参加好几次国家和地方公务员考试 申论分数总在中等水平徘徊  国家考试一般在50分上下  地方考试一般在65分上下  平时也经常看上级文件 领导讲话稿 《学习与研究》杂志之类  却研究不出什么道来  写申论的时候总觉得捉摸不定

    大家有什么好的经验作法 还望不吝赐教~  就以去年我参加的08国家考试申论真题为例  大家各抒己见  谈谈该怎么写？


给定资料
    1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
    2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收增加51.99亿元，地税年收增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
    3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支术产业。2002年，怒江州全年的财政收只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收978元。
    位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山嵩耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。
准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。
    4.2006年，云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
    对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但碑提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础理论实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。
    5.怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民谷文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山，下火海”、”无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化，以及怒江特色的过江工具－溜索等等。
怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标，旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%，国内旅游者年均增长率达18.6，海外旅游者年均增长率达73.13%，旅游业保持了较好的增长势头，已成为怒江新的经济增长点。
    6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。
    政协委员A先生说：有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活？这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富，水电公司的人可以致富，地方官员可以搭车致富，但当地老百姓真能致富吗？完全靠水电站发电，用救济的方式解决移民问题不是长远之计，长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为，移民问题不是轻易能解决的。现在报道大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题，就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免，但要权衡。另外还有污水问题，修了水库后，活水变成死水，污染会加剧，怒江也会有类似的问题。
    著名环保人士B女士根据有关统计数字指出，全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说：这1000万贫困移民都没有解决，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困？怒江被人类学家认为是民族的走廊，说明有很多民族，有很多的传统，有各自的生活方式。B女士说：老百姓为什么喜欢在那里生活，为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住，而要回到山上去？如果只看到了一个季节的怒江，而且根据几天的考察就认为老百姓不能在那里自下而是欠缺考虑的。
    某学报C主编提出：怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一，应人国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样，一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，与人类已经开发的江河进行对比，为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说，目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏，基本停止了大坝的建设。
    环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补损失。在金沙江建水坝，不是要解决能源问题，三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙，这只能说是在为三峡工程买单，委胸研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是，真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗？泥沙一层层拦上去，上游该怎么办呢？
    7.云南大学E教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”
    某经济研究所F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植物不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。
    上海某大学地理研究所G所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”
    云南省政策某研究室H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地区72亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅33元，10亩地养活了1口人，全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
    中科院I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。老百姓的贫困不可能靠国家救济解决，库区5区移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦，超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的投资生产较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。

8.在瑞典，几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来，以免受到人为开发的破坏。在美国，大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保护，还有许多河流也受到州一级的立法保护。
    在加拿大和美国等一些国家和地区，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，所以采用居民以生态资源入股的方法，个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电，还在创造经济效益，失去土地的当地居民就不会为生存担忧，他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
    20世纪70年代，埃及建成了阿期旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田，然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤，冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后，截断尼罗河，阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥，使两岸土地日渐贫瘠，尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源，没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分，土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重，埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时，高坝下游河段沉积物日积月累，使污染情况更加严重，水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨，而大坝建成后的第二年（1971年），埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”，为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件，阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%－100%。
    9.漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
    田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依靠拣电厂的垃圾为生。
    漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
    漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
    10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20－30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运水通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
    在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tenressee Valley Authority,通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应地。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
    11.负责水利水电的某职能部门，就反对在怒江建设水电站的意见（即“给定材料6”）准备予以答复。讨论后，形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容：
    慎重考虑生态问题。力求对每条河，每个大把的规划设计都慎重对待生态问题，严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告，就没坐大坝的生态问题，制定出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电供建设和其他的大型工程建设，彻底改变“技术经济最优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来，实现工程效益和环境效益的统一。
    慎重对待资源开发问题。在生态脆弱 －生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势，但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展，在什么样的条件下才能转化地区的全面发展，这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了，但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。（节选）
    参考文献：
    胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录：（节选）
    坚持生产发展，建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
    坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

作答要求：
一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分) 要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分) 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。
1、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。(10分) 要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。

2、“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。(15分) 要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。
请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。(40分)
要求：1.结合给定材料，自选角度。2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。3.总字数800-1000字。

五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。
给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。(25分)
要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。

六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章 (40分)
要求：1.参考给定材料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。3.总字数1000-1200字。

《决策》08年好象是第一期上面有一篇文章是今年的申论详解，可以参考看下。

江西省公务员考试申论考试提醒
    这是我的一个朋友给参加公务员考试的考生的善意提醒，他是2007年度江西省公务员考试的阅卷老师。希望他的提醒对各位朋友有帮助。愿参加本次公务员选拔考试的朋友们考出好成绩，实现自己的梦想。
    公务员考试现在越来越流行，毕业生参加国考、省考的人数越来越多，但考试成绩不理想者居多。究其原因，大概有两条：
    1.综合素质达不到要求，比如江西《申论》的第五题，没有达到及格分的，多是文句不通，或直接抄材料，或仅仅停留在复述材料，没什么发挥、阐述，第四题得分低的也是如此。
    2.没有研究过往年的考试题，缺乏应考经验。比如上述的第四题，要求根据材料论述为什么“又快又好”的口号要改为“又好又快”，有经验的人就知道可抓住以下关键词：质量与速度的关系；数量与效益的协调；环保的重要性与必要性；可持续发展；建设和谐社会、节约型社会；资源节约、用地节约。凡是善于提炼出这样一些关键词来的，就必定可得高分。
    另外，再提醒一下几条：
    ⒈每年考试都必然出现环保的概念，因此复习时应着重对环保问题多作知识准备；
    ⒉理解流行政治术语，如当今的“可持续发展、和谐社会、节约型社会”就是流行术语，答题时尽可能往这上面靠，这极可能是答题要点；
    ⒊国考和省考现在都是先扫描，然后按题切块，阅卷老师直接在电脑上判分，他只能看到所改的那一道题，所以，做题必须做准位置。不少考生没有养成好习惯，答题时不看清位置就写，结果把第四题的答案写到第三题位置，像这类问题非常严重。有人在卷面题头用很客气的话注明答错了位置，请老师高抬贵手，可阅卷老师仍然爱莫能助，结果就是：答错位置的几个题都只能是0分。
    ⒋书写必须清楚、卷面要清爽；阅卷必定是非常辛苦的，如果涂涂划划，则更加使阅卷老师难受；反之，卷面整洁，字迹清楚，则可使阅卷人顿感爽心悦目，可给可不给的分，就会给你。
（出自http://blog.sina.com.cn/fafa，作者：花花发哥）

