综观中国基层民主政治建设，取得的成就不胜枚举。但是，从有利于推动中国基层民主建设的角度思考，我们在总结中国基层民主建设经验的同时，不难发现其伴随着改革出现的深层次矛盾，且不可避免地影响着中国基层民主建设健康发展。
首先是观念冲突问题。民主的普适价值，吸引着思想前卫的民众，并被他们所吸收所消化，其先行先试行为对基层民主建设起着正相关作用，由此推动了中国基层民主政治建设。与此同时，我国几千年的封建思想仍有着很深的影响，一些群众乃至官员头脑中仍旧存在着人治思想，权大于法的政治语境和文化心理，严重阻扰着民主政治健康发展。一是不敢履行权利义务。由于封建皇权思想在一定程度上存在，甚至于比较严重，导致还有一定数量的人不敢行使民主权利，以至于获得法律意义上的代表者亦是如此。前不久，著名党建专家李永忠在列席基层两会时，大胆“炮轰”了司法队伍建设时弊，竟然有人大代表怕惹火烧身，发出“这可不是我说的不关我的事”的声音，并且立即退出了讨论热烈的人大代表小组会场。足见中国民众民主思想建设任重道远。二是不能行使民主权利。人们在解决问题时，大多想行使民主权利，积极参与国家事务的管理。但是，一些掌握人民托付权力的人，却不愿手中的权力缩小或被剥夺，采取各种手段对抗人民权利的行使，从而导致人们缺乏行使民主权利的条件。三是不愿坚持民主办事。从民众来讲，当遇到经济摩擦或其他纠纷时，大脑里仍旧装着传统的社会治理模式，首先想到的不是运用法律武器解决问题，而是千方百计地寻求人脉关系化解矛盾；对一些官员来说，当遇到比较棘手的问题时，也不愿用民主手段化解矛盾，因为这样的工作漫长而艰巨，他们选择的是图省事、讲时效，有的常以家长制作风开展工作，决策政务就像自家做饭；有的常以公安等政法机关为抓手，有意将民事纠纷上纲上线，用权力来恐吓百姓，不是晓之以理动之以情。这自然会造成一头压倒另一头又起，民主当然远离了现实语境。
其次是体制错位问题。任何因素对事物的发展都具有两面性，在其有效推动事物发展的同时，必然会出现阻碍发展的另一面。就基层民主政治建设而言，传统管理体制与新的权力格局之间的冲突仍旧难以协调，一元化管理体制与基层民主自治要求之间的紧张仍旧广泛存在，整体性民主制度建设格局与局部性民主政治试验之间的矛盾仍旧严重错位。比如随着城市社区建设的不断兴起，作为自治组织的业委会便应运而生，并在小区建设管理中发挥着重要作用，从而激发了小区居民的参与热情，推动了城市社区建设又好又快发展。但是，昔日居委会的管理体制仍旧没有改变，其与现行的业委会管理体制格格不入，居委会与业委会管理体制的错位现象，导致业委会一般不支持居委会工作，使社区自治面临着许多新的情况新的问题；又如在中国现行的社会结构中，农民工已经逐渐成为一个社会阶层，其不可回避地成为了城市建设的重要一极，全国各地都在为此积极探索，努力寻找利于农民工政治参与的治理机制，于是农民工被选举为人大代表、列入重大决策听证人员队伍以及引入社区管理阶层等等创新举措层出不穷，但是这些改革举措与现行的社会管理体制却存在错位，导致改革举措或多或少成为花瓶，难以发挥出预期的积极作用。
再次是上下脱节问题。自下而上是过去30年中国基层民主政治建设的基本逻辑，这也是中国民主政治建设得以稳步推进的建设方略。但是，从改革开放初期的社会环境走来，我们不难发现当下的社会与30年前已不可同日而语，因此再以自下而上来谈中国的基层民主政治建设，未免显得有点过于简单或者经验主义。因为中国民主政治建设，在经过30年的磨砺和推进后，已经步入需要发力的攻坚阶段，因而单单自下而上是无力推进的，必须坚持上下结合的建设原则，即一方面以基层的民主试验为基础，将其作为民主建设的突破口，着力推动基层民主健康发展，才能有效降低民主政治建设改革成本；另一方面又必须坚持自上而下推进，才能提供有利于基层民主建设的良好环境，保证基层民主政治建设卓有成效地开展。否则，只靠基层的摸着石头过河，必然会出现势单力薄、收效甚微，或者说没有发挥信息的共享优势；单靠上层的强力推进，又难免会出现水土不服、事倍功半，从而导致政治资源的极大浪费甚至于走一些弯路。当前存在的民主试验局部化的问题，就是典型的只注重下的实验而忽视上的推动，自然没有得到高层的积极回应，故而无法得到更大面积的深入推广，导致民主政治建设试验综合效益极低。诸如我国部分省市探索推行的民主恳谈、乡镇党委书记公推直选等等，都没有在其他地区得到普遍运用。换句话讲，就是民主试验的目的没有实现，自然民主建设改革的成本很大，以至于浪费了宝贵的政治资源。所以，在现实政治语境下，我们推进基层民主政治建设，务必坚持上下结合，不断整合政治资源，强力推进基层民主政治建设健康发展。
