接上级命令，写调研一篇，匆匆起草，未及修改，请指正（原创噢）

增强农村基层党组织
凝聚人心、推动发展、促进和谐能力的
实践与思考


深入贯彻落实党的十七大精神，不断推进新时期党的建设新的伟大工程，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，增强基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力，为农村经济社会又好又快发展推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，是当前和今后一个时期加强农村党的建设面临的重大而又紧迫的课题，必须认真研究和思考。
一、凝聚人心聚合力，是新形势对农村基层党组织提出的新要求
胡锦涛同志在十七大报告中强调，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展的新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着“发展一方、富裕一方、稳定一方”的重任。农村基层党组织建设能不能搞好，直接关系到党在农村执政的基础是否稳固，关系到农村改革发展的大局是否稳定。因此，必须不断强化基层党组织的领导核心地位，切实发挥好基层党组织凝聚人心、聚集合力的作用。
一是新形势为基层党组织凝聚人心奠定了新基础。十七大报告指出，要继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，把各级领导班子建成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。作为新农村建设的具体组织者和实施者，党在农村的各项路线、方针、政策要靠基层党组织去宣传、贯彻和落实，他们凝聚人心的影响力将更加突出。要让广大农民群众从基层党组织一心一意为群众服务身上进一步感受到党的温暖和关怀，使基层党组织成为广大群众对党无限信任的靠山，农民群众对基层党组织的充分信任和尊重，为基层党组织凝聚人心提供了坚实的新基础。
二是新形势为基层党组织聚集合力创造了新环境。市场经济的新形势，使群众对村集体不再是完全的依赖关系，相对独立性越来越强，农村基层工作也越来越难做。农村基层党组织对群众更多的不再是“如何管好”如何“有威”，而是“如何帮好”如何“有为”。基层党组织必须注重整合农村的各种社会资源，聚集合力，发挥优势，为群众提供更好的服务、更多的帮助和更大的支持，以“有为”树“有威”，成为领导群众建设新农村的核心。这就要求广大农村基层党组织和党员干部必须适应新形势新要求，以科学发展观为指导，以全新的理念和方式方法带领群众建设好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
三是新形势为基层干部实现自身价值开辟了新渠道。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村发展迎来了空前的机遇期，为农业现代化提供了广阔的空间，为农民素质的提高创造了有利条件。农民对村干部的评价，不再只局限于开了多少会、传达了多少文件，关键是看基层干部做了多少实事，给群众带来了多少实惠，为他们开辟了多少致富途径。所以，新形势下，农村基层干部必须担当起义不容辞的责任，把发展农村经济，提高农民收入，改变村容村貌，创造和谐民主的社会环境作为自己的人生追求。农村基层干部，既要有帮民致富的志向，更要有帮民致富的能力，情系百姓，为民谋利，为民造福。要充分发挥自己的主观能动性，用先进的思想理论武装头脑，把代表最广大群众利益作为自己工作的出发点和落脚点，成为带领群众建设小康社会的“先行官”。
四是新形势为培养新型农村基层干部提出了新要求。建设社会主义新农村，关键是建设好一支高素质的基层干部队伍，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。要从“选、育、管”三个层面着手，抓好农村基层干部队伍建设，在“选”的环节上要广揽人才。进一步拓宽选人用人渠道，放宽眼界发现人才，不拘一格选拔人才，大胆放手用好人才。通过从致富能人中找、从县乡干部中派、从复转军人中选、从回乡高中毕业生中挑等多种渠道集贤聚能。采取党员和群众公开推荐和民主选举等形式，把那些群众公认的优秀人才纳入视野、推上村级领导岗位，特别要把“带头人”选准，不断增强基层党组织的号召力。在“育”的环节上要注重提高。针对当前农村干部队伍中存在的综合素质不高、宗旨意识不强、组织观念淡薄、工作方法简单等突出问题，重点实施好“素质工程”，采取专题培训、统一调训和外出考察等方式，加大培训教育力度，着力提高村级干部的工作能力和带富本领，把村班子“育强”，把村干部“育能”，不断增强基层党组织的影响力。在“管”的环节上要奖优罚劣。鼓励干事，激励有为，严格奖惩。要把村干部的利益报酬与工作成效“挂勾”，制定提高村干部经济待遇的奖励办法，适度扩大奖励范围，对做出突出成绩的农村先进基层党组织和优秀共产党员进行大力表彰。同时，健全完善农村班子和干部的考核评议制度，定期考核评议。通过改善结构、强化培训和组织调整，使农村基层党组织凝聚人心、聚集合力的作用不断增强。
