大力发展服务业 实现产业良性互动
着力推动杭州西郊现代化生态市建设
——全市商贸旅游工作专题培训班讲稿
（2007年5月9日）
同志们：
大家好！今天，有幸在全市商贸旅游工作专题培训班上，与大家共同研究探讨我市服务业发展前景及举措，我感到十分高兴。今天，我要与大家交流的内容主要包括以下几个方面：一是服务业的基本概念；二是服务业的地位作用及发展趋势；三是我市服务业发展的基本概况；四是实现我市服务业又好又快发展的基本思路及重要举措。希望我们通过交流，能够共同进步，共同提高。
一、服务业的基本概念
服务业，是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的业务。服务业涉及的范围十分宽泛，在中国现行统计体系中，国民经济共分20个门类，其中15个门类属于服务业，中央有30多个部门与服务业发展有关，其中商务部为服务业的主管部门。我国服务业的定性分类观点，大致有以下三种：
1．“两大类”说
将服务业分为生活服务业（或消费服务业）与生产服务业，是我国服务业比较传统的一种定性式分类理论。按照这一理论，生活服务业属于消费性的，其发展可以体现为人民的生活水平、生活质量、生活内容的改善和充实；而生产服务业则是生产性的，它可以通过多种途径促进生产的完善和发展，促进技术进步和生产力水平的提高。
2．“三大类”说
由于实际上许多服务行业很难说是“生产性”还是“生活性”（“消费性”），而有些既有“生产性”又有“生活性”（“消费性”），使得上述定性分类显得不够严谨。因此，多年来我国理论界一直有人提出服务业“三类”说，即生产性、消费性和流通性服务业三大类。其中的“流通性服务业”就包含了相当大部分目前由商务部主管的流通领域的服务行业内容。
3．“四大类”说
但是，“三大类说”还是不能解决全部服务业的定性分类问题。例如，有人认为银行业、保险业、信托业、水电供应业、邮电通讯业等为三大类服务业所共有，不适宜归入三大类中的任何一类。因此，理论界又有人提出“四大类说”，即增加了“社会服务业”作为一个大类。
今天，我们在这里所说的服务业是一个比较狭义的概念，也就是商贸服务业，包括批发、零售、餐饮,以及生活服务业和生产性服务业,绝大多数行业是直接面对市民的窗口行业,与老百姓的生活密切相关。正因为服务业涉及的范围较广，定性分类观点也不够统一，我国还未真正形成全国统一的服务业发展组织体系，导致了各省、市、各地区服务业主管部门的不统一性，如我省省级主管部门为浙江省经济贸易委员会，杭州市为贸易局（粮食局），杭州地区各县（市）、区也都不尽相同，有商贸旅游局，也有粮食与贸易局，我市则为贸易局。
二、正确把握服务业的地位作用及发展趋势
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。
服务业在国民经济中的地位主要表现为服务业增加值和服务业就业人数的不断增加这两个方面。大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势，回顾世界各国经济发展的历史可以看出，产业结构变动呈现的一般规律是农业在经济规律中所占份额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速上升，服务业产出比重相对平缓，但持续上升，最终稳定在较高水平，同时劳动力由农业转移到制造业和服务业，并形成服务业占据主要份额的局面。据测算，服务业占GDP的比重提高1个百分点，工业所占比重降低1个百分点，单位GDP能耗就可降低1个百分点。现代市场经济国家，服务业所占比重都已超过工业，成为国民经济的主导产业，也是吸纳社会就业的主渠道。在美国，服务业增加值占GDP的比重高达75%以上，一般发达国家在60%至70%之间，中等收入国家在50%至60%之间。服务业的就业比重美国高达80%，一般发达国家在70%左右，中等收入国家大都在50%至60%之间。
近年来，随着我国国民经济的快速增长，产业结构不断升级，中国的服务业也取得了较快的增长。2006年中国服务业总产值已由1978年的881.6亿美元增加到82703亿美元，增长了近94倍，服务业占GDP的比重则由改革开放初期的24.2%增加到39.5%。与此同时，服务业从业人员及其在总就业人数中的比例逐年保持着稳定增长态势。2005年服务业从业人员达到2.38亿人，在总就业人数中的比例达到31.4%。
