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构建和谐晋城的思考与建议
2007-12-21 10:30:46
中共晋城市委政研室课题组
一、构建和谐晋城稳步推进
近几年来，市委坚持把构建和谐晋城摆在更加突出的位置，扎扎实实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，取得了一定的成就。
1、深化和谐理念。首先坚持抓领导，统一思想认识。认真组织学习、领会、贯彻落实十六届三中、四中、五中、六中全会精神和胡锦涛总书记“6·25”重要讲话，紧密结合晋城的实际，进一步统一思想，深化认识，建立健全机构，完善工作思路，坚持把构建和谐社会摆在了更加突出的位置。市委四届六次全会作出了《关于加快构建社会主义和谐晋城的决定》，市委五届二次全会作出了《关于广泛开展和谐创建活动的决定》，并先后成立了晋城市构建和谐社会领导组、市委和谐办、市“八大工程”办公室和“六大创建”领导组。市委多次召开全委会和常委扩大会专题研究构建和谐晋城工作，市委书记、副书记经常听取工作汇报，市委和谐领导组先后召开了13次专题会议研究和谐创建工作，有效地推进了创建和谐晋城的各项工作。二是抓培训，不断增强创建和谐晋城的责任感和使命感。根据创建和谐晋城的推进情况，市委审时度势，从3月6日至4月27日在市委党校举办了每期七天共八期的县处级领导和谐社会建设理论培训班，参加人员达830人。通过培训，使大家对党的十六届六中全会精神有了进一步的深刻领会和准确把握，对构建和谐晋城的重要性和紧迫性的认识有了进一步深化，明确了构建和谐晋城的工作重点，找准了构建和谐晋城的工作着力点和突破口，提高了全市各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领和统筹经济社会发展的能力，为争创全省促进社会和谐先进市打下了坚实的基础。
2、坚持共建共享。在构建和谐晋城的实践中，市委始终坚持把共同建设共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程。一是抓创建。市委作出了广泛开展和谐创建活动的决定，明确了2007年全市创建和谐村镇400个、和谐社区20个、和谐校园500个、和谐企业1000个、和谐机关300个、和谐家庭300个等六大创建活动目标。在创建工作中注重典型引路。开展了一县（市、区）一项创建试点工作。与此同时，将和谐创建工作的重点放在基层、放在农村、放在企业、放在社区，初步形成了人人参与和谐创建，大家共享和谐创建成果的良好氛围。二是抓举措。市委作出了广泛开展和谐创建活动的决定，如何将市委的决定与实际工作紧密联系起来，扎扎实实地将“六大”创建工作开展下去，市“六大”创建领导组结合各自的工作实际，起草了“六大”创建评价标准和考核办法，经过深入调研、广泛征求各界意见、反复修改，报请市委审批后，正式出台了《关于和谐创建活动的评价标准及考核办法》，评价标准与考核办法的实施，有效地推动了构建和谐晋城的深入开展。
3、致力科学发展。市委始终坚持一手抓和谐创建，一手抓和谐发展，最大限度地实现、发展和维护广大人民群众的根本利益。
一是坚持以人为本，致力于实现人与自然的和谐。全力推进“五市”联创工作，两河治理工程被国家有关部委评为中国人居环境范例奖。建成投产五座污水处理厂，广泛开展蓝天碧水、美化、绿化、亮化、净化、畅通、便民等专项工程，大力实施绿色生态屏障、通道绿化、城市景观林带、庭院美化、拆墙透绿、拆围建绿、显水露绿，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到45.3%、43.2%和15.5%，全市二级以上天数连续两年居全省第一。先后跨入了全国创建文明城市工作先进市、国家级园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市和省级环保模范城市行列。获得全国治安综合治理最高奖“长安杯”。
二是狠抓节能减排，实现经济发展方式的根本性转变。把节能减排作为转变经济发展方式的突破口，坚持把好考核关，审计关，节能评估关，节能监察关，提高耗能项目的准入门槛，积极探索和建立节能减排长效机制。关停取缔污染企业近千家，今年上半年，重点监控的50户高耗能企业万元增加值能耗为5.38吨标煤/万元，比同期下降5.3%。
三是突出重点，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会保障覆盖面逐步扩大。全市企业和机关事业单位养老保险工作受到国家有关部委表彰，下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放，工伤保障制度实行了市级统筹，伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金支付率达100%，生育保障参保职工生育保险支付率达100%，农村养老保险适龄参保率居全省第一，城乡低保人数达到8万余人。出台了《加强农民工工资支付监督管理若干规定》，从制度上根本保障了农民劳有所得；义务教育保障机制进一步健全。