一、基本情况
辖区17个行政村，22个党支部，现有党员465名，其中：预备党员21名；少数民族党员192名，占总数的41%；妇女党员95名，占总数的20%；中专以上文化程度的党员200名，占总数的43%。1937年至1945年入党的老党员1名，1945年至1949年入党老党员1名。2005年以来民主评议党员优秀人次56次，合格人次816次，无不合格人员。全乡支书岁数36岁至45岁有13人，占全乡支部书记总数的82%，36岁以下及45岁以上各2名，初中及初中以下文化人数为8人占全乡支部书记的47%，高中及中专文化人数为5人，占全乡支部书记29%，大专及以上文化人数4人占全乡支部书记24%。全乡主任35岁以下1人，35岁至45岁12人占全乡村委会主任总数的70%，46岁以上4人。初中及初中以下文化人数9人占全乡村委会主任总数的53%，其余为高中文化。村集体经济收入1万元以下村3家，1万至5万11家，5万至10万2家，10万至15万1家。现任村党支部书记，村委会主任累计任职年限1至3年10人，4至6年4人，7至9年4人，10年以上15人。预计实现“一肩挑”的有3个村队。有企事业单位16个，干部职工总数392人，其中退休干部职工79人。13所学校，村级文化室17个。
二、基层组织建设主要做法
（一）发挥党委主角作用，强化基层党组织建设
按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的要求，结合中办发《关于加强党员经常性教育》等四个长效机制，以经济建设为中心，以干部作风建设和能力建设为重点，全年多次召开党政班子专题会议，研究党建工作中存在的问题，总结党建工作取得的经验，安排部署具体工作，使全乡基层党建工作不断迈上新台阶。截至目前，全乡共有12个党支部被评为市级“五好”党支部。
1、抓领导班子，建设坚强领导核心。干部工作作风的好坏，领导班子起着重要作用。2007年，我把领导班子自身建设作为创建工作的头等大事来抓。
一是加强班子的理论学习，坚持落实党委中心组学习制度。带领班子成员认真学习了党的十七大、国务院32号文件以及塔城市第六次党代会和市委六届三次全委（扩大）会议精神，把班子成员的思想和认识统一到中央和各级党委关于农村工作的各项安排部署上来，确定符合恰夏乡实际的发展思路和奋斗目标。通过学习，班子成员整体政治理论素质和政策水平普遍提高。
2、是明确党建工作目标责任。将党建工作每个阶段的目标任务和具体要求，逐项分解到班子成员、各单位、各村，责任到人，同时，与各支部分别签订了创建“五好”党支部目标责任书，督促落实，跟踪问效。
3、是按照《关于建立健全地方党委、部门党组抓基层党建责任制的意见》的文件精神，根据班子成员不同特长，合理分工，制定班子成员包村工作制度，规范工作程序，优化工作机制，充分发挥班子成员的主观能动性和整体效能。
4、是坚持民主集中制原则，注重走群众路线，坚持重大问题集体研究，集体决策，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，特别是在乡上突发冰雹灾害等事件和遇到牧民定居等重点工作时，班子成员遇事不推诿，做到分工不分家，互相配合，并肩作战，确保了今年重点工作的顺利完成。
(二)抓队伍建设，培养农村工作主力军。基层党组织是党的堡垒，是全面建设小康社会的组织者、推行者和实践者，是党密切与群众联系的桥梁。2007年，通过对四个《长效机制》的建立完善，调配优化村级干部队伍，增强了村级党支部的战斗力和凝聚力。
1、是始终把解决有人办事放在首位，健全和完善公开、平等、竞争、择优的村干部选任制度，重点选好村党组织书记，把那些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。
2、是利用届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期无起色，以及存在不廉洁、不团结等问题的村级班子及其成员，及时进行整顿。
3、是采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。同时充分利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备，加强党员平时培训和教育。
4、是针对村“两委”班子后继乏人的现状，重点加大了对后备干部培养力度，建立了一整套后备干部培养制度和完备的村级后备干部人才库，通过乡、村两级精挑细选、考察测评、学习培训等措施，全乡共选拔58名后备干部。
(三)抓制度建设，完善工作机制
1、是不断完善各类规章制度，加强管理，完善决策机制，进一步推动了决策的科学化、民主化。不断完善出台了各村党支部、企事业单位党支部电教制度，“双培双育”制度，逢“五”学习制度，坐班制度等，同时，坚持重大决策集体研究，形成了良好的管理格局。
2、是为推进村级财务管理的制度化、规范化建设，切实维护村集体经济组织和农民的利益，按照财务公开、民主管理的原则，建立健全财务管理体制，做到了预算管理、帐面清晰、民主理财，由乡农经站负责村级财务管理的经常性和年终审计工作。规范土地发包管理、机动地管理、村级办公程序。
3、是民主管理扎实推进。2007年，以恰夏村、双泉村为示范点在全乡推行
“村务村误”公开，将村干部在工作中的失误在村里的“村误公开栏”里公布，自觉接受村民的监督，“村务村误”公开的推行，有力地推进了村民自治，加强了基层民主建设，促进了经济协调发展和社会稳定。
