来源：中国县域经济报
1月11日~12日，团中央在京召开全国农村共青团工作会议，团中央书记处第一书记胡春华指出，鉴于当前农村共青团工作和建设面临的新情况、新问题，农村共青团工作将作重大调整，将强化县域资源整合，加强团县委的领导和统筹能力，发挥好乡镇团委的作用，在县域范围内整体推进农村团的工作和建设。
* 农村团组织“空壳化”
* 农村团的工作领域“模糊化”
* 农村流动团员组织缺乏“针对性”
农村团工作面临新问题
据了解，目前，农村共青团工作和建设面临着许多困难和挑战。一些农村团组织“空壳化”，经费不足、阵地薄弱；在工作领域中，工作对象不确定、变化快，这些成为制约农村团的工作发展的重要问题。
随着经济社会快速发展，农村青年到城市务工的数量日益增加，农村青年的减少给农村团的工作带来新的挑战。来自贵州的代表指出，目前这种情况在贵州农村普遍存在。调查显示，某村有青年276人，其中共青团员61人；目前留在该村的青年只有不到80人，其中共青团员只有9人，这给当地的共青团工作带来很大的难度。
此外，农村团的工作领域“模糊化”现象不容忽视。据团县委的代表反映，现在农村和城市青年的划分难以界定。在农村，既有农村户口的青年，也有城镇青年创业或务农的；既有单一务农的纯农户，又有亦工亦农的兼业者。在持有农村户籍的青年中，既有进城务工经商的，也有留乡发展的。团中央书记处书记王晓说：“在这种条件下，按照传统的青年农民来界定青年的身份、以此划定农村团的工作领域，已经不能适应形势的变化和工作的需要。”来自浙江省的代表在谈到这个问题时介绍，在浙江经济较发达的县市，都普遍存在这一问题，对于农村青年的界定存在不少困难，大量的农村青年或外出务工，或自主创业，真正从事农业劳动的青年很少。
针对农村团员青年大量外出，流入地团组织管不到，流出地团组织管不了，造成农村流动团员组织缺乏“针对性”管理的问题。团中央提出，改变传统思维，不再简单地以青年农民的身份来确定工作领域，不管是“本地”的，还是“外来”的，不论团员户籍关系，不讲团员的管理隶属，都是农村团组织的服务和管理对象。
* 青农部即将更名为农村青年工作部
* 农村基层团的民主建设提上日程
* 团的工作要向农村倾斜
探索新时期农村团工作新办法
“相当数量的外出务工农村团员与团组织失去了联系，一些农村学校的团员在毕业后进入社会，没有及时转接组织关系，成为‘隐性团员’‘口袋团员’。农村团的工作越是困难，越是难做，越要求我们重视这项工作，采取切实措施，解决面临的困难。”胡春华谈到农村团组织工作现状时说。
这次会议提出，团中央将把青农部更名为农村青年工作部，进一步加强对农村共青团工作的指导和协调。
王晓表示，各省级团委和市（地）团委要结合实际，对本地农村团的工作指导体制作出相应调整，“团县委要切实发挥‘指挥部’和‘作战部’的作用，切实履行农村共青团工作第一责任人的职责，强化县域资源整合，切实加强对乡村团组织的具体指导和服务，帮助乡村团组织结合实际，创建载体，强化手段，推进工作。”
共青团中央青农部部长陶宏介绍，目前农村基层团的工作开展困难，很大程度上和基层团干部队伍建设所面临的困难有关。基层团的组织面广量大，解决农村基层团干部配备问题，需要有一个制度性的安排。胡春华指出：“加强农村基层团的民主建设，是解决基层团干部配备的一个有力的措施。”目前，在推进农村基层团的民主建设上，一些地方团组织作出了有益的探索，积累了一些经验。同时胡春华也表示，在全国范围内推进这项工作，一定要积极稳妥。可以在条件成熟的地方先进行试点，然后再逐步推开。
相关调查显示，大量农村青年外出务工，留在农村的大约有1/3的农村青年和500万左右的团员。胡春华提出，这部分留乡青年，总体上属于青年中比较弱势的群体，他们直接担负着农村建设的任务，最需要得到共青团组织的帮助和服务。
近年来，各级团组织在推动工作资源向农村倾斜上作出了积极努力，开展希望工程、青年志愿者扶贫接力计划、大学生“三下乡”社会实践活动等等，在农村建设中发挥了积极作用。
农村共青团工作将向县域着力
会上，胡春华也强调，今后团的各条战线和各个部门都要发挥优势，为农村团的工作提供资源，要推动人才资源、物质资源向农村流动，进一步加强城乡帮扶力度。农村的各级团组织也要增强意识，更加积极主动地争取团内团外资源，为建设农村服务。
* 工作思路将实施“区域推进”
* 工作方式将坚持“城乡统筹”
* 工作体制将推行“分级联动”
提高县团委的领导统筹能力
近年来，县在促进农村经济社会发展中的作用不断巩固和强化，县域经济不断壮大。在胡春华的介绍中，也反复强调了县在国民经济和社会发展中的重要地位。
过去，共青团主要是依托单位体制和行政区划来设置团组织，开展团活动。但随着工业化、市场化、城镇化的加快推进，县域的资源整合和辐射带动作用不断增强，小城镇的聚集功能和组织功能日益凸显，传统的以乡村团组织为主干的组织网络，已难以实现对农村团员青年的有效联系和广泛覆盖。
为此，团中央提出，农村团工作思路将实施“区域推进”，加强团县委的领导和统筹能力，发挥好乡镇团委的作用，强化县域资源整合，在县域范围内整体推进农村团的工作和建设。
王晓指出：“适应新形势的要求，我们要强化‘区域化思维’，以县域为主要工作区域，发挥乡镇团组织的基础性作用，推动各类农村团组织的区域共建和联动，将区域内的团员青年尽可能纳入团组织的服务和管理体系，不断扩大农村团组织对农村团员青年的区域型组织和工作覆盖。”
随着我国经济社会发生深刻变革，农村青年和农村共青团工作也发生深刻变化。实现农村共青团事业的新发展，农村团的工作有必要放到构建城乡经济社会发展一体化的新格局中去思考。会议指出，农村团工作的方式将坚持“城乡统筹”，即在工作中要真正把农村共青团工作摆在重要位置，真正树立农村和城市共青团工作平等对待、统筹指导、协调发展的理念，促进农村和城市共青团工作的相互融合、协调发展。农村团组织也不能“等靠要”，而是要积极主动地争取支持和帮助，想方设法把城市资源引向农村。
目前，除了传统的青农战线之外，团的其他战线、其他部门也都在农村开展了一些工作，对服务农村经济社会发展、服务农村青年起到了积极的作用。王晓指出，团农村工作体制将“分级联动”。由于统一协调不够，共青团的工作难以形成整体优势和合力，有时会出现‘上面千条线、下面一根针’、工作撞车的情况，有时基层疲于应付，使得一些工作难以落实或落实不好。为此团中央将按照区域化推进农村团的工作和建设的要求，调整工作体制，实现由传统以‘条’为主的方式向‘条块结合、以块为主’的区域化推进方式转变。
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