大部制改革对基层的影响与寓义
党的十七大报告是我们今后工作的指针，基中提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。”大部门制，也将是今后机构改革的重点。就此，我想以基层的视角谈谈自己的认识。
一、基层的现实
1、分工过细，职能重叠，内耗过大。
其实不只是上面，下面更是如此。举个例子，年底上面要求报一个有关保险经办机构人员情况统计表，我们对口的企业养老保险来了传真，要求报企业、机关、农保的人员统计情况。还没报上去呢，局办又拿来一份传真，要求养老牵头报养老、医疗的保险机构经办人员统计情况。看了看文件，也没弄得太明白这倒底是养老、医疗合着报，还是分着报。又打电话咨询了一次，才知分着报，养老的报企业，医疗的报农保。忙去医保要相关数据，他们很吃惊：我们这已经给市里（医保）报了啊，你们怎么还要啊？（言外之意，你们养老要啥啊？）但是，虽然我也很不理解，也没办法，该报还得报！从一年前就有消息，最近又听说保险机构要整合，但仍没见实际行动。不说别的，如果从市到县保险经办机构都进行了整合，最起码这次人员情况汇总表用不着这么麻烦地重复上报了！这只不过是一年众多工作中的一件非常小的事情而已，还有许多精力和时间浪费在相互重复（或者重叠）的工作任务上了，你又不得不完成。
2、保险工作的例子
其实这整合的意义并不只是部门的整合，还应包括相关职能的整合。这也是这次机构改革的重点，和以往机构改革的不同点。还是以保险经办机构为例，现在就列举一下我所知道的各种保险：农村合作医疗，在卫生局；基本养老保险（包括企业、机关事业、农保）、职工基本医疗保险（包括工伤、城镇合作医疗）、失业保险在劳动保障局；农业保险，在农业局。由于推动部门不同，不同保险也归不同部门管理。比如同属于医疗保险，机关、事业、企业职工医疗保险和城镇合作医疗归劳动保障局，而农村作医疗却归卫生局，并成立了相应的农村合作医疗办公室。我记得从报刊上看到有的地方把农村合作医疗也并入劳动保障部门的医疗保险进行统一管理，从城乡统筹合一和大的趋势看，（现在企业和机关事业单位的养老保险政策有统一的趋势）同时也为了减少重复机构，避免卫生部门即当裁决员又当运动员，农村合作医疗也应并入到劳动保障部门的医疗保险中来。而对于劳动保障部门内部来说，保险又分属三个不同的下属二级事业单位：养老保险（包括企业、机关事业、农村养老保险、失地保险）归社会保险所，医疗这一块（企业、机关事业职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤、生育保险）归医疗保险基金管理中，而失业保险则归就业局专门成立的失业保险所。虽然都属于劳动保障部门所属，但是分属于不同的事业单位，相互协调起来，也有一定的难度，毕竟是不同出单位，有不同的利益。就拿保险扩面说吧，不同的险种，有不同的任务和考核目标，发不同出文件，开不同的会，各自下乡去扩面。参保单位也不同，比如工伤保险由于从某种意义上说对老板有益，那么上的单位和人数就多，而养老保险由于缴费多，受益年限长（得退休以后），特别是在对农民工参保这一块，很多人不认识。但由于各自为政，医保呢，把自己的工伤上了之，就不管其他的了。养老也是，只宣传自己这一块，其他的也不会管，不会问，毕竟不属自己管辖。这样独自行动即造成了重复劳动，又减少了收益，同时给企业造成一种厌烦感，怎么都是你们保险啊，一块儿来不更好么？是好，但是不同的部门，今天你有空，明天他有事，归不同的领导管，你觉得你重要……协调起来有难度。再有就是在扩面时遇到一个最突出的问题，那就是保险办公机构去扩面，只能是宣传，说白了就是上门服务，如果企业死活不听，那你也没有相应的处罚权，必须协调劳动执法部门――劳动监察大队来进行强制处理。但是虽同属劳动保障部门的劳动监察大队也有自己的工作安排、重点、和中心工作，这样一来执法时效就打了折扣，效果就不好说了。所以，保险经办机构出去扩面不硬气是一个突出的问题！不要以为拿着政府红头文件就一切OK，不说能执行到多少，就说去协调这文件中列举的相部门就是件很头痛的事。所以从这个意义上说，把部门进行整合的同时，还要进行相应职能的整合：比如，把各个保险经办机构整合为统一的保险局，扩面时统一人员，深入一家，抓住一家，打开局面，诸险种一块。同时把保险相应执法权限授予给保险经办机构，让他们扩面硬气，执法有理，工作有力度。
3、城管的启示
虽然这几年城管负面报道不少，但城管的力量在各地仍在不断加强，特别是随着城镇化的提速，城市的发展、繁荣，管理问题日益摆上地方政府的案头。而城管这种综合执法的作用不可忽视，效果很明显。这也是虽然城管问题多多，但各地仍在加强的原因。城管的成功，就成功在于综合执法，只要涉及到城市管理的，不论是工商的职能，还是交警的职权，或者是城建部门卫生管理的，他都有权去管。正如一篇文章所说，以前在这方面执法时，分属于各个不同的职能部门，大家执行起来互相扯皮，对于这类不好管的鸡毛蒜皮小事只不是出于应付。现在明确了一个部门，责任明确，那些工商、警察、卫生等不愿管的杂碎执法权，只要涉及到城市管理的，城管全部有权管，这下执法力度加大（任务明确，没有其他部门的借口，比如工商部门可能借口说人手不够，小商小贩管不过节，或者说自己其他业务繁重。那好，你管不，我交给城管来管，管得很好么！为什么？他没有借口！），执法效果更好（他没有别的任务，就是管理城市，这下他就全力以赴支管了，也就管好了）。这就是职能整合的处。
4、乡镇改革的启示
在上一轮乡镇机构改革中，有一项重要内容就是进行部门整合，也就是成立几大办公室，大家对此一定非常熟悉。但是，效果如何？虽然当是为了应付上级的验收，各大办公室的人员编好了，牌子挂上了，制度上墙了，实际上，只不过是为了应付验收。虽然一级一级报上去全部顺利改革完毕，其实仍是照旧运做。财政所，还是财政所，民政所，仍是民政所。那些小的信访、审计、团委什么的，仍在安排相应干部，拥有相应人员、办公室，和各自的上打着交道。为什么会这样？是人员安置的问题么？当然不是，最主要的原因就是上面没改！现在对于一项政策的执行最基本的要求是什么？是重视，那上级看你是不是重视的标准是什么？是人员！所以政府一级一级来，到了乡镇，麻雀虽小，五脏俱全。曾有位乡镇领导说，为什么撤了的办公室又新成立了？就是因为上级部门要求。比如说，现在上级某部门领导下来一检查，哦，我的对口部门都没了，那好，通过我这系统的专项项目拨款你们乡镇我不给了。这上级领导为啥这么做呢？也是有原因的，如果没有了直接对口的乡镇部门，他的工作布置起来就得交到综合部门，那样执行效果就不好掌握，毕竟不光只对自己负责，还要负责其他口的，他认为“用心不专”。所以乡镇最终只能仍是按上级部门设置分设所站，否则上级领导有了意见，影响的可是拨款甚至年底考核以及上级对自己的印象。
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