(四)村级办公阵地日益完善。2007年，在争取项目资金的基础上，加大村队办公阵地建设力度。2007年，我乡新建村级办公阵地1个，改扩建3个。截止目前，全乡17个村队办公阵地各项设施基本配套齐，现已全部投入使用。为充分发挥村队文化室的作用，乡党委、政府还为每个村队办公阵地聘请了一名管理员，管理员每人每年1200元报酬，同时，还给每个文化室3吨煤，解决了村队办公阵地冬季取暖问题。
(五)远程教育工作成效明显。我乡现有农村现代远程教育终端接收站点7个，为切实发挥农村现代远程教育终端接收站点的作用，为每个站点配备了一名专职远程教育操作员，每位操作员每年补助500元，确保了我乡农村现代远程教育终端接收站点的顺利运行。我乡窝尔塔锡伯图村村民利用“远教”学习烹饪、缝纫等技术知识、喀依克巴斯村“远教”纪录规范认真，均得到市“远教”办的肯定。
(六)加大“双清”工作力度，努力壮大村级集体经济。2007年，进一步加强了对各村队机动地的管理和发包程序，规范对村集体机动地的管理，各村机动地没有承包合同书的，到乡经管站备案，按土地程序重新发包，签订合同，不允许用机动地抵各种费用。对不合理发包的土地，乡政府统一收回，重新对外发包。截至目前，共终止不合理合同65份，清理有纠纷的土地承包面积3.2万亩，收回不合理的土地承包费45万元，极大地壮大了村级集体经济。
(七)加快产业调整步伐，千方百计增加农牧民收入。近年来，乡党委、政府紧紧围绕“农业增效，农民增收”这一核心，进一步调整优化农业产业结构，结合本乡实际，制定并出台了《恰夏乡关于积极调整产业结构，提高种植业经济效益的决定》和《恰夏乡关于大力发展养殖业的决定》。
--调整优化农业产业结构，拓宽农民增收渠道。积极引导农牧民调整优化农业产业结构，压缩市场风险大、单产低的大宗农作物种植面积，扩大玉米种植面积，引导农民大力发展特色农作物的种植。乡党委、政府通过深入调研，大胆进行产业结构调整，根据本乡实际，引导老百姓转变广种薄收的传统种植模式，积极引进推广高产出、高效益的特色经济作物。今年，乡政府以南的村队重点种植玉米、无壳南瓜、膜下沟灌打瓜等经济作物；乡政府以北的村队重点种植啤酒大麦、打瓜、亚麻等经济作物；政府周边村队重点种植啤酒花、露地蔬菜、林果业等特色经济作物。通过因地制宜，合理分配，进一步拓宽了农牧民致富渠道。今年，仅种植业就实现产值1.4亿元，拉动农民增收突破2500余元。
--大力发展畜牧业，培育农牧民新的经济增长点。今年，积极引导农牧民实施品种改良，增强农牧民市场意识，大力发展商品奶。自2007年在阔克达尔村安置奶罐后，附近的少数民族村队转变了以往的传统饲养观念，已经开始舍饲圈养，少数民族村队利用暖圈养殖的奶牛达40余户。按照年初制定的“富裕户养牛，中等户养羊，贫困户养禽”的思路，以巴斯阿树塔村等五个少数民族为重点，养殖土鸡、火鸡、红嘴鸭、塔城飞鹅等特色家禽，形成了具有我乡特色的家禽养殖专业村队。2007年，通过引进家禽养殖龙头企业——腾飞禽业有限公司，带动了全乡的家禽养殖，使全乡的家禽养殖由过去的10余万只，增加到目前的20余万只。同时，市级新农村建设示范村——恰夏村，在政府的积极引导下，由养殖户自主投资，计划新建一座占地20亩，有18座猪舍，年存栏数可达5000余头生猪的养殖小区。现已建成猪舍6座，饲料房6座，生猪存栏数已达700余头，已出栏300头，目前，养殖小区已初具规模。
三、基层组织建设中存在的问题
农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是新农村建设的组织者、推动者、实践者。党的十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出亮点就是明确提出了以改革创新的精神加强党的建设重大战略思想和任务，为我们全面推进党的基层组织建设进一步指明了方向，也为我们全面加强党的基层组织建设提出了新要求。
从总体上看，当前农村基层党组织是好的，特别是通过前两年的先进性教育活动，党的基层组织战斗力进一步加强，基层党组织的总体素质有了明显提高，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用，得到群众的普遍认可，但当前农村面临的新形势新任务，特别是实现新农村建设的宏伟目标，农村基层组织还存在一些不相适应的问题主要表现在：
一是部分村党支部书记带领群众致富的本领不强，加之村集体经济薄弱，难以为群众办实事。部分村党支部书记在带领群众发展农村经济、增加农民收入等方面，思路不清，办法不多，能力不强，不能大胆带领群众脱贫致富。加之村集体经济薄弱， 全乡17个行政村，村集体收入10—20万元的1个，5—10万元的4个，1万元左右的12个。集体收入来源单一，主要是机动地一块的承包费用。农民缺乏技术，资金，无法形成规模农业。村集体经济受此影响，仅限于机动地发包收入，收入有限。乡一级受政策、产业、环境等因素的制约，招商引资工作难度极大，使乡域经济发展缺“外力”；基础建设缺少资金投入，难做大做强，难形成自有品牌，难开拓外部市场，使村级经济发展缺“内力”。
二是部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。同时，有些村级干部的工作作风需进一步改进，一些农村干部的工作作风与群众的期望还有一定差距，一些村干部怀有“一年看、二年干、三年等着把届换”心理，责任感和事业心不够强，不能很好地处理对上负责与对下负责的关系，有些脱离群众。有的农村基层党组织干部的依法行政能力需进一步增强。现在基层党组织不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取传统的行政命令方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，使一些问题解决起来愈加困难。