二、服务大局谋发展，是摆在农村基层党组织面前的首要任务
服务大局、谋求发展，是新时期农村基层党组织的重要职责。农村基层党组织必须始终站在服务大局，推动农村经济和社会全面协调发展的高度，研究谋划农村基层党建工作，在服务大局中树立威信，在推动发展中发挥作用，为建设新农村提供强有力的组织保证。
一要坚持完善机制。加强农村基层党建工作是促进农村经济发展的重要保证。实践证明，推动一个地方的经济发展，基层党组织的领导核心作用是关键。要从健全完善党建工作机制入手，明确目标，落实责任，明确任务。把搞好党建工作，服务大局，推动发展放在建设新农村的大背景下去思考和把握，始终紧紧围绕经济建设发展中心，服从、服务于大局开展党建工作。**县委，多年来坚持将基层党建工作目标与各项经济指标一同制定，一同下发，一同考核，一同奖惩，县、乡、村三级党组织层层签定责任书、责任状，明确目标，落实责任，始终做到围绕经济抓党建，抓好党建促发展，把服务大局、促进发展作为衡量和检验党建工作的重要标准，充分调动基层党组织的积极性、主动性和创造性，真正形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的基层党建工作机制。
二要坚持抓住关键。发展是第一要务，发展经济是建设新农村的关键。新时期，如何发展农村经济，是摆在农村基层党组织面前的根本任务。广大农村基层干部要深入研究分析新形势新任务，要抓住根本，扭住关键，实现科学发展。推动经济发展必须立足本地实际，寻找一条体现本地特色、充分发挥本地优势的发展之路。把科学发展与本地实际有机的结合起来，做到人无我有、人有我优、人弱我强，只有这样才能收到良好效果。在发展企业带动型、特色产业带动型、特色畜牧养殖带动型、高效农业带动型、休闲产业带动型等多种类型农村经济上下功夫，在突破旧体制、改变常规手段、破除惯性思维上下功夫，用发展的、辩证的观点去面对当前农村基层错综复杂的矛盾问题。解放思想，大胆改革，开拓进取，抓住影响农村经济发展的突出问题，稳步推进经济发展。
三要坚持培养人才。新农村建设，需要培育一代又一代有文化、懂技术、会经营的农村建设人才，这是一项长期任务。要在新农村建设中形成人才引领、人才带动、奋发向上的良好氛围，从中国近代历史上看，从平民教育家晏阳初倡导的“文艺教育、生计教育、卫生教育、公民教育等“四大教育”，到上个世纪五十年代毛泽东提出的“中国最大的问题是农民占绝大多数，建设社会主义新农村，关键是教育农民”观点的提出，都把教育农民，培养农村建设人才问题摆在了促进农村经济发展的重要位置。因此，在当前新形势下，必须把注重培育新型农民，培养农村建设人才作为发展农村经济的重要手段。要通过组织新型农民专业合作组织等形式，把处于市场经济弱势群体的农民群众组织起来，使他们有条件和有能力应对市场的变化。同时，还要充分利用好县乡村农民技术培训学校等阵地，大力实施素质培训工程，巩固好培训成果，开展多层次、多角度、全方位的基层干部和农民群众的素质培训。通过请技术人员面对面辅导讲座等多种形式，培育好农村致富带头人队伍和新型农村建设复合型人才。发挥农村致富带头人的示范作用，让他们讲给农民听、教给农民做、做给农民看，以使广大群众更好地适应市场经济发展的需要，成为市场经济发展的推动者。
四要坚持促优帮差。在当前新形势下，必须要以农村党的建设“三级联创”活动为载体，在农村基层党组织中形成学习先进、赶超先进，争先创优的良好氛围。**县委，坚持每年组织农村红旗党组织和一定比例的重点村“两委”干部到先进地区考察学习，开阔眼界、拓展思路，增强进取意识、创业精神和发展信心；组织各乡镇、村之间互访互学，互帮互促，选树典型，促进重点村加快发展，发挥重点村的示范作用，带动中间状态的班子实现升级上档。同时，采取“五位一体”的帮教措施，对每年排查出的10%发展相对后进村进行帮扶整顿，逐村建立整顿台帐，明确措施、明确时限，定期督查，确保后进村转化提高。通过不断强化组织部门的检查指导作用，总结经验，探索规律，努力提高工作效能和服务水平，推动了农村经济社会又好又快发展。

三、维护稳定促和谐，是农村基层党组织必须承担的重要职责