党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。中央经济工作会议提出，今年要努力实现“消费、投资、出口”相协调，正确处理好投资与消费、内需与外需的关系。3月27日，国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，成为继1992年中共中央、国务院作出《关于加快发展第三产业的决定》，2001年末国务院办公厅转发国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》后，国家为促进服务业发展下发的又一个重要文件。《意见》把服务业发展提高到推动经济转型的战略高度，提出要尽快使服务业成为国民经济的主导产业，成为吸纳城乡新增就业的主要渠道。《意见》提出，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。从中可以看出，加快服务业发展步伐，提高服务业比重，是未来一个时期我国经济发展的主要方向。因此，我们要充分认识加快服务业发展的重大意义，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，把服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。
三、我市服务业发展的基本概况及存在问题
1、基本概况
近几年来，我市紧紧围绕建设休闲度假胜地目标，通过完善规划、制订政策、深化改革、扩大开放等一系列举措，有力推动了商贸经济快速发展，取得了显著成效。社会消费品零售总额从“十五”期初的18.85亿元增长到2006年的38.08亿元，增长了一倍。以临安商城、浙皖农贸城、华兴汽车城等为代表的专业市场迅速崛起，累计改造乡镇农贸市场14家，市场品位档次得到大幅提升，辐射能力和集聚功能不断增强，市场成交额从2003的11.8亿元增加到2006年的19.07亿元，增长61.61%，其中成交额超亿元市场6家。特色街区建设实现了从无到有、从少到精的巨大转变，目前全市已经拥有省级“百城万店无假货”示范街衣锦街、锦江路休闲特色街、锦城新天地、黄金水岸、筑境特色商业街等一批品位档次较高、综合效益较好、深受市民和游客喜爱的特色街区日。全市品牌连锁超市门店从2003年的22家增加到2006年的125家，新增本土配送中心2家，并开通网上配送渠道，拥有销售额2000万元以上的商场（超市）10家，其中超亿元2家。连锁经营还迅速向多业种、多领域拓展。如钱王大药房在我市现有连锁门店35个，中石化公司在我市有连锁门店28家，全市拥有销售额5000万元以上的批零贸易企业7家，其中超2亿元的有3家。宾馆餐饮业蓬勃发展，全市销售超过1000万元的宾馆餐饮企业已达到7家。另外，休闲产业、物流业、中介服务业、家政服务业等行业发展迅速，据不完全统计，锦城市区有美容美发企业227家,足浴50家,茶楼60余家，酒吧12家，咖啡吧10家，全市现有物流企业8家，货运企业96家，信息咨询企业46个，商品代理企业38个，各类人才培训的企业50家，中介服务企业140余家，家政服务企业40余家。我市还通过历届森博会的举办，在扩大临安影响，锻炼干部队伍，提升对外形象的同时，大大推动了会展业的发展。
2、存在问题
我市服务业发展存在的问题与不足，主要表现在四个不平衡上：
——从地区发展来看，服务业存在着发展的不平衡。如城区服务业发展步伐较快，而昌化、於潜两个副中心发展速度明显滞后，其余乡镇发展不平衡的矛盾更是凸显；临近城区和中心镇的中心村发展势头较好，而偏远农村商贸服务业发展落后。
——从业态发展来看，服务业存在着发展的不平衡。如我市连锁经营、社会服务等传统服务业发展保持良好势头，对提高居民生活水平的贡献较大，而电子商务、现代物流等现代服务业发展发展相对落后，对经济社会发展的推动力不足。
——从发展规模来看，服务业存在着总量的不平衡。如我市零散型商贸服务业发展较快，城区主要街道零散型商贸服务业比比皆是，单体规模偏小，而城区两大商圈几乎没有上规模的组团式商贸服务业，不能形成集聚效应和规模效应，对服务业发展的带动作用不够明显。
