构筑长效工作机制 创建文明和谐城市
2008-2-21 8:42:00
常书铭
近年来，高平市坚持以科学发展观为统领，瞄准追赶全国百强县和创建一流文明城市的宏伟目标，推进经济社会又好又快发展。先后荣获“全国县域经济中部百强”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国和谐中小城市示范市”、“全国建设社会主义新农村特色县”、“全国人口和计划生育科技工作先进集体”、“全国民政工作先进市”、“全国质量兴市先进市”等荣誉称号。
一、立足长远谋规划，一个目标干到底
早在上世纪90年代初，高平市就把开展创建文明城市的群众活动作为推动两个文明一起发展的有效载体来抓，在全省开展的“创三优”文明城市竞赛活动中，先后三次名列前茅。十五期间，我们把创建文明城市列为经济社会发展的一个重要目标，群众的文明素质和城市的文明程度有了极大提高。
进入“十一五”后，市委、市政府坚持用科学发展观审视文明和谐城市创建的问题，与全市国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，市文明委制定出台了《高平市群众性精神文明创建活动“十一五”规划》，对全市文明和谐城市创建提出了更新、更高、更全的要求，明确了“2007年跻身山西省文明和谐城市先进市行列；2009年跨入山西省文明和谐城市行列；然后朝着全国文明和谐城市奋力迈进”的目标。
根据这一规划，市委、市政府多次组织有关专业人士，深入基层调查研究，并远赴大连和泰州、近到长治和济源考察学习，邀请中国城市规划设计院的专家与我们共同完成了城市发展的长远性规划。在此基础上，又以市委2号文件出台了《实施“文明和谐创建工程”的意见》。《规划》和《意见》不仅把文明和谐城市创建工作提到了冲刺全国百强更加突出的位置，更重要的是，进一步确立了我市文明城市创建的主要任务、具体措施和阶段性目标。
无论是“十五”还是“十一五”期间，为了保证市委、市政府创建文明城市总的目标的实现，我们每年都要制定相应的年度工作计划、确定阶段性的工作重点，近些年先后开展了“环境卫生整治年”、“提高市民素质教育年”、“未成年人思想道德建设管理年”、“社会主义荣辱观教育年”、“文明和谐创建年”等主题年活动，这样，既有长远规划，又有短期目标，较好地做到了“换书记不换主意、换市长不换主张”，一年一小步，几年一大步，稳步推进文明和谐城市创建不断向更高的层次发展。
二、围绕规划强职能，一个责任落到底
近年来，我们按照“贵在坚持，重在长效，关键在落实”的原则，围绕既定规划，强化责任主体，努力把文明和谐城市创建工作落到了实处。
(一)细分职责，建立了“从上到下不断线”的工作格局。我们对照《山西省文明城市测评体系》，对涉及到的39个职能部门进行了任务分解，明确了职责和奖惩办法，举办了操作培训班。对街道办事处实行了“三纳入”工作制度，即把创建工作纳入“十一五”规划、纳入年度目标考核、纳入干部推荐任用依据；在社区实行了“五有”工作制度，即有组织机构、有长远规划、有年度计划、有职责分工，有奖惩办法；居民、门店制定了“门前五包责任制”；对市民提出了“文明市民六不准”要求。从而，建立了市、街道、社区(居委)、门户、市民五级制度体系，形成了横向到边、纵向到底、条块结合、上下贯通、环环相扣、齐抓共管的格局。
(二)政府主导，建立了“多元资本进城建”的投入机制。我们在坚持以政府投入为主的基础上，广开渠道，建立了“多元资本进城建”的投入机制，确保了城市三轮总体规划确定的城市建设任务。2002年以来，财政用于城市建设的投资累计达13亿元。其中，七佛山生态建设投资达5千万元，被省政府批准为省级森林公园；城市标志性工程世纪大道总投资将近1亿元。2007年，先后开工了“路桥、安居、设施、旧城改造、丹河治理、亮化”等六大工程，涉及体育场、文化馆、博物馆、图书馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、科技中心等20个项目，总投资近6亿元。为了拓宽城建融资渠道，我们把市场理念引入城市建设之中，坚持“政府引导、社会参与、市场运作”，制定出台了招商引资的各项优惠政策和办法，吸引着更多的民营、外地资金参与高平的城市建设。
(三)强化监督，建立了“广泛参与常坚持”的动力系统。一是把文明和谐城市创建工作置于媒体的监督之下，开辟专栏、专题，讨论、点评创建工作，曝光工作不作为、行为不文明等现象。二是开通“市长热线”，设立群众意见箱，在更广的范围内征求最基层的意见。三是建立了人大代表、政协委员视察创建工作制度，接受他们的意见。
三、有的放矢建载体，一个主体抓到底
人民群众既是文明和谐城市的创建者，又是文明成果的享用者。在创建活动中，我们把治城与育人、塑形与铸魂有机结合起来，狠抓活动载体，吸引群众参与，向不文明行为告别，形成了“做文明高平人、建文明高平城”的浓厚的群众氛围。具体开展了三大系列活动：
一是市民教育系列活动。在全市范围内，开展了“爱党爱国爱高平、爱岗爱家爱亲人”为主要内容的“六爱”教育。在街道办事处、社区居委成立了文明市民学校，编写修订了《文明市民手册》、《文明市民公约》和《文明市民六不准》读本，编辑了《讲道德、知荣辱、树新风、促和谐》漫画集，收集了千余幅幽默漫画，对市民进行系统化、经常性的教育。在学校开展“争做文明小公民”活动。通过这些活动载体，极大地提升了市民文明素质。
二是和谐文化系列活动。我们把群众文化活动作为文明和谐城市创建的一个有效载体，连续六年举办了“文明和谐”广场消夏主题晚会，累计达到85场，观众达到60余万人次。以“文化节”为载体带动全市16个文化艺术协会开展活动，大型的书法、摄影、美术、民间艺术等展览和太极拳、太极剑等群众性体育舞蹈活动常年不断。在市场、车站、广场、风味小吃街等16处公共场所建立了文化墙、文化宣传栏。使广大市民的文化品位在潜移默化中得到大幅度提升。与央视共同举办了“激情广场大家唱”活动，连续举办了两届“炎帝祭祖文化节”活动，既陶冶了群众情操，又展示了高平的文化形象。
三是环境卫生大整治系列活动。针对城市“脏、乱、差”现象，我们以打好“四场硬仗”(清除、清扫、清洗、粉刷)，实施“五项工程”(绿化、美化、硬化、亮化、序化)为重点，集中开展了环境卫生大整治活动。全面对市区主要街道、小广场、庭院进行了绿化，对市区8条主干道进行了亮化，146条小街小巷进行了硬化，新建了第二水厂、垃圾填埋厂、医疗垃圾焚烧站、10个高标准公厕和8个晨练娱乐小广场。同时，采取市、街道、居委社区、户四级联动拉网式管理，让群众在“整脏治乱”中发挥主体作用，在增强环境卫生意识和提高文明素质的过程中推进创建工作。
（作者系高平市委常委、宣传部长）