市政府从2004年开始每年投入2300万元农村教育专项资金。2005年在全省率先对全市农村中小学生实行了“两免一补”制度，全市上上下下重视关注贫困学生的救助工作；公共卫生体系逐步完善，先后投资新建了120急救中心、疾控中心、传染病医院、心脑血管医院，成立了卫生监督所，新建了40个标准化乡镇卫生院达到60%，新型农村合作医疗参合率达92.53%，医疗保险初步形成了以基本医疗保险为主，大额医疗保障和企业补充医疗保险为辅的多层次的医疗保障体系；煤层气开发利用全国领先。煤层气已广泛应用于交通、工业及群众的日常生活中；农村沼气建设走在全省前列。截止今年六月底，全市沼气建设完成了2.34万户， 2007年底，全市将有10万户农民用上新能源，我市成为全省唯一、国家首批10个循环农业示范市之一；全市信访工作综合指标居全省第一，受到国家表彰。
二、当前构建和谐晋城工作中存在的主要问题
1、思想认识有待进一步提高。一是思维惯性化。对构建和谐晋城工作呈现出的新情况、新问题、新特征认识不足，仍凭惯性工作，缺乏与时俱进与创新精神；二是认识简单化。认为构建和谐晋城工作目标遥遥无期，可望不可及，构建和谐晋城工作是搞形式、务虚，可干可不干；三是工作无绪化。总觉得和谐社会涉及到社会的方方面面，想开展工作却无从下手，干着急没办法，从而产生畏惧心理。未能理出一条有效开展和谐创建的清晰思路，不能把构建和谐晋城工作摆在应有的突出位置。
2、责任有待进一步落实。一是切合实际、便于操作的构建和谐社会的阶段性目标任务和中长期目标任务详编规划尚未制定；二是缺乏有效的考核激励奖惩机制；三是目标责任制不明确，创建工作没有细化到具体单位，责任没有落实到具体人头。八大工程专门办公室工作进展缓慢，六大创建活动进行参差不齐，全市各级构建和谐社会领导机构建设形式多样。
3、构建能力有待进一步增强。一是市级和谐社会领导体制同省级和谐社会领导体制不完全对应；二是理论、业务素质过硬，并且具有实际开展大型社会管理活动经验，切实能够担负起构建和谐社会建设的复合型领导人才相对缺乏；三是市、县、乡、村四级纵横向正常工作机制尚未形成，上、下级信息沟通存在困难，创建活动各自为阵，除新农村办以外，其它市直部门构建和谐社会工作方案至今未现。
4、宣传力度有待进一步加大。一是典型宣传不突出；二是面上宣传不充分；三是社会主义新农村建设与和谐社会创建宣传未能有机结合，相比较，新农村建设宣传更加深入广泛。全民参与、共建共享和谐社会的社会氛围尚待进一步努力形成。
三、构建和谐晋城的对策建议
我市开展构建社会主义和谐社会以来虽然取得了一些成绩，但总的来说，只是有了一个好的开局，工作才刚刚起步，对照党的十七大和和谐山西建设推进会会议精神，以及广大人民群众对社会主义和谐社会的期盼和要求，我们的很多工作还不到位，措施还不得力，氛围还不够浓厚。因此，我们必须进一步明确工作思路、提高思想认识、健全领导体制，抓住关键环节，找准着力点、激发社会活力，形成共建共享的和谐新局面。
（一）进一步明确构建的工作思路，不断增强对社会主义和谐社会重要性和紧迫性的认识
中央作出建设社会主义和谐社会的决策后，市委在充分把握市情的基础上科学分析、勇于探索、不断实践。经过全市一年多的创建，我市初步形成了构建和谐晋城的工作思路：即瞄准一个目标，突出八大工程，依托六大创建，采取四项措施。概括为一句话就是要实施“1864”构建战略。
“1864”构建战略从全局和整体上勾画出了我市构建社会主义和谐社会的工作思路，既体现了中央构建社会主义和谐社会的精神意义，又体现了晋城在构建社会主义和谐社会实践中的大胆探索和创新，对指导晋城社会主义和谐社会建设至关重要。因此，各县（市、区）、各部门、各单位当前和今后一个时期都要做好宣传这个工作思路、落实这个工作思路、服务这个工作思路的各项工作，制定出不同阶段、不同时期的工作重点以及落实这个工作思路的时间表。当前，最为重要的是要广泛宣传，深入学习，以“1864”构建战略为主题，以“六大创建”为依托，在全市上下开展形式多样的主题实践活动，通过活动使“1864”构建战略真正深入我市广大农村、社区、机关、学校、企业、家庭，深入我市党心、民心、人心，在全市上下形成人人讲和谐、人人促和谐、人人创和谐的崭新局面。与此同时，要着眼长远，紧密结合建设全面小康社会、建设中国特色社会主义事业这一战略任务，立足晋城实际，通盘考虑，整体谋划，尽快制定晋城市构建社会主义和谐社会“十一五”规划，确定中长期构建原则、目标和举措，使构建和谐晋城长远有战略、近期有目标、当前有重点，推动我市构建工作顺畅有序开展。
（二）进一步量化目标，明确责任，不断提高构建社会主义和谐晋城的责任感和使命感