——从扶持力度来看，服务业存在着政策的不平衡。虽然我市已制定扶持服务业发展的相关政策，如《临安市商贸服务业发展重点导向目录及奖励政策》，鼓励和支持商贸服务业加快发展，但在扶持力度上还倾向于工业，服务业扶持力度还不够大。
四、我市服务业发展所面临的机遇与挑战
1、“十一五”时期，我市服务业发展面临着众多机遇：
——市委、市政府赋予了抓好服务业发展的新使命。杭州市提出了打造“县市共享”的生活品质之城和实施“蓝海策略”的战略目标，“交通西进”、“旅游西进”、产业梯度转移深入推进。市十二次党代会和市十四届人代会提出了“融入大都市，创新大发展，全面构建杭州西郊现代化生态市”的战略构想，描绘了我市未来发展的灿烂前景，明确了今后五年服务业的发展目标，赋予了我们抓好服务业发展的新使命，这些都为我们做好工作带来了机遇，增添了干劲。
——“十一五”规划的实施为服务业指明了新方向。《临安市第十一个五年规划纲要》和《临安市“十一五”商贸服务业及网点发展规划》的制定实施， “一中二副三基点”总体布局的确立，对我市发展现代流通、合理布局商业网点、有效引进外资、大力开拓市场、推动流通产业的有序发展进行了详细规划，为今后我市服务业的发展指明了方向。
——工业经济大发展为服务业的发展带来了新空间。工业冲千亿目标的确立，以经济开发区为龙头，工业功能区为基础，重点工业功能区为支撑，中小企业创业基地为补充的工业平台体系建设，经济开发区的扩容，大批杭字号企业的入驻，为我市服务业的发展带来了新的空间。经济开发区、工业功能区、高新技术园区的开发建设为生活性服务业和生产性服务业带来了更大的发展机遇。
——交通基础设施的提升成为服务业发展的新引擎。杭徽高速已全面贯通，16省道、昌文线、18省道建设，以及临金高速的规划建设、文一西路延伸等交通网络建设工程的大力推进，使临安的区位优势得到更大发挥，无论对工业还是服务业的发展来说，都将有着巨大作用。特别是杭徽高速的开通，使我市成为“名城名湖名山”国际黄金旅游线上的重要结点，这为我市的服务业又带来了新的发展机遇。
——新农村建设的推进为服务业发展增添了新动力。中共中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干建议》中明确要求加强农村现代流通建设，在这一新形势下，如何既坚守传统服务增强竞争力，又能在新兴领域中拓展服务；既壮大自己，又能带给农民更多的实惠；既加快城区现代服务业的发展步伐，又能进一步开拓农村市场，统筹城乡发展；如何解决好加快服务业发展与建设社会主义新农村的关系及服务业发展如何为建设社会主义新农村服务，已成为摆在服务业发展面前的重大课题，处理好这一课题，无疑是农村服务业发展的一次重大机遇和新的动力。
2、“十一五”时期，我市服务业发展仍然面临着不少挑战：
——服务业占GDP的比重要达到38%是一个严峻挑战。2006年全国服务业产值占GDP的比重仅为39.5%，不仅远低于发达国家70%以上的水平，也低于低收入国家平均46%～50%以上的水平。据发改委研究课题报告，1990年至2003年13年间，我国服务业产值只提高2个百分点，每年提高不足0.2%。近年来，随着工业化的加速推进，我国经济逐渐“重化工化”， 服务业占GDP比重不升反降，2006年比2005年反而降低0.8%，引发经济学家和决策者的思考。2006年我市服务业占GDP比重仅有31.2%，比2005年的31.47%下降了0.27个百分点。面对这样的形势，到2011年，工业总产值超千亿，服务业占GDP比重要达到38%，对我们来说是一个十分严峻的挑战。
——社会消费品零售总额超75亿元是一个严峻挑战。2006年，全市社会消费品零售总额为38.08亿元，同比增长16.9%，创下了近十年社会消费品零售总额增幅之最。到2011年，社会消费品零售总额要超过75亿元，也就是说平均每年的增幅要达到14.6%左右。今年一季度，全市社会消费品零售总额增幅为14.5%，虽然在杭州五县（市）中处于第二，但还未达到平均每年递增14.6%的要求。农民增收难度加大，教育、医疗、社会保障的水平较低，股市、基金的火爆和存贷款利率的上调影响居民现金流向，这些都是抑制消费增长的不利因素，对实现社会消费品零售超过75亿元这一目标造成了一定的压力。