三是对农村党员教育和管理不到位。由于支部缺乏经费，加上农村党员大多都忙于生产，难以集中学习教育，部分支部行动上缺乏自觉性，没有一套切实可行的教育管理措施。特别是部分流动党员长期与党组织失去联系，无法对其教育和管理。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，政治立场动摇，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同上级党委保持高度一致。这些问题的存在势必影响着农村内基层组织的战斗力、凝聚力，必须采取措施加以解决。
四是全面实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”中存在的问题。
目前，在我乡全面实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”存在一定难度。一是“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，“一肩挑”存在一定难度。二是我乡17个行政村队中就有7个民族村队，其余村队的村队也大多是各民族杂居，一人要做好各民族工作存在一定困难。三是部分党员群众缺乏“一肩挑”的素质。目前，我乡阿热勒村为“一肩挑”，从各项工作的开展情况和本人反映，效果不是十分理想。四是存在当选的为非党人员或党委拟定的人员落选的问题和“一肩挑”后，监督难度加大等困难。
四、解决问题的措施和办法
当前加强基层党组织建设应重点从以下几方面努力。
1、要以“三级联创”活动为载体。全面提升农村基层组织的整体水平。要在总结以往“三级联创”活动的基础上，进一步创新活动载体，在“联”字上下功夫，在“创”字上求突破。继续以创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好）村级党组织为目标。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。在农村基层组织建设中，党支部班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。通过加强班子的思想建设，使农村基层组织班子的每一位成员，牢固树立共产主义的坚定信念，用科学理论武装头脑，树立无产阶级的人生观、价值观，牢记党的根本宗旨，掌权为民，廉洁奉公；通过加强班子的作风建设，使每一个成员树立密切联系群众、真抓实干、吃苦耐劳的良好作风；通过加强对班子成员的领导方法、领导艺术以及科技文化知识的教育和培训，使每一个班子成员增强对市场经济的适应能力，提高带民致富的本领。在村级班子建设中，要把解放思想、转变观念放在首位，教育和帮助农村基层组织和基层干部摒弃陈旧的思想观念。
2、要加强村队班子队伍建设，全面提高农村党员队伍素质。一是健全和完善公开、平等、竞争、择优的村干部选任制度，打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，结合村级组织换届选举工作，全面推行“两推一选”村党支部班子成员，重点选好村党组织书记，把那些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。二是利用届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期无起色，以及存在不廉洁、不团结等问题的村级班子及其成员，及时进行整顿。三是采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。同时充分利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。
3、要健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。
4、要以提高素质为目标，切实抓好农村党员干部队伍的建设。要提高农村党员干部的思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。同时要利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。
5、要建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。将新农村建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。
6、要进一步落实党员先进性承诺制，使承诺兑现不流于形式。借鉴外地党员承诺制好的经验基础之上，结合我县实际，继续在农村党员中推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部的提醒和群众的监督，并对党员承诺制中好的经验及时推广，优秀的党员给于表彰，从而起到示范带动作用，推动党员承诺制健康发展。
7、积极壮大村集体经济。一是继续加大“双清”工作力度，大力实施“五个一”工程，积极壮大村级集体经济。二是进一步建立健全财务管理体制，严格执行收支两条线。三是按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的发展思路，因村制宜，发挥优势，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。8、是加大对“一肩挑”工作的宣传引导力度，对已具备实施“一肩挑”条件的村队，按照法定程序实施“一肩挑”。