申论高分的16字原则
公务员考试是否成功，关键在于申论；申论是否高分，看你是否达到16个字。孙景民总结的这16个字是：概括全面、对策可行、论证深刻、言语规范。

　　概括全面。要求做到下列几个方面：1、概括宏观化。例如06北京公务员考题中，资料里有政府的失信事件，有政府的出尔反尔事件，有政府的监督缺位事件，有政府的诚信事件，有政府的求实事件，那么，该如何概括？有的考生概括为“政府的诚信缺失”。这就不全面。政府的求实事件怎么办？我们必须跳出来，宏观一下，概括为“政府的行为对经济社会的影响”。这样就很全面了。2、每一个资料的主题在概括里必须都要有所反映。不能只概括部分资料。3、结构要完整。即有开头、正文和结尾。
　　对策可行。什么是可行？你假如是公务员，是这个建议的执行者的话，你能否办的到？如果你设身处地地认为你可以顺利完成，就是可行的，否则，就是不可行。要做到可行，孙景民提醒你注意几点：1、把对策具体化。具体化可以理解为人、财、物如何配置。说的越具体就能避免假、大、空的语言。而假大空是申论最忌讳的语言。2、从政府的层面思考问题。也就是说，面对一个消极的社会现象，我们如何从财政、历史、传统、制度、态度、认识等诸多方面解决它。3、资料中“专家”的建议是对策的重要组成部分，我们尽量拿来借鉴。
　　论证深刻。“深刻”就是认识从现象到本质的飞跃。“现象”在资料里寻找，而“本质”则需要我们认真思考。只论述“现象”不论述“本质”就会使得你的文章很空泛。那么，本质如何挖掘？3个主要方面：从历史上挖掘；从制度上挖掘；从理论上挖掘。具体方法是逻辑推理。逻辑的力量是强大的，震撼人心的！
　　语言规范。申论的语言不要求太华丽，但要求规范。什么是规范的申论言语？例如，“这个问题很严重”是生活语言，规范的申论语言就是“这个问题已经引起人们的普遍关注”。再如“我想我是对的”，规范的申论语言就是“我的想法的正确性是不容置疑的。”如此等等。在这里孙景民重申，要多阅读《半月谈》杂志，那里面的语言非常规范，极其值得我们学习。
　　同学们，你如果决心参加08年的国家公务员考试，现在该准备了。孙景民对你说，世界上没有无缘无故的失败，也没有理所当然的成功。超越别人的唯一方法就是比别人跑的更快！你是最有可能成功的，绝对不能在犹豫不决中伤逝自己的优势。孙景民会默默地为你加油！(作者：孙景民)