——周边县市的争先进位对我市来说是一个严峻挑战。就周边县（市、区）发展态势来看，我市服务业发展面临的竞争日益激烈。从今年第一季度社会消费品零售总额数据中可以看出，虽然我市位居五县（市）第二位，增幅也位于第二位，但无论是经济总量、品位档次，还是消费水平、竞争能力，与萧山、余杭和富阳还存在着较大的差距，也低于杭州市平均增幅0.6个百分点。同时，桐庐、建德、淳安的发展后劲也开始逐步显现，与我市的差距正在逐步缩小。“标兵更远、追兵愈近”的形势给我市服务业发展带来了压力。（补充材料：2007年第一季度杭州除城区外七个县（市、区）社零指标情况：萧山总量为42.74亿元，增幅为9.6%；余杭总量为24.66亿元，增幅为11.3%；富阳总量为12.33亿元，增幅为15.6%；临安总量为10.68亿元，增幅为14.5%；桐庐总量为9.17亿元，增幅为13. 6%；建德总量为7.27亿元，增幅为14.1%；淳安总量为4.59亿元，增幅为6.0%）。
五、加快我市服务业发展的基本思路及重要举措
虽然我市服务业的发展面临着众多的机遇和挑战，总的来说还是机遇大与挑战。只要我们进一步认识发展服务业的重要性和必要性，转变观念，创新思路，按照经济社会全面协调可持续发展和统筹城乡发展的总体要求，以市场化，产业化、社会化为方向，加强分类指导，完善政策措施，整合服务资源，创新发展模式，拓宽服务领域，增强服务功能，规范服务市场，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务来抓，那么服务业的比重和发展水平一定能得到进一步的提高，“十一五”时期服务业的发展目标也一定能够顺利实现。
（一）要实现“十一五”时期服务业的发展目标，我们必须坚持以下四项工作原则：
1、坚持产业共进、互动发展的原则。服务业涉及的领域很广，与其他产业有很强的互动性，无论是工业、农业还是旅游业的进步，都离不开服务业的发展，同样，服务业的发展也离不开其他产业的发展，服务业与其他产业的发展是一种相辅相成、互相依赖的关系。因此，在服务业发展进程中，我们必须坚持产业共进、互动发展的原则，既要注重服务业内部各行业发展的有机结合，也要注重与其他产业发展的有机结合，努力形成产业间相互扶持、相互促进、共同发展、良性互动的良好局面。
2、坚持科学规划、统筹发展的原则。规划是龙头，规划是先导。在服务业发展进程中，要注重与城镇化建设和新农村建设形成有机结合，做到服务业发展与城市发展和新农村建设一同研究、一同规划、一同推进。要把握发展的平衡性和科学性，既要有超前的发展眼光，又要衡量自身的承载能力，既要注重发展的速度，又要注重发展的质量，既要注重地区间的平衡，又要注重行业间的差异。
3、坚持因地制宜、分类指导的原则。一切从实际出发,因地制宜、分类指导,是做好工作的基本方法。在服务业发展进程中，我们要结合当地实际，认清自身具备的各种优势，注重发挥当地特色，不盲目跟从、盲目发展。要针对各地的不同情况，实施区别对待，分类指导。
4、坚持解放思想、改革创新的原则。没有思想解放和思路创新，就没有“融入大都市，创新大发展，构建杭州西郊现代化生态市”的发展战略，就没有率先完善社会主义市场经济体制的大胆实践，就没有社会主义新农村建设的先行一步，就没有服务业发展的新局面。只有不断在思想上超越，才能实现发展的跨越；只有不断改革创新，才能永葆发展的生机与活力。
（二）要实现“十一五”时期服务业的发展目标，我们必须从以下两个方面进行有益的探索，并充分发挥好它们的积极作用：
1、充分发挥农村现代流通网的流通作用
农村市场大有潜力，农村服务业的发展大有所为。虽然目前我市农村消费潜力得到一定程度的释放，但还有很多文章可做。因此，我们必须从以下几个方面进行积极探索，充分挖掘农村市场潜力。
——积极探索流通方式现代化。要大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，推动具有一定实力的商贸企业实行靠大连强的发展战略，通过输出品牌、管理模式、商品货源等形式，用直营、加盟等方式将现代经营理念、营销方式与连锁网点由城市延伸到农村。以连锁经营方式，重组农村消费品零售网络，整合乡镇村级经营网点，建立和完善以小城镇、行政村为基础的农村消费品服务网络，实现“统一采购、统一配送、统一标识、统一服务规范”，进一步改善农村消费环境，改变农民的消费观念。
