价格飞涨；排斥、打击经营丧葬用品的个体户，诱导丧家高消费，大赚死人钱。群众怨声载道，成为市人大、市政协的督办提案。这是傅书记竭力主张引进外资搞“一体化”，不顾上下反对，一意孤行而导致的恶果。
仰望市政府大楼雄伟壮观，恍如“布达拉宫”前厅人造山泉、水池，从办公室到卫生间均现代化设备。市机关2002年光迎送吃喝就耗费7000万元，小车费用（用于办私事的不少）达8000万元。这笔巨金可以解除多少困苦者的辛酸啊！
傅书记来遵给他修了120平方的住房，之后又给了他一套200多平方的别墅式住宅。每平方只付700多元。为官廉洁的话应不再享受优惠廉价住宅，有的领导将这套住宅卖掉，一转手就赚一二十万元。前市委书记董大明去世后由傅继任，傅不用董用过的办公室和高级轿车，另给他装修办公室和新购高级轿车，花去公款数十万元。
傅书记个人说了算，顺之者昌，逆之者除。夸夸其谈，哗众取宠。欺上压下，文过饰非，这在干部中舆论甚多。向他提意见普遍有种恐惧感。仅我们所知就不乏其例。
如此等等，这是所谓“新体制、新理念”“始终登高望远”“民生优先”“民主决策、科学决策、依法决策”吗？如此领导能“展开了符民意、适水土、合潮流的壮美画卷”，“每战必捷，催开百花，催发千帆”吗？
《遵义日报》10月9日刊登了该报特约记者程某的一篇吹嘘市委书记傅传耀执政风采的浮文——《风雨阳光这十年》（以下简称《程文》）。此文之“浮”和“吹”，略举几处。
《程文》写道：傅书记这些年来用三分之一的时间到基层调研，“许多问题就在调研中发现，许多难题就在调研中破题，许多思路就在调研中孕育”。
上述两城区的殡葬改革是市委、市政府要办的“十件大事”之一，改制后民怨声声，傅书记充耳不闻，还是部分离退休干部发现后上书的。时间过去了一年多，至今远未破题。
这十年，红花岗区约7000亩菜地被开发占用，售给开发商应得20亿元。按政策应补偿农民4.35亿元，实际补偿只2.12亿元。应交垦补费9800万元，但未见这笔巨款用于另垦补偿耕地。土地征用开发方面的问题很多很多，傅书记调研了吗？“发现”和“破题”了吗？
老城附近的南门村国际花园社区的住宅，是以修经济实用房的名义报批、拨地而由开发商建成的，但楼房建成后却按商品房高价出售，政商均从中渔利，坑害了老百姓。这事也发生在傅书记的眼皮下，傅书记知否？至今无过问。
《程文》称：“遵崇高速公路、习水电厂、80万吨氧化铝……说起这十年落户遵义的项目，我市的干部如数家珍。大项目拉动了遵义的大发展。”就这样含糊其词，把十年落户遵义的大项目都渲染为傅书记的“政绩”，而不见他在其中的行动与作用。
《程文》说：傅书记在报上读到启动城镇居民基本医疗的消息，“立即要求‘争取试点’，遵义成了我省唯一一个‘争试点’的城市”。据了解：2007年7月国务院有关部门在武汉召开的全国城镇居民基本医疗试点工作会议上，安排贵州搞两个“试点”，一在贵阳，一在遵义。遵义的这个“试点”并不是“唯一”的。
《程文》又说：“他（指傅）任市长时就有一个心愿：走遍全市228个乡镇，……走遍了黔北的山山水水。”，《程文》的作者都跟着走了吗？否则是怎样知道的？那就是听人讲的，这不能不使人置疑。偶遇一位知情者说：习水县永安镇傅书记就没有去过。即使走遍了，不等于作风深入，成效斐然。“解剖麻雀”抓典型，指导和推动全局，比走马观花、蜻蜓点水更具成效。傅书记抓了几个典型？《程文》只字未提。
《程文》写道：“一组数据生动地诠释遵义的这十年”，接着列举了1997年与2006年全市生产总值、财政总收入、城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入的数据。按此数据算来，分别增长1.43倍、3.5倍、99%、64.3%。这个政绩有多大？去年全省财政收入140多亿元，人均1150元，遵义72亿多元，人均不足1000元。撤地设市这十年，遵义市财税收入占国民生产总值的比例和财税人均收入与全省相比都是逐年下降的。市长卢守祥在一次干部大会上的报告中说：“我们遵义条件好，素称‘黔北粮仓’，交通便利。论发展进步，纵向来比我市成绩很大，横向来比我市差距也很大。”由此看来，傅书记的政绩并不在人前。可见《程文》作者是“坐井观天”、“桃花园中人”。
……
由于傅书记在干部和群众中的口碑并不佳，大家对作者的这篇浮文或不以为然，或嗤之以鼻，有位读者在该文的侧旁写了句评语：“夸大其词，欺世盗名。”不少干部说：“傅传耀宣扬‘十年辉煌’，是为自己评功摆好，树碑立传”。还有的说：“一个真有水平的领导，看到下面这样吹嘘自己，不会沾沾自喜，而且还会出面制止。”……
行政体制改革涉及权力再分配，总会有人为了维护自己的地位、权力和既得利益，蹦出来出凭借手中的权力，操纵新闻媒体，夸功委过，欺上蒙下，采取巧妙的手法，宣扬撤地设市的“辉煌”，以显示自己的“政绩”，使行政管理体制改革的最高决策层以为该地区情况特殊，与众不同，无需列入“省管县”的试点，这就既能保官，又受青睐，还会飞黄腾达。
在这次大庆“撤地设市”中大刮浮夸风者，除不知情而又不得不奉命行事者外，劝告那么几个为了讨好上司以图升迁的“抬轿”能手，不要丧失良知和社会责任感，攀附巴结、阿谀逢迎、笔下生花而论为人所不齿的御用文人。
以上所述，望傅书记自省，如有错误，欢迎批评。我们将继续履行党中央赋予人民的表达权和监督权。
许多同志提出：这次大庆撤地设市耗费了多少纳税人的钱财？请向市民公开、透明。遵义是全国政务公开的先进，不要徒有虚名。
遵义市红花岗区部分离退休干部
二OO七年十一月二十日