公务员考试——申论部分应试技巧

　　公务员申论考试，一般说来，围绕三方面，第一，概括中心思想或主要问题。第二，要求对主要问题提出对策。第三，要求就材料中的问题写出一篇申论文章。一　关于概括主要内容或主要问题，这个概括，这里有一些技巧，不能直接概括，最好分三步进行。
　　１　第一步，首先概括段意，或者各个小材料的中心。段意或小材料的中心，一般在段或小材料首句或末句，一般的规律是这样的。
　　２　第二步，概括层意，一般说来，临近三五个自然段为一层，它的中心需要把这几段加以提炼，就能得出。
　　３　第三步，概括中心思想，把层意加以合并，变成中心思想。这个合并需要进一步升华才能够得到。这是概括中心。
　　二　提出对策，对策的提出，
　　技巧一：技巧就是一般说来是先找原因再找对策。原因分为表面原因，深层原因和根本原因。找到了这几方面的原因，相应便提出对策。原因是多元的，对策也是多元的，一般说来，一个原因后面跟着一个对策。另外的技巧，对策有时候集中在这个材料的某一个自然段中，其他的零星的也有需要搜集加以条例化。这是一个技巧。
　　技巧二：
　　1、分为事故类的问题的对策：
　　第一，宣传教育，提高领导和群众的认识或增强对某某问题的意识。
　　第二，加大惩处力度。
　　第三，建立检查制度。比如在全国建立一次关于某问题的大检查。
　　第四，建立监督体制。
　　第五，建立健全法律法规。一般说来，事故性的问题一般有这样一些对策。
　　２、还有一般性的问题有哪些对策呢？一般性问题主要涉及以下方面：
　　第一，加大财政投入。
　　第二，解决场地设施。
　　第三，加强队伍建设。
　　第四，引进先进经验。
　　第五，制定出台某种条例。
　　第六，深化体制改革。
　　第七，加强管理。
　　第八，提供服务。
　　第九，政府调控。
　　第十，引进市场机制。
　　第十一，某种技术手段。这些不一定在任何问题上全部都有，但是其中必然有某几项是适合某一个问题的。
　三　申论的写作
　　题目要简短、鲜明，紧扣主题，题目以下，整个建筑，最好分三大部分，
　　第一部分是论点。论点，一段也好，两段也可，是两层意思。第一层是从某个具体问题切入。从材料里的具体事例切入，然后引出中心论点。论点部分最好是简单明快，开门见山。
　　第二部分是论据。论据是论点的根据，这几方面最好分两方面说明。第一方面是讲道理。第二方面是摆事实。讲道理，最好分三层左右。找出三个理由来证明中心论点的正确性。第一个理由，最好从对材料的分析当中找出一个理由。第二个理由，另外找出来了。第三个理由，也是另外找出来的。三个理由，都是讲道理。三段以后，第四段是摆事实。何为摆事实，就是找出一个社会上具有典型意义的实例来证明总的论点。这样写可以，一共四段，也可以不这样写，也可以分三段。每一段都讲一个道理，然后每一段都加一个实例。各位如果能够想到，找到社会上的典型事例更好，如果找不到，我告诉各位一个实用的方法。从材料中直接找出实例，每一个观点，找一个跟它临近的实例，挂上即可，先说道理，再说实例
　　第三部分是结论。观点有两层意思，第一层是收拢全篇，比如说综上所述，或者是强调或者是引申主题，基本上是对论点的进一步引申。第二层是感叹、号召。
　　有的是给领导写一篇现场讲话，有的是写一篇工作建议，有的是要求写一篇报告。
　　第一部分，要描述一些主要问题的基本状况，文字应该是比较简略。但是一定要有基本的数字。先是抽象描述事情的全貌，全貌无外乎两层，主流是好的，但是还有某些问题。列举数字说明一些存在的问题，这样就可以了。
　　第二部分是主要一部分，挖掘产生问题的原因。原因不是单一的，原因是多元的。至少有三五个，五六个这样。这是第二部分。大约占整个文章的五分之二。
　　第三部分是要对上述原因提出解决的方案和措施。这个部分篇幅大约也是五分之二。如果原因是三四个，这些措施就得五六个，或者七八个。文字量大约有一部分，大体差不多。这一步是非常关键的。措施一定要具有针对性或可行性。请各位注意这一点。
　　第四部分是一个结尾。收拢一下，把上面总结一下。用综上所述即可。基本特点两大块，第一是原因，第二是对策。
　　调查报告：
　　第一块，概括主要问题，把提供的材料当中，稍加以提炼。指出它的总体状况，一定要数字。
　　第二部分，是比较主要的一部分。指出产生问题的原因若干。
　　第三部分提出对策，若干。然后做一个结尾。这些报告，请各位注意一下，它的格式还有一些细节可以看一下参考书就可以了。
　　但是这十个问题当中，只有几个是最可能考的。
　　第一个问题，就业问题。就业形势相当严峻，这里请各位关注大学生的就业和下岗职工再就业。第二，资源、能源问题
　　第三，农民工问题，农民工问题，这个问题比较突出。
　　第四，市场监管，市场监管问题，监管目前涉及到主要是食品安全，
　　第五，和谐社会，和谐社会的问题
　　第六，人口流动，这个问题相当普遍。
　　第七，耕地危机，主要是官商勾结，不法征地造成的。
　　第八，公共安全。
　　第九，生态环境。这个问题，2000年考过，离现在已有六年，环境问题还相当突出。请各位关注。
　　第十，收入差距过大，这是一个严峻的现实问题

做申论是为了考公务员，所以还是要考虑以公务员的思维来切入，这点很重要，不需要太学术化或太文学化．注意虚实结合，长短、对象、身份、语法要考虑，谋篇布局、起承转接有讲究，要有新意而又不刻意标新立异以致弄巧成拙。一点愚见，请达人批评。

楼上的说得比较全面，但是做起来比较困难。

我有一本《国策论辩》，是古代有名的奏章选编，这些奏章其实就有点像现在的申论，这些文章不仅文采出众，而且都是针对时弊，深刻入理。

我觉得申论主要还是考察应试者对社会热点问题的敏感程度、思考的角度深度。至于文采方面那是理所当然的基本功底。

2007年国家公务员考试申论备考万能“八条”