——积极探索经营模式本土化。要实现经营管理本土化，创新思路与举措，加强部门合作，强化农村商品流通的监督与管理，切实解决绝大多数农村店铺面临的各种问题。要实现经营商品本土化，根据当地农村实际，引导农村商贸流通供应与农村生活、生产适销对路产品，提高商品实用性，提高购买力。要实现经营方式本土化。要针对农民收入分配特点，加大营销力度，倡导现代消费观念，在经营方式上有所创新，最大限度满足农民的日常需求。
——积极探索流通市场规范化。积极推进农贸市场的改造提升，促进入市农产品质量等级化、包装规格化、消费安全化。培育和发展农村经纪人队伍，加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。大力推动市场规则、中介机构、信息服务、信用体系等市场要素的建设培育，逐步建设与完善农特产品标准体系、农特产品自主品牌及知识产权保护体系、农特产品流通服务业产业政策体系，推进农副产品生产与流通的组织化、服务化、规范化。
——积极探索网络使用多样化。“一网多用”实现农商对接。以农村连锁超市为平台，把地产农产品收购进城，扩大农产品销售渠道，一定程度上解决农民卖难问题。“一网多用”搭建综合服务平台。以日用消费品流通网络为载体，建立集消费品与药品、农资、农产品收购、文化、体育、科教、中介代理于一体的综合购物区和综合服务中心。“一网多用”推动农产品创品牌。要通过组织农村合作社对农副产品进行标准化生产，扩大生产规模，创出我市农副产品的特有品牌。
——积极探索产品流通信息化。发展农村信息服务业是使农民更加贴近市场和围绕市场需求调整生产结构的有效手段。要大力培育农村信息服务业，通过农村现代流通网建设，建立起农村综合服务体系，打造农村信息化公共服务平台。 在信息资源开发方面，既要注重本地信息的采集和加工整理，又要整合各级政府的涉农信息资源，形成贴近农民需要的农副产品和生产资料市场信息、养种植等方面的科技信息、技能培训信息以及政策法规、气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开信息。在信息传输方面，要充分利用各种公共通信网络和其他专网、适用信息技术和信息终端，将信息及时发布到农民手中。在运行机制方面，坚持政府主导和市场化运作相结合，以农民普遍能够接受的价格和方式提供良好、便捷、有效地面向“三农”的信息服务。
2、充分发挥商贸重点项目的支撑作用
近年来，我市深入开展重点项目推进活动，特别是去年以来，重点项目建设成效显著，对经济社会的推动作用十分明显。服务业的发展，也一样离不开重点项目的支撑，我们必须把思想统一到市委、市政府的战略部署上来，加强服务业重点项目建设，实现服务业经济又好又快发展。
——锦城城区要注重组团式商贸服务项目引导。要抓住主城区分别以吴越文化广场和人民广场为中心的两大商圈这一发展重点，做好传统繁华商贸购物休闲集中区和吴越文化旅游配套服务集散中心区两大区块的组团式商贸服务业发展工作。要以调整、改造和提升为手段，以发展组团式商业与居民休闲、娱乐、文化设施有机结合的原则，通过业态整合，扩大规模，提升档次，开拓经营服务领域，突出特色经营、错位经营，完善服务功能，凭借已有的集中度，着力打造繁华度，鼓励高档次购物中心、休闲娱乐设施和特色街区的建设，重点提升两大中心商业区的单体商贸服务设施的规模与档次。
——工业强乡镇要注重工业产品流通平台建设。青山湖街道、太湖源镇、高虹镇、太阳镇、板桥乡等乡镇，工业制造业较为发达，人口集聚程度较高，服务业的发展要与当地工业经济发展相适应。要把商业网点建设与工业发展工作同研究、同部署、同落实，做到规划先行，建设好与工业经济发展相配套的商贸服务设施，大力发展专业化分工、社会化协作的生产性服务业，建立有一定规模档次的物流配送中心、电子商务中心、中介服务中心和工业园区商贸服务中心，切实解决工人消费需求和工业产品流通问题，实现工业与商贸服务业的互相促进与共同发展。要加强有一定规模、一定档次的以展销工业产品为主、特色农产品为辅的商品市场建设。如昌化国石文化街、高虹镇节能灯批发交易市场、太阳五金城、板桥竹产品专业市场等商品市场的规划建设。
