近年来，随着村委会直选、村务财务公开的推行与实施，农村民主化进程有了较大幅度的推进，村民群众在民主化进程中享受到了对村级事务的知情权、参与权与监督权。但伴随而来的是，农民群众要求与村班子、村干部直接对话的呼声也越来越高。其主要原因是： ①村民群众参与村级事务管理的意识与要求逐渐增强。村民希望了解村干部在做什么、想什么并希望及时、直接、方便向村干部地提出自己的意见、建议。 ②村民与村干部正常沟通渠道少。除村民代表会议外，村民群众与村干部面对面的直接对话机会很少。一些村民反映找村干部了解村级事务较难。村干部向村民解释村级事务的机会也相对偏少。 ③农村缺少村民群众与村干部直接对话的民主载体。尽管目前农村村务财务都实行了公开，但大多数村民认为公开只能让老百姓了解个大概，而不能对具体问题进行说明。 为进一步加强农村民主建设，宜丰县在部分地方试点成功的基础上，在全县推出村民质询会制度，旨在通过村民质询这种形式，让村民更直接地、理直气壮地对村级事务提出意见、亮出观点。 其具体做法是： 一、事先预告。在村民质询会召开前十天，村“两委”以书面形式通知参加村民质询会的主要对象（全体党员、村民代表、部分企业负责人、种养殖大户），并在村务公开栏中进行预告，明确主题，要求参加对象在村干部队伍建设、村级民主管理、村务财务管理、村级经济发展状况以及其它热点、难点问题提出意见和建议。 二、民主质询。参加会议的党员和群众对平时较为关心的热点、难点问题向村干部提出意见和质疑，村干部当场予以积极回答，解惑释疑，对那些需要村“两委”研究解决的，半个月内予以答复，作出相应的落实和整改承诺。对一些批评性意见和建议，一时无法解决的，及时做好说服解释工作。 三、加强监督。村民质询会后，对与会人员提出的建议和意见进行汇总，一方面将整改措施在村公示栏中公布接受群众监督；另一方面将汇总情况报乡镇党委备案，乡镇党委对各行政村民主对话汇总情况进行梳理分析，督促各村针对党员和群众代表提出的意见和建议分轻重缓急落实相应整改措施，逐个解决，努力做到取信于民。 实施村民质询会制度，密切了党群干群关系，促进了农村基层民主政治建设，收到了实实在在的效果。 一是弥补了村务财务公开中的不足。通过村民质询、群问干答，群众真正成为村级事务的监督主体。如桥西村农民在村民质询会上，就如何加强村级管理、整治村内环境卫生等问题提出质疑，村干部在当场就作了圆满的答复。该村120余位参加过村民质询会的村民普遍认为，通过村民质询会对村级有关事务进行详细了解，更显民主。 二是沟通了干群感情，密切了干群关系，为干群经常性交流和村民参与管理开辟了新渠道。不少参加过村民质询会的村民深有感触地说，通过召开村民质询，不仅使他们了解了村里的各项事业，而且对村干部的工作也有了一定的了解，“对面锣、当面鼓，有啥事情可在会上当场讲清楚”。推行村民质询会以来，群众对村干部工作猜疑少了，支持多了，气也顺了。 三是提高了村民群众参与村级事务管理工作的积极性。实行村民质询会，不仅提高了村干部和村民群众的民主意识，形成良好的民主氛围，而且能让群众有意见可提，提出的意见能看到效果。在8个村的试点中，参与村民群众共有2200余人，收到的意见和建议有600多条，其中有580条当场给以答复，其余的在半个月后召开的村民质询答复会上进行了答复。 四是增强了村干部的工作责任心。在村民质询会上，村干部不仅要汇报上阶段所做工作，谈下步打算，而且要解答群众质询，提出改进工作的措施，作出的承诺是否能实现，老百姓都听到也能看到。村干部感受到了这种来自群众方面的压力，因而工作惰性少了、责任性强了。 五是促进了农村民主政治建议。推行村民质询会制度，通过召开会议、通报情况、群问干答，让广大党员、村民与干部直接交流，更好地行使了民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的权利，进一步推进了农村基层组织建设和民主政治建设，使村级组织真正把实事办好，把好事办实。 村民质询会，作为村级民主进程的一种新载体，在全面推广中取得了良好的效果，但在进深化中还要注意把握好以下三个方面： 一、正确引导。开展村民质询，村干部与群众直接对话，在村干部中会流露出逆反心理，在群众中会产生怀疑、观望心态。因此，提高认识是关键，乡镇党委要通过广泛宣传动员引导村干部和村民群众树立正确的民主观念，以积极的态度，热情主动地参与到村民质询会中来，真正发挥它融洽关系、增进感情、解决问题的作用，而绝不能成为个别村民泄私愤的工具，从而导致出现村干部工作难以开展的局面。 二、规范操作。村民质询会作为村级民主政治中的一项重要措施，必须规范操作。在具体实施中，必须牢牢把握好每一个环节，如事前的摸底了解、思想疏导、问答程序、回答方式、事后监督等，真正使村民质询发挥它应有的作用和魅力，而不能让村民群众认为是图形式走过场而已。 三、加强监督。村民质询会制度要取得预期效果，需要乡（镇）村两级的重视和配合，特别是要对村民质询会有关情况加强落实和监督，乡镇党委要切实负起职责，规范村干部管理机制，使村级民主管理的各项措施深入民心，深得民爱，逐步走上规范道路。 江西宜丰县委组织部 李继红 邹梁斌