　随着社会转型的日益加剧，我国就业市场的竞争越来越越激烈。与此同时，公务员这一职业因为其较高的社会地位、不菲的工资收入、稳定的福利待遇越来越多的人趋之若鹜。随之而来的便是公务员考试的水涨船高。在2006年中央、国家机关录取公务员的考试中，40多万考生中只有8000余人能够过关斩将，捧得公务员的饭碗，平均录取率接近42：1，而有些热门部委的录取率甚至达到了1200：1。在如此残酷的竞争中如何才能险中求胜，抢的先机呢？这其中大有学问可做。
现行的公务员的考试主要有两个内容：一是行政职业能力测验，二是申论考试。对于申论考试，大多数人则有这样的一个思维定势，认为因为写作能力短时间提高是不可能的，因此花时间认真地复习准备申论考试是没有必要的。这其实是一个巨大的误区，现在的申论考试已经不是上个世纪90年代初的申论考试了，它并不是单纯的写作考试，而是基于材料的案例分析，首先考察的概括分析能力，其次才是写作能力。换句话说，申论试题本质上是一个大的材料分析题，而不是纯粹的作文题。申论考试取得成功的关键就是“用材料说话”。根据阅卷的经验来看，如果没有把三成熟的材料通过消化到八成熟或九成熟，那么一切都是空话，因为第一题和第二题的答案往往都来自对材料的概括和分析，而不是自由发挥。同时，对策的提出也需要根据问题来回答。所以，要用解“行测题”的眼光来看待申论考试，而不是从单纯写作的角度来解决问题。这就是申论之“道”。从这个角度说，申论考试的突破的确有许多技巧可循。例如申论考试的难点和重点就是提出对策建议的部分，这部分的内容并非无章可寻，根据解决问题的一般思维方式和现实的工作经验，我们华图概括出了万能“八条”。这是迅速提高申论考试的关键技巧，也是经过实践检验的制胜法宝。
　　当然，再高超的剑法对于一个毫无武功底子的人来说则是一无是处的。尽管申论考试可以通过使用“万能”的模式和技巧获得突破，但是需要一个前提，那就是基本的写作能力和对当前林林总总的热点问题的理论积累。这两个内容是任何辅导班都不可能在短时间内帮你提高的。
　　首先，基本的写作能力是申论考试成功的基础。
　　试想如果你通过阅读材料，理解了其中的重要内容，找到了主要的问题，也大致可以分析出主要的对策建议，但是你表达不出来，或者是用一些非常幼稚的大白话把它表达出来，这势必会严重影响你的得分。在历年的阅卷过程中，因为表达不准确而严重影响成绩的考生占了相当大的比例。
　　其次，对热点问题的理论积累是申论考试的另一个基础。
　　具体问题具体分析的方法论在华图的辅导班上，我可以把提出对策建议的“万能八条”告诉大家，也可以把申论行文的常用句式发给大家，更可以把写作部分的万能框架奉献给大家，但是这些东西统统都只是框架类的东西，是“死”的东西。要想取得申论考试的高分，必须要给你的框架填充上“血肉”，让你的答题“活”起来。例如，万能八条当中，有一条是“设立专门机构，形成工作协调机制。”那么，针对不同的问题和不同的部门，我们需要设立不同的机构，而不能一概而论。根据阅卷的要求，笼统回答，不作具体阐述，即使沾边也是不得分的。可以说，具体问题具体分析的方法论必须贯穿于申论答题之中。那么，这些“血肉”怎么来？除了你对热点问题的理论积累，别无它法。
　　针对于此，尽管2007年的国家公务员考试还有半年的时间，但是对于那些怀揣公务员梦想的同学务必需要利用暑假的时间做一些提前的准备。
　　一、选对资料，培养语感。
　　利用暑假的时间充分的培养申论考试的答题语感是非常必要的。申论答题的文体风格实际上公文的风格是一致的，但比一般的公文要活泼一些，《半月谈》是一个不错的准备公务员考试的资料，其中的“半月评论”的文体风格非常值得借鉴。另外，《人民日报》的“人民论坛”也是不错的选择。同时，党代会文件也是重要的复习资料，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》等文件都需要找来读一读，这些文件都是经过多次推敲的，其语言非常精炼而准确。当然，要想在语言上真正有所突破，简单的浏览是不够的，需要花费时间和气力。如果能够熟读、甚至背诵两到三篇人民日报社论或半月评论，效果是非常好的。
　　二、关注社会热点，掌握基本的理论知识。
　　要充分利用暑假时间，通过各种媒体，尽可能多的关注社会热点，掌握其基本的社会背景、理论背景和发展现状。当前主要的热点问题主要有科学发展观、和谐社会、社会主义新农村、社会主义荣辱观、自主创新等。按照我的理解，这些问题都围绕科学发展观而展开，科学发展观是党在新世纪的最大的理论成果和理论创新之一。科学发展观包括经济维度、政治维度、文化维度和社会维度。经济维度社会主义新农村建设、自主创新等问题，文化维度的社会主义荣辱观、文化产业等问题，社会维度的和谐社会等问题都是2007年申论考试的重点方向。在关注这些问题的同时，不但要关注其理论背景，而且最重要的是关注这些问题的发展现状以及针对其问题的具体的解决思路和对策，这些内容很可能在考试中发挥巨大的用武之地。

怎样搞好申论复习？

毫无疑问，搞好申论复习，对于应对公务员录用考试，是非常重要的。但是，如何搞好申论的复习呢？却有着各式各样的想法和做法。有相当一部分考生认为，只要买上几本申论参考书，翻一翻，看一看就可以了。我以为，这样简单化、盲目的复习，不会收到好的效果。要搞好申论复习，应自觉地注意把握以下几个要点：

　　其一，掌握基本原理。这里所说的基本原理，指的是解答几道基本题型的基本知识和方法技巧，即概括要点、原因、对策、对策有效性分析、论证表述的基本结构和写作模式，以及阅读理解的诀窍。这些方面，是申论的基础，只有掌握这些基础知识，才能解答好申论试题。我校对申论的基本原理进行了深入的研究，从中提炼出若干写作结构和写作模式，可供各位考生参考。在学习和掌握写作结构和写作模式时，要注意与例题结合，以便通过例题，深入理解和消化结构和模式。

　　其二，重视练题。这里所谓“练题”，指的是动手做题，进行实战演练，这可以明显提高现场答题能力，对考试来说，是非常关键的。“练题”的内容，包括两个方面：首先是真题，即已经考过的试题。演练这类试题的意义，不在于这类试题重新再考，而在于它具有典型性和示范性，它的基本题型、特点、方法技巧等，会在以后的考试中再现，对考生有相当大的启发作用。其次是模拟题。这类题的各种版本的水平不见得尽如人意，但均从不同程度上反映当前的社会热点问题，可帮助考生对社会热点和答题技巧的把握。无论是演练“真题”还是演练模拟题，均不应孤立地就题练题，最好是在练题中，在解答各道题时，自觉地以写作结构、写作模式和写作技巧为指导，通过演练，真正悟透和掌握运用原理的方法。