——旅游强乡镇要注重景区商贸服务设施开发。旅游业的发展与商贸服务业的发展有着密切的联系，一方面旅游也能给商贸服务业带来大量的游客，促进商贸服务业的繁荣与发展；另一方面，繁荣、发达的商贸服务业，将为当地的旅游业增添吸引力。青山湖、昌化镇、龙岗镇、清凉峰镇、西天目乡等一批旅游强乡镇，要加大商贸设施投入力度，充分挖掘临安的人文历史和饮食文化，充分发挥农村独特的山水景观、田园风光、生态环境、民俗文化等资源优势，大力发展农家乐乡村休闲旅游业，培育一批农家乐特色示范村、示范点，形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务，完善服务供给体系。如青山湖街道中都·绿野清风步行街区、中都国际酒店、天目山假日酒店、南天目休闲旅游开发、天目温泉大酒店、浙西大峡谷度假村、河桥古街新街开发、白果商贸中心街、岛石东林大街、临安西部五星级宾馆、竹海休闲娱乐中心等商贸旅游设施建设。
——农业强乡镇要注重农副产品流通渠道拓展。我市农副产品资源丰富，山核桃、竹笋、茶叶等特色农副产品久负盛名，农副产品的生产销售是我市农民收入的主要来源之一。而农村流通现代化建设，不仅是实现农业增效、农民增收的有力举措，也是扩大农副产品销售渠道、创塑农副产品品牌的重要途径。我市各山核桃、竹笋、茶叶等农副产品产区的乡镇，要充分认识发展农村现代流通的重要意义，加大农副产品流通环节的研究力度，从节省流通成本的思路上来提高农业效益。如浙皖农贸城、临安放心豆制品工程、深宝航空食品配送中心、临安山核桃笋干茶叶批发市场、横畈镇花卉苗木市场等工程的培育建设。
（三）要实现“十一五”时期服务业的发展目标，我们必须从以下三个方面抓好工作落实：
1、强化领导。服务业涉及行业多，组织协调的任务重，必须强化领导。一是要加强领导干部队伍建设。作为服务业的分管领导，要注重自身素质的提高和战略思维的提升，不仅要对相关理论知识进行深入学习，还要熟悉掌握有关业务知识，提高自身的协调能力、领导能力和决策水平。二是要发挥领导干部队伍作用。要进一步深化对服务业的地位作用的认识，切实转变观念，加强组织领导，充分发挥领导干部队伍的决策作用、指导作用和协调作用，把加快服务业发展作为推动当地经济社会进步的重要抓手。
2、完善机制。良好的工作机制是解决发展过程中各种疑难问题，保证经济社会快速发展的基本条件，更是激发从业人员创新潜能的有效动力。在今后的工作中，我们必须建立和完善三种机制。一是要完善考核机制。要把服务业发展的目标任务进行分解落实，建立与工作业绩考核相配套的服务业发展考核机制，确保服务业发展工作有人抓、有人管、有保障。二是要完善服务机制。各级领导和具体从事服务业管理的人员要沉下身子，转变角色，在当好指导员的同时，又要当好服务员，帮助当地服务业企业切实解决发展中遇到的困难与问题，促进企业做大做强做优，提升当地服务业的规模和品位档次。三是要完善监测机制。要加强对商贸经济运行情况的监测，建立商贸企业信息员队伍，掌握商贸经济运行态势并进行分析，为领导决策提供依据。
3、政策引导。政策引导是政府部门做好工作的重要抓手，在服务业发展上，我们不仅要制定、完善政策，还要切实抓好各项政策的落实。一是抓政策的制定。制定扶持政策是政府推动服务业发展的必要举措，是政府主导力的重要体现。各乡镇（街道）要充分认识政策引导的重要作用，抓紧制定扶持服务业发展的相关政策，为服务业发展创造抓手。二是抓政策的完善。已制定并实施有关扶持政策的，要进一步进行完善，减少服务业与其他产业的政策差别，加大扶持力度。扶持政策要倾向于当地目前鼓励发展的优势行业，促进各地特色的充分发挥。三是抓政策的落实。在用活用好用足市委、市政府以及上级有关部门的优惠政策的基础上，要切实抓好本地相关扶持政策的落实和兑现，把政府有限的资金用在刀刃上，真正发展其“四两拨千斤”的作用。
同志们，服务业发展事关经济社会发展的大局，地位重要，前景广阔。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，干事创业，推动全市服务业大提升，为融入大都市、创新大发展，全面建设杭州西郊现代化生态市作出应有的贡献！
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本帖最后由 kowloon 于 2008-1-23 21:24 编辑 ]
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