构建社会主义和谐晋城是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。这就要求全市各级党组织和广大党员要认真学习党的十七大精神，以和谐山西建设推进会会议精神统领和谐晋城建设，切实把思想统一到中央和省委的部署上来、统一到晋城的发展与未来上来，心往一起想，劲往一处使，一心一意谋和谐、聚精会神搞创建。市委四届六次全会和五届二次全会先后作出的《关于加快构建社会主义和谐晋城的决定》和《关于广泛开展和谐创建活动的决定》，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐晋城的指导思想、目标任务、工作原则、创建方法和重大部署，落实好两个决定，事关构建和谐晋城的大局，事关我市“1165”战略的顺利实施。要建立科学的测评考核体系，把两个决定提出的目标任务进行量化分解，按年度目标、中期目标、长远目标严密分类，科学量化、细化、具体化，把落实责任层层分解到具体单位、具体负责人，市和谐办按照科学测评考核体系的要求负责督促、检查、指导、汇总，定期向市和谐领导组汇报进展情况，做到工作有标准，事情有人办，效果有评价，好坏有奖惩，使构建和谐晋城工作逐步迈入规范化、制度化，通过科学测评考核这一有效形式，强化各级各部门抓构建和谐晋城的责任感和使命感，加快建设全省促进社会和谐先进市这一目标的实现。
（三）进一步健全领导体制和工作机制，不断推动和谐构建工作向纵深发展
构建和谐社会、关键在党，成败在建设有一套系统高效的组织领导体制和工作机制。各级党委、政府要从全局和战略的高度出发，把构建和谐晋城作为一件大事，作为一件凝聚民心、集中民智、体现民意、造福于民的大工程放在全局工作的突出位置，通过建立健全领导体制和工作机制，保证和谐晋城构建工作顺利实施。一是要健全和完善市、县、乡、村四级组织网络体系建设，市、县级要抽调精兵强将成立领导组和办公室，各乡（镇）、村（社区）要成立构建和谐社会协调服务中心，形成上下一体，密切协作，齐抓共管，全力构建的组织网络保障体系。二是八大工程和六大创建牵头单位要明确一名理论素质高、政治敏锐性强、工作经验丰富、创新意识比较强的领导负责本系统的构建和谐社会工作，为市构建和谐晋城领导组掌握情况、进行试点、发现典型、总结经验、推广典型提供第一手资料，推动“八大工程”、“六大创建”深入开展，在全市上下形成纵有组织，横有机构，纵横相连，环环相扣的组织领导体制和工作机制。
（四）进一步提高构建和谐晋城的能力和本领，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面
构建社会主义和谐社会是一项全新的实践，其过程艰辛漫长、其任务繁重复杂，这就要求我们要不断深化学习，勇于探索，在实践中不断提高构建的能力和本领。具体到晋城的实践，就是要不断提高建设新型能源和煤化工基地、建设山西对外开放的桥头堡、创建“五市”、节能减排、加强基层组织建设、解决教育均衡、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居等民生问题的能力和本领等等。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐晋城建设。
为提高全市各级领导干部构建和谐社会的能力和本领，要加强培训工作。把培训作为提高我市各行各业、各部门及广大人民群众构建和谐晋城能力和本领的重要途径。各县（市、区）、各单位、各部门都要开展构建和谐社会专题培训，把构建和谐社会专题培训列入今年《全国干部教育培训规划》的一项重要内容，把培训方案上报市构建和谐社会领导组；要加强基层基础工作。加强乡村两级班子建设，使农村基层组织切实担负起社会建设、管理和服务的责任；完善社区公共服务体系和运行机制，实现公共服务的社会化、专业化和规范化；乡镇一级要把工作重点放到提供公共服务、搞好社会管理、营造良好环境上来，在全社会深入开展文明和谐创建活动，努力形成良好的社会风尚和融洽和谐的人际关系；要加大社会建设投入。大力调整支出结构，大幅度提高社会建设投入，把更多财力投向公共服务领域，用于改善民生，落实到重大公益性项目上，努力做到向农村倾斜、向教育卫生文化等重点领域倾斜、向困难群众倾斜，推动社会事业均衡发展。要建立干部下访制度。结合学习宣传贯彻党的十七大精神，引深“作风建设年，狠抓落实年”活动，组织动员各级干部深入基层、深入群众，深入问题多、困难大的地方，把工作重心放在一线，把工作成效体现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把党和政府的政策和温暖送给群众。使下访的过程成为了解百姓疾苦、落实惠民富民政策的过程，成为转变工作作风、反对形式主义和官僚主义、密切党群干群关系的过程，成为及时化解社会矛盾、有效促进社会和谐的过程，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。
（五）进一步强化对构建和谐晋城的宣传，不断充分激发人民群众构建和谐社会的活力
和谐构建的主体是广大人民群众。建设全省构建和谐社会先进市离不开广大人民群众的积极参与，离不开广大人民群众的实践创造。让广大人民群众共享发展成果，共建和谐社会，广泛宣传群众、发动群众、依靠群众、激发群众活力至关重要。各级宣传部门要统筹安排，制定出构建和谐晋城宣传方案，认真组织报刊、电台、电视网络等新闻媒体，开辟构建和谐晋城宣传专栏，大张旗鼓地宣传构建和谐晋城的总体思路、工作重点以及全市创建和谐活动中涌现出来的先进人物和事迹，激发全社会的活力，形成人人追求和谐、人人维护和谐、人人促进和谐的良好氛围，为我市又好又快发展和全面建设小康社会提供有力支撑。
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