　　其三，阅读“热点”资料。这里所说的“热点”资料，指的是重大社会现时“热点”问题的有关资料。这类资料很多，其中最紧要、最具参考价值的有：(1)2006年《政府工作报告》。“报告”中点出了重要现实问题的诸方面，如有关“民生”问题的主要之点，2006年面临的主要任务等。“报告”可以视作社会现实问题的总纲，用它来统领各现实问题。(2)《半月谈》，登载关于社会现实问题的文章，有对现实问题的分析。(3)《瞭望.新闻周刊》，登载关于社会现实问题的文章，对现实问题有较深入的分析。

　　其四，复习的步骤。申论复习的步骤计划，考生可根据个人的情况来制定。若从按层次把握知识，以利于应试的角度看，我认为可分为以下三个步骤：一是消化原理，即掌握解题模式；二是演练真题，尤其是演练近两年来考试的真题；三是演练模拟题，准备应试。

　　其五，自学与听辅导相结合。众所周知，
公务员录用考试竞争异常激烈，且考试科目独特，属考生以前未曾学过的内容，要想在几个月内完全靠自学来掌握，绝非易事。大量事实证明，如果把自学和听辅导结合起来，可帮助考生如愿以偿。最好的方法是：一边听辅导，一边自学。具体做法是：以辅导班带动自学。参加“强化班”，带动整个原理学习；参加“冲刺班”，带动对重点、难点的学习；参加“讲题班”、“押题班”。带动“实战演练”。这样做，会收到事半功倍的效果。

　　记得有人说过，通往天堂的道路是很狭窄的，“捷足者先登”。在一定意义上可以套用这句话：通往公务员的道路是很狭窄的，只有那些思维敏捷、讲究复习技巧方法的人，才能首先实现自己的目标。从这方面来看，似乎技巧和方法是重要的。但古人又说：“天道酬勤”、“皇天不负有心人”。从这点看，似乎“勤奋”是最重要的。其实。“勤奋”就是最高明的技巧和方法，勤奋者就是真正的“捷足者”，二者在本质上是一致的。由此可见，在通往
公务员考试的道路上，只有那些意志顽强、不畏劳苦向上攀登的人，同时又是“心有灵犀”的“捷足者”，才有希望到达光辉的顶点。

近年来申论的命题内容及应对策略

所谓申论的命题内容，指的是申论试题中给定资料涉及的内容。从表面上看，申论考试每次给定资料的内容各不相同，但总体上有其相同之处。如果具体加以分析，申论的命题内容，不外涉及两大方面。
　　一是涉及当前社会现实生活中的重要问题。我们以国家公务员录用考试为例，2000年申论考试，给定资料的基本内容是：一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备。但产生的噪声影响了周边居民。并致一人重病，引起法律诉讼，从而反映出协调经济发展与环境保护的社会问题。

　　2001年的申论考试，给定资料的内容是：美国联邦食品和药品管理局的一个顾问委员会紧急建议，应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”问题。政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等，对此事做出了不同的反应。这一内容，反映了药品安全问题。

　　2002年申论考试，给定资料的内容是关于网络问题。网络对人们的生活产生了巨大的影响，这些影响包括积极方面和消极方面，从而提出要正确对待网络对人们生活的影响问题。

　　2003年申论考试，给定资料内容列举了我国近几年发生的一些重大

安全事故，反映了安全生产关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟待解决的问题。

2004年申论考试，给定资料列举了我国政府采取了一系列对策和措施对农民进行扶持，农民自身也积极地进行“劳务输出”，从而提出应重视和解决农村农民现状这一重要社会问题。

　　2006年申论考试，给定资料通过对突发性公共事件的深入分析，提出当前公共安全问题的严重性和如何提高各级政府应对突发性公共事件能力的问题。

　　二是涉及党的重要理论和重大方针政策。近两年的申论考试，明显地表现了这一特点。如2005年国家公务员录用的申论考试资料，涉及了如何解决农村农民问题，这一问题直接体现了党的“三农”政策，这是党在当前的重大政策之一。这就表明，2005年的申论考试，不仅考查考生解决农村农民这一具体问题的能力，而且更要的是考查考生对党的“三农”政策的理解和运用。2006年的国家公务员录用的申论考试，给定资料主要涉及公共安全和应对突发性公共事件问题。但是从字里行间，我们会明显看到这一问题，离不开科学发展的观念和构建和谐社会这两大主题。2006年的申论考试，不仅考查考生对“如何提高政府应对突发性公共事件能力”的应对，而且更重要的是考查对科学发展观的理解和运用。不少省的公务员录用的申论考试，也与国家、北京市的这一命题趋势相近。

　　既然近年的申论考试，涉及现实问题和“国策”这两方面的内容，那么如何进行应对呢？当然，这个问题相当复杂，涉及到多方面的准备。单就考生首先应熟悉试题给定资料内容来说，我认为以下几点值得注意：

　　其一，应熟悉现实生活中的重要问题。要做到这一点，应首先阅读和熟悉温家宝2006年的《政府工作报告》，报告中提出了2006年的主要任务和若干重要的“民生”问题，这些可以看作重要现实问题的“纲目”。然后，以此为线索，再阅读其他资料。

　　其二，应熟悉重大“国策”。这方面的内容，包括：科学发展观、和谐社会、“荣辱观”、宏观调控、建设新农村等。要了解这方面的内容，可阅读相关资料。

　　其三，认真思考重要现实问题和“国策”的关系。这就是说，在熟悉某个现实问题时，要认真思考一下：解决这个现实问题，运用哪个“国策”比较有效？或者在熟悉“国策”时，认真地思考：这一“国策”，可在现实生活中，解决哪些重要现实问题？说到底，就是在复习中，力求把现实问题与“国策”挂钩，把二者紧密地联系在一起。只有这样，才能真正把握未来考试的内容。