厘清中国基层民主政治建设的主要病根后，我们必须关注的问题就是如何化解矛盾，找到中国基层民主政治建设的发展路径与方向。依笔者之见，要在已经取得显著成就的基础上更上一层楼，无疑需要我们从解决问题的根本入手，不断改革创新基层民主建设方法，积极营造有利于民主建设的良好环境。
一是要坚持党的正确领导。党的十七大再次强调，加强社会主义民主政治建设，必须坚持加强党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。加强党的领导是推进中国基层民主政治建设的重要保证，如果没有党的正确领导，中国基层民主政治建设就会失去方向，这是中国社会主义革命、建设和发展实践的有力证明，也是人类社会发展规律的基本要求，更是中国特色社会主义建设事业的必然归宿。因此，我们在推进基层民主政治建设过程中，一定要坚持党的正确领导，并将其作为我们行动的指南。否则，基层民主政治建设就不可能取得事半功倍的成效。
二是要加强民众思想建设。强调加强民众民主思想建设，进一步增强民众的民主意识，并非是要将增强民主思想作为民主建设的首要任务，附和那些“中国民众综合素质差无法谈及民主”的观点，因为笔者坚持民主是生而有之的理性认识，并认定民主思想建设仍旧是民主政治建设的重要内涵。所以，我们要利用电视、广播、报纸、网络以及传统宣传工具，以进一步抓好民主思想建设，不仅要将民主思想的宣传引向深入，使之成为推动中国基层民主政治建设的利器，而且要讲求方法、注重实效，全方位、宽领域、多渠道地推进基层民主政治建设，努力营造有利于基层民主政治建设的新环境、好氛围。
三是要健全基层民主制度。邓小平早在上个世纪80年代就指出，制度具有根本性、长期性、稳定性和科学性。要使基层民主政治建设健康发展，核心的是要打破官员的特权思想，这就要求我们必须完善民主制度，以制度来规范官员掌握的权力，才能正确处理好权力与权利的关系，保证基层民主建设卓有成效地开展。因为中国基层尤其是边远县市行政区域，由于权力断裂、形成垄断格局等原因，不同程度存在着权力封闭怪圈，致使民主建设在这些地方无力开展。比如在实施社会治理的过程中，人们相信的是权力大小、金钱重量以及人脉强弱。于是乎，法制在这里软脚，法治在这里虚幻。要想使民主政治在这里开花结果，势必加强民主制度建设，尤其要加强法制的完善、执行及落实，从而使官员权力受制于民主制度。否则，法律制度在这里就没有市场，民主政治建设就会步履维艰。
四是要注重工作方式方法。基层民主政治建设是一个系统工程，不可能一蹴而就，而且面临着诸多新情况新问题。只有实事求是、讲求方法，切实做到不唯书、不唯上、只唯实，才能又好又快地推进基层民主政治建设。否则，靠经验主义、本本主义都是行不通的，也不可能有效推动基层民主政治建设。具体地讲，要坚持中外互动，组织观察员、操作者，开展互动性强的观摩、考察和学习活动，不断提升中国基层民主政治建设本领；要坚持上下结合，组织精干力量，抓好民主建设试验，注重总结提升经验，同时强化高层的强势推动，确保基层民主政治建设整体推进；要坚持循序渐进，中西方民主实践一再证明，加强基层民主政治建设，一定要克服激进主义，坚持循序渐进的原则，有序推进基层民主政治建设。但要克服对循序渐进思想的误读，我们所说的循序渐进，不是不要速度只讲效益，而是要注重遵循客观规律，在注重效益的同时兼顾速度。不仅仅如此，还要在维度、广度和深度上齐头并进。（郭子久/四川省成都市青羊区委宣传部）
