节能降耗减排是转变经济发展方式的关键
2007-10-25 16:40:46
白亚平
转变经济发展方式是一项庞大的系统工程，包含了太多的内涵。但从晋城的发展实际来看，当前最为迫切的重要任务是集中精力实施节能降耗减排。重视和抓好节能降耗减排工作，就抓住了晋城转变经济发展方式的关键，对于全面落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展具有重大的现实意义。
节能降耗减排是落实科学发展、构建和谐社会的基础性工程，是省委确立的重点突破的“三块短板”之一，突出了以人为本、科学发展的精髓，体现了人于自然、人于社会的和睦相处、和谐发展。在国家新出台的经济社会发展考核评价指标体系中，节能降耗减排的权重高达20%以上，充分说明了其在科学发展中的地位和作用。特别是作为晋城这样的资源大市、耗能大市，认真抓好节能降耗减排工作就显得尤为重要。近年来，市委、市政府牢固树立科学发展、和谐发展的新理念，始终把节能降耗减排工作抓在手上，落实在实践中，有力地推动了全市经济社会又好又快的发展。一方面，生产总值、财政收入、城乡居民收入连年高速增长，另一方面，单位生产总值的能耗却稳步降低，生态环境持续改善。 在2006年全省经济社会全面发展考核中，晋城发展指数位列榜首，发展水平位居次席；在全国286个地级以上城市综合实力竞争中，排位第57名，超过了许多省会城市；夺得了全国创建文明城市先进市、国家级园林城市、中国优秀旅游城市、山西环保模范城市等荣誉称号。这中间，坚持不懈地狠抓节能降耗减排工作发挥了至关重要的作用。
目前，我市的经济社会发展已经站在新的历史起点，进入关键发展时期。市五次党代会也提出了“十一•五”期间，全市单位生产总值综合能耗降低25%以上、污染物排放总量降低40%以上、城市生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率80%的全新发展目标，为全市科学发展指明了正确方向、提出了更高要求。任务艰巨，责任重大。我们必须集中精力、心无旁骛，切实抓好节能降耗减排，不断构筑晋城现代化经济体系，推动经济社会又好又快发展。
实施节能降耗减排必须抓好源头治理。坚持不懈地强化规划对节能降耗减排的龙头指导作用，稳步提高发展准入门槛。突出循环经济、资源节约、综合利用、生态保护等要求，在科学制定、严格执行全市经济社会发展总体规划的同时，前瞻性地编制重点区域、重点行业专项规划，保持发展的正确方向。对煤炭、电力、冶铸、化工等行业新上项目，要坚决执行国家产业政策，严把能源消耗审核、环境影响评估、项目审批核准关，严格实行环保“一票否决制”，凡属于低水平重复建设的高耗能、高污染项目，坚决不予引进、不予开工。对市内两大主要河流要坚持“治丹保沁”的总原则，严格实行保护性开发。丹河已受到严重污染，关键是加大治理力度，杜绝新的污染源产生。沁河正在面临重大威胁，必须在科学规划的前提下，坚持宁缺勿滥，对沿河两岸土地进行严格控制，不达要求，不准进入。
实施节能降耗减排必须注重技术创新。科学技术是第一生产力，也是节能降耗减排的重要手段。只有技术的不断进步与创新，节能降耗减排才有后劲、才能持续。加大节能降耗减排技术的开发引进力度，集中人力、财力主攻重点领域、重点行业、重点环节的关键技术，实现重点突破，整体推进，努力在我市主导产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术，推动全市节能降耗减排工作实现实质性跨越；加大先进适用技术的推广应用力度，积极采取节能环保新技术、新工艺、新设备，用已经成熟的适用技术改造提升传统产业，提高发展质量，从根本上解决能源消耗过高、污染排放过大的问题；加大对“三废”的再开发利用力度，大力发展环保经济、绿色经济、循环经济，让炉渣、矿渣、煤矸石、废水、废气等废弃物，成为宝贵的生产原料，再回收、再利用；加大落后生产力的取缔淘汰力度，对“土小企业”、对设备陈旧、工艺落后、耗能高、污染大的企业，以壮士断腕气魄，采取果断措施，运用各种手段，坚决关闭取缔。
实施节能降耗减排必须加快资源建设。所谓资源建设，就是在科学开发利用原有资源能源的基础上，积极开发新能源、建设新能源。我市煤层气储量丰富，现在开发利用已有了一个良好开端，走在了全国前列。煤层气已广泛应用于发电、汽车和居民生活，正在成长为我市能源开发的重要力量。现在的关键是要科学规划，加快建设，让煤层气进入有条件的区域和领域。农村沼气和秸秆气是我市新兴能源开发的又一大亮点。目前已有6万多户农村居民告别了燃煤历史，用上了方便清洁的沼气和秸秆气，今年将达到10万户，成为农业部重点沼气建设试点城市之一。今后应继续加大政策扶持力度，在重点发展大中型沼气和秸秆气化站、提高沼气和秸秆气质量的同时，坚持因地制宜的原则，宜大则大，宜小则小，全力扩大农村新能源覆盖面，力争用三年时间，使全市农村基本实现能源新兴化。与此同时，加快水利事业发展，搞好“四供八库”地面水利工程建设，为晋城现代化提供可靠的水源支撑。
实施节能降耗减排必须动员社会力量。节能降耗减排既是一个经济问题，更是一个社会问题，涉及到各行各业、千家万户，涉及到我们每一个人。要真正做好这项工作，必须依靠全社会的力量，全面动员，人人参与，让节能降耗减排成为我们大家的自觉行动。加大宣传教育力度，鼓励引导每个社会成员从自我做起，从小事抓起，努力营造崇尚节约、重视环保的社会氛围，特别是要加强对未成年人的思想教育，让节约环保理念伴随他们健康成长。大力开展群众性节约能源、保护环境专题活动，不断把节能降耗减排引向深入，推向经常化、生活化、习惯化。各级各类企业是节能降耗减排的主要对象，必须强化内部管理，抓好关键环节，降低能源消耗，减少污染排放。这里各级党政机关要带好头，各级领导干部要做表率，以实际行动引导和推动社会化节能降耗减排。
实施节能降耗减排必须强化监督考核。节能降耗减排，关键在人，成败在干，也就是要抓好政策、措施、工作的落实。这就必须强化督促检查和责任考核。落实实时监测制度。对重点区域、重点行业、重点企业进行全天候在线监测，发现问题，及时排除执法队伍予以查处，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭；加强督促检查。对耗排污大户，采取经常检查、突击抽查等办法，监督企业依法生产；严格目标责任的考核评价。把节能降耗减排的指标任务层层分解，层层落实。在抓好企业指标考核的同时，严格对各级党政领导的考核，考核结果应作为个人升迁提拔的重要依据，真正把节能降耗减排的成效与个人利益挂钩，形成科学有力的工作和考核机制，确保全市经济发展方式快速健康提升。
（作者系晋城市委副秘书长、市委政研室主任）