公务员考试辅导专家评说申论写作变化趋势

据对近年来中央和各省、自治区、直辖市公务员考试申论试题的综合、比较、分析、研究，我们拟概括出申论试卷进行论证这一道题的主要特点：
　　一、最后一题一般都是要求考生写一篇文章，字数在1000——1500字。文体主要是议论文。以上试题中要求写作的讲话稿或报告在此情景中也应当是议论文。议论是其主要表达方式，但叙述，特别是概括叙述也必不可少，有时也需要说明。较少需要描写和抒情。其基本要求表现在三个方面：论点鲜明，论证严密，论据充实。不过，表述年年有变化，强调重点有所区别。(郭五林著)

　　二、字数一般要求在1000字左右。按考试时限150分钟计，作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟，那么，2000年要求考生总共写作约1700字，文章1200字；2001年约1500字，文章1000字左右；2002年约1400字，文章800字左右；2003年约1600字，文章不少于1000字；2004年约2500字，文章不多于1500字。按照大学毕业生手写速度平均每分钟35个字计算，则需要的总书写时间，2002年最少，约需40分钟，2004年最多，约需要73分钟。加上阅读时间和中途停顿，对多数考生来说时间是不松也不紧，但少数速度慢的考生可能做不完。作为中央、国家机关的考试，最近五年的题量弹性偏大了些。按照多数人能在70%的时间做完来衡量，考试要求的总字数应以77分钟能写完为宜，也即约2700字(2685字)为宜。考虑到阅读材料的字数变化和题型的变化，可以以此为上限，总字数不超过2700字，但书写时间不能低于44分钟，即不少于1540字。(郭五林著)

　　据观察，人们的语速有加快的迹向。中央电视台著名播音员夏青指出，在“文革”前17年里，新闻播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初约在200——220字/分左右，最近几年来，提高到240——260字/分左右。有人做过一个统计，中央电视台某晚间新闻节目最快竟达到340字/分。他认为，随着社会生活节奏的加快，报告新闻的语速适当加快，这种变化是合理的。但以为越快越好，每分钟播出的字数越多越好就未免失之偏颇了。

　　夏青的播音思想对我们是有借鉴作用的，随着“小政府、大社会”的局面的逐步形成，每一个公务员所承担的责任更多更大，需要在工作中简明扼要、抓住重要信息进行迅速表达，以提高办事效率，建立高效政府。按照一般讲话6分钟计，则要求申论文章的长度在1500字左右为宜。

　　三、写作由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向写作转变，写作的针对性逐渐加强。或者说，对于写作的针对性要求由潜在转为显在，由暗含转为明示。试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答题要求更严。

　　从对上述基本特点的进一步分析中我们可以看出：《申论》试卷命题的科学化和规范化正在摸索过程中。整个试卷从三道试题减为两道试题，但两道试题基本涵盖了三道试题的内容，即问题、对策(方案)、论证。如果说今后《申论》试题还要改革的话，很有可能将来只有一道，那就是“请你结合给定资料中反映的主要问题，提出对策建议，并进行论证。写一篇2000字左右的文章。要求：观点正确，论证严密，语言通顺，结构完整，卷面整洁。”

　　我个人认为，现在之所以还是两道试题，很多省、市公招时《申论》依然是三道题，在于《申论》本身是一个新科目，评卷的主观性和客观性都比较强，误差较大。说评卷主观性强，在于《申论》没有标准答案，只有评分原则或参考答案。说其客观性强，在于《申论》必须严格按照机关工作人员、公务员的思维方式、思想观念、行文风格、表达方式等来进行写作，规定性很强。问题在于，由于整个国家上下对于申论的研究都不够深刻，阅卷教师对于申论文章的把握常有分歧，难以形成统一的阅卷标准。题量多只是减少误差的一个办法，但这只是一个美好的想法而已，实则上写一篇文章决胜负必将是个大趋势。因为公务员考试借鉴文官制度，文官制度源于科举考试。申论与八股文本是有血缘关系的。今后，这种来自于八股文身上的某些与现实相符合适合当今考试的某些特征将得到强化。(郭五林著)

　　对于申论文章，很多考生在考场上下笔也不是无话可说，但作为申论文章，为什么这样写，却有相当部分人说不出个所以然。所以，很多申论文章往往带有比较强的个性色彩，给评卷教师以书生气浓的感觉。原因在于什么地方呢？原因在于，在电视、网络极其发达的当今社会，很多考生已经渐渐远离书报，对于那些浅显易懂的信息的长期吸收，养成了他们的思维惰性，说话越来越具有幼稚化倾向。

　　这是个很严重的问题。我是研究电视传媒的，经过大量的理论和实例研究发现，电视一方面给受众传播海量信息，但另方面，对很多受众来说却是使他们头脑变得简单的传播工具。网络就更是如此，网上免费阅读的信息中知识极少，加上网络的互动性极强，网民有什么话可以脱口而出，，高科技产品出现严重的傻瓜化倾向，很容易变得受众缺乏长期思考和思想深度。

　所以，阅卷教师在考场上，仅仅通过千把字的文章，就发现优秀的能够理论联系实际，根据现实问题提出解决问题的可靠办法，确是有相当变数存在的。而考生要在很短的时间内就要吸引住阅卷教师的眼光，从理性上打动阅卷教师，通常来讲难度极大。

　　不过，认真剖析一下，这个问题其实也有很方便的解决办法。正如庖丁解牛一样，游刃有余的关键在于熟悉每一个关节。所以，要写好申论文章，在于平时对于申论文章的大量阅读和理解。如果我们想要从各种申论参考书中寻找优秀的申论文章来读，那我们的眼界就太狭小的。在长期的研究中，我发现一个被大家忽略的事实，那就是，我们的各级领导，在行政工作发表的为解决实际问题而写的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申论文章。(郭五林著)