建设社会主义新农村，构建和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。是实践“三个代表”的重要思想，落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我们党坚持代表最广大群众根本利益的重要体现。这就要求基层党组织熟悉掌握社会主义新农村建设过程中的特点和规律，有效化解各种新矛盾新问题，维护稳定，促进和谐。
一要加强制度建设。俗话说，没有规矩不成方圆。农村基层党组织必须把制度建设摆在重要位置，形成工作有尺度，办事有规范。同时还要把党组织的工作制度、自身建设制度与社会管理制度统筹起来，整合管理资源，使之更加贴近实际，简单易懂，便于执行。用制度规范农村基层党组织建设的各个环节，实现以制度管党、以制度管事、以制度管人。通过制度的约束作用，进一步协调村级两委关系，进一步规范办事程序，规范日常管理。形成一套科学、合理和有效的制度体系，使基层党组织的自身建设与社会管理和服务工作更加规范高效。
二要发挥党员作用。农村党员是农村中的先进分子。保持党员先进性，不断增强基层党组织的向心力和凝聚力，积极探索建立关爱党员长效机制，是农村基层党组织提高执政能力、树立威信的一项基础性工作。基层党组织要采取多种措施，充分调动广大农村党员的积极性、主动性和创造性。要把党组织关爱党员作为一项重要职责抓紧抓好。要积极组织开展“党组织关爱党员、党员服务群众”活动。关心党员的思想政治进步，实施党员创业培训和就业帮扶，尊重和保障党员的民主权利，重视关心离退休党员的政治生活待遇，切实帮助解决党员工作生活中的困难，定期走访慰问困难党员，使广大党员切身感受到党组织的温暖，真正让党员有“家”的归属感和自豪感，不断增强服务群众的意识和提高服务群众的能力。在此基础上，组织动员广大党员采取多种形势联系和服务群众，通过开展“结对帮扶”、“服务承诺”、“设岗定责”等活动，丰富党员服务群众的内容，畅通党员联系群众的渠道，帮助群众解决好学习、工作、生活中的困难和问题，使党员在服务群众中增强荣誉感和责任感，让群众真正体会到党的温暖，自觉接受党的领导，积极投身建设自己的新家园。
三要充分发扬民主。党的十七大，提出了进一步加强基层民主政治制度建设的更高要求。依照村民委员会组织法等相关法律规定，新时代赋予广大农民更广泛的民主权利。农村基层党组织必须充分认识法律法规的深刻内涵。要在具体工作中，让群众充分体验到自我管理、自我教育、自我服务的自由空间，让群众充分享受民主管理、民主决策、民主选举、民主监督带来的主体权利。要把激活村民自治的新机制作为农村基层民主政治建设的一项基本内容，保障农民的基本权利。重点是要规范基层党员干部的基本职责和工作程序，保障村民自治健康发展。在民主管理上，要重视发挥党员议事会、群众代表和村民理财小组等作用，集体的事情，群众参与；在民主决策上，要注重发挥“两委”干部和党员群众的智慧，做到大家的事大家议，大家决策；在民主选举上，要严格依照法律法规的规定，赋予农民经过投票充分表达个人政治主张的权利；在民主监督上，要严格遵照公开、公正、公平的原则，真正把群众不理解、不了解、不知情的事情及时准确的公开出去，给大家一个明白，还村干部一个清白，创造农村和谐稳定的优良环境。
四要有效化解矛盾。当前和今后一段相当长的时期内，群众民主意识和维护自身利益的意识愈加强烈，如何引导群众以理性合法的形式表达利益要求，是对基层党组织的严峻考验。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。随着农村经济社会事业发展和改革的不断深入，农村中各种利益主体、思想观念、组织形式、利益分配等日益多样化、复杂化，进入了矛盾凸显期和多发期。因此，基层党组织要不断加大农村矛盾纠纷的排查力度，及早发现可能发生的各种矛盾，及时采取有效措施妥善加以解决。要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。要深入细致地做好思想政治工作，积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。
五要着力解决困难。构建社会主义和谐社会是党的群众工作的重要前提。基层党组织必须坚决贯彻党的群众路线，把为人民服务作为最高追求，在任何时候任何情况下都要把最广大人民的根本利益放在首位。做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策。要从群众最关心、最迫切、最需要解决的实际问题入手，急群众之所急，想群众之所想，办群众之所需，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，始终保持党同人民的血肉联系。将改革发展取得的成果，及时惠及人民群众，充分地调动起广大人民群众投身建设和谐社会的伟大实践，通过与人民群众共建共享，不断促进社会和谐。