　　这个发现对于考生们来说具有极其明显的现实意义。其重要性在于，它可以将考生平时头脑中积存的一些知识化为资源，供考试时信手拈来，而不至于无话可说。下面这则讲话材料，是我根据《人民日报》2002年7月24日上的新闻《温总理同志在全国“菜篮子”工作会议上强调努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变”，让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出来的。在整理过程中，主要是删去了发表这篇讲话的相关背景，对叙述过程中的一些连接性语句也进行了去除，只留下了原新闻中关于讲话的内容，并进行适当的改编，形成这样一篇申论范文。

　　努力实现新阶段“菜篮子”工作的“两个转变”，

　　让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”

　　在党中央、国务院的正确领导下，各地方、各部门密切配合，共同努力，“菜篮子”工作取得了显着成绩，实现了“菜篮子”产品由长期短缺、品种单调，到供求基本平衡、品种丰富多样的历史性转折。“菜篮子”产品总量大幅度增长，大多数产品的人均消费量已超过世界平均水平，较好地满足了城乡居民生活需要。“菜篮子”生产的发展，有力地促进了农业结构调整，带动了农民增收，增加了农业出口创汇。

　　随着农业和农村经济发展进入新的阶段，“菜篮子”工作也面临着新的形势。

　　一是供求关系发生新的变化。需求层次多样，人们更加注重“菜篮子”产品的多样性、优质化和卫生、安全；供给范围拓展，要求“菜篮子”工作既要重视城市，又要关注农村；生产空间扩大，对保持产品总量和品种的供求平衡，防止区域结构趋同、低水平重复，提出了更高的要求。

　　二是对质量管理提出了新的要求。“菜篮子”生产主体和流通渠道的多元化，增加了质量卫生安全管理的难度；使用农药、兽药、化肥等投入品，需要加强管理，科学指导，趋利避害。

　　三是面临新的国际竞争环境。加入世贸组织后，如何利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，做好进出口贸易，是紧迫而艰巨的任务。

　　面对新的形势，目前“菜篮子”工作还不能完全适应新要求，生产、流通等领域存在着一些亟待解决的问题。一些地方产品质量卫生安全问题突出，市场秩序混乱，品种结构不合理，价格波动较大，流通基础设施落后。

　　解决“菜篮子”工作中存在的问题，进一步把“菜篮子”生产提高到一个新水平，是贯彻总书记总书记“三个代表”重要思想要求，维护广大人民群众利益的具体行动。各级党委和政府要从全局和战略的高度，切实重视“菜篮子”产品的生产，建立稳定供给的机制，调动各方面的积极性，保持“菜篮子”生产的持续稳定发展。

　　完成新阶段“菜篮子”工作任务，要有新的思路。当前和今后一个时期，“菜篮子”工作要以实现“两个转变”为目标，完善质量标准，强化源头管理，健全市场机制，加快科技进步，发展产业化经营。

　　一要加快质量标准和检验检测体系建设。抓紧建立健全“菜篮子”产品质量卫生安全的强制性标准，完善产地环境、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫标准以及相关技术规范，使“菜篮子”产品在生产、加工、流通等各个环节做到有标准可依。

　　二要加大生产环节治理力度，从源头上保证产品质量卫生安全。加强产地环境保护，加强农业投入品监管，加强农业生产过程管理，加强食品加工业的监管，强化动植物病虫害防治。

　　三要加强市场建设，整顿和规范市场秩序。要统筹规划、合理布局，重点加强中西部地区批发市场建设，完善城市骨干批发市场服务功能，引入现代营销方式和流通组织形式。要严把市场入口关，逐步建立“菜篮子”产品质量卫生安全强制检验检疫制度。当前要突出抓好市场秩序的整顿和规范工作。

　　四要充分运用现代科学技术，提高产品质量和档次。加速新品种的选育和推广，加强高效低毒低残留农业投入品的研发，加强加工、储藏、保鲜、包装、运输技术研究与开发。

　　五要转变生产方式，建立有利于保证产品卫生安全的产销体制。发展产业化经营，通过“订单农业”、建立原料基地等方式，带动农户按照标准化、专业化、区域化的要求，进行“菜篮子”产品生产、加工和销售，以确保质量卫生安全。

　　保证“菜篮子”产品的质量卫生安全，把“菜篮子”产品生产提高到一个新的水平，任务非常艰巨。各地区、各有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，确保城乡居民吃上放心菜，放心肉。(1448字)

　　类似的新闻在《人民日报》的要闻版上有很多，只要我们平时多加注意，就会发现，认真阅读，就会发现机关，也就是发现窍门。机关这个词很有意思，机关机关机关机关机关机关机关机关机关机关，你连念十遍，有什么感觉？(郭五林著)

　　由于申论来源于八股文，所以我们再回过头去看一看八股文的基本特点，从中我以得到一些重要启示。在此，请各位不要有心理定势，一说起八股文就想起MZD的《反对党八股》。乱世求变，治世求稳，这才符合与时俱进的思想观点。

　　第一、八股文题目要求一律采用《四书》、《五经》中的原文。这一点启示我们，在做申论试题进行论证时要引用经典著作，我们今天要引用的经典著作是马列主义、MZD思想、邓小平理论，是三个代表重要思想的有关论述，是中共重要文献、著作等。我们要根据给定材料，寻找切合材料所反映的问题的语言作为申论文章的标题。作为国家公务员，其工作方式是“戴着锁链跳舞”，是在严格规定下具有有限的自由度。

　　第二、八股文内容必须以程朱学派的注释为准。程颐、朱熹是当时的著名的理论家，他们的理论，是经常被引用的。用与时俱进的观点来看，现在写申论文章就要以当今著名的理论家的的阐释为准，当今著名的理论家人数众多，他们的理论观点主要都发表在国家的重要的党报党刊上，所以今天的考生，在学习政治理论时，要以人民日报、光明日报、红旗杂志、求是杂志等重要媒体上对国家大政方针的宣传、讲解作为申论的理论依据。但当前很多考生平时对抽象的理论不感兴趣，对程式化的新闻不感兴趣，在考试时是很容易吃亏的。建议各位考生平时多关心国家的大政方针政策，多看中央电视台

新闻联播、

焦点访谈，有机会多读红旗杂志、求是杂志。最方便实用的还是多读人民日报头版。
　　3、八股文体裁结构有一套固定的格式。文章结构稳定，字数有严格限定。申论文章结构也相当严格，但灵活性有所增强，字数限定也略有放宽。申论文章一般分为提出问题、分析问题、解决问题三个部分，是常见的三段式议论文。讲求起、承、转、合之间的圆滑流畅。

2008年申论真题详解

作者： ■赵同勤 加入时间：2008-2-15

2008年的申论考试，难度有所增加，内容涉及的综合性非常强，对考生材料阅读理解的要求也越来越高。 2008年国家公务员考试刚刚结束。在今年的申论考试中，从给定材料的字数来看，有很大数量的增加，试题的难度也随之增加，因为光阅读材料本身是需要一定时间的。从内容来看，变化主要表现为由最初的单一内容向复杂的综合内容转变，涉及的综合性非常强，内容也相当丰富，所以对考生材料阅读理解的要求也越来越高。以下是今年申论真题的分析与解答。 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。 参考答案： 我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，由此成为重大争议焦点，形成了主张开发和反对开发的两种态度。 主张开发是以院士等为代表，他们的理由是：怒江地区经济发展缓慢，耕地分散，产值回报低，无森工产业，水电开发可帮助实现经济脱贫，解决百姓的生活问题；怒江可开发的资源有限，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；怒江的水电开发，装机容量大，投资少，回报高；可以实现水电对外输出，解决其他用电紧张的状况；水电开发符合循环经济的要求，开发资金用来生态移民，避免植被因生活需要而遭到破坏。 反对开发以环保专家等为代表，他们的理由是：修建水电站与提高百姓生活没有因果关系，用救济方式解决移民问题不是长久之计，甚至造成贫困移民；开发带来污水问题；怒江民族多，生活方式各异，是民族的走廊；不开发，可使自然遗产得到永久保护，作为江河生态的参照系，通过观测，可以获得相关数据，为环境影响战略评价提高依据；西方国家认为开发能造成生态环境破环；水电开发的可行性缺乏反复论证，由此造成的泥沙问题难以解决。 二、请根据给定资料分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。 参考答案： 资料主要以漫湾水电站的建设和田纳西河的整治为例，从反正两个方面得出重要启示： 1、在水电开发收益资金的使用上，应加大对移民资金的扶持力度。避免因开发导致当地居民的收入下降，生活困难。 2、在贫困地区修建水电站应考虑长远，应通过植树造林，保持水土，改善生态环境，避免由此引发的环境破环，水土流失，山体滑坡等自然灾害。 3、应通过建设水电站，为当地居民提供更多的就业机会，避免出现附近居民生活背井离乡，无工可做，无地可种。 4、应通过水电站建设带动与此相关的其他行业的发展，如农、林、鱼和旅游的发展，使其经济充满活力，实现全面发展。 三、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。“给定资料”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。 参考答案： 通过打比方的方式，G所长表达了这样的观点：保持当地原有的生态环境和资源优势，不进行开发当然是不错的。但是，如果通过适当的开发能解决当地老百姓的现实困难，满足人们基本的物质生活需求，同时又能给当地人们探索出一条充满活力的全面发展之路，是最理想的选择。从总体上看，所长还是更倾向于对水电站的开发利用，而不是简单反对修建怒江“两库十三级”怒江水电开发方案。 “给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。 参考答案： C主编，你的意见我们已认真阅读，具有一定的参考价值，现对你的意见作出如下答复： 1、怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。 2、怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，确有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。 3、从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。 四、本题仅为限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职业的考生作答。请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。 写作思路参考： 这是一种新的命题作文形式，跟去年北京市考的请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000～1200字的文章是同样写作标题。 从题目来看，本文章的写作思路是： 开头：精炼引用材料中水利部负责人的讲话，强调对怒江的13级水电站的开发将造成对资源的掠夺性破坏。由此引发如何解决目前我国在水电开发方面所带来的生态保护问题。 过渡：或是对开发水电的两种态度给予列举，或者分析在水资源丰富的区域经济却相对落后，亟待脱贫，由此提出作者自己的观点。 主体：主体部分应该从以下几个“说开去”一是加强对水资源丰富地区水电开发的规划整治。贯彻环境影响评价法的执行力度；坚持先规划后开发的原则；防止大规模或无序开发。二是实现水电开发的循环发展。加大对当地贫困人口的水电收益扶持力度；实现第一、二、三产业的同步发展；保持原有生态环境不遭到毁坏。三、以开发带动旅游事业的蓬勃发展。形成良好自然景观、人造景观的和谐一致，带动旅游收入的快速增长。 五、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。给定材料11列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。 参考答案： 收到这些反对者的意见，我部门分门别类进行整理、归纳，现指出问题并提出正确的要求： 第一，慎重考虑生态问题。这种提法过于模糊，态度不鲜明。应改为：保证当地的生态环境不因水电站的建设造成破坏。后面内容表达不充分。应为：水电站建设必须坚持先规划后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推动。坚持可行性反复论证，解决好水电站带来的污水问题、泥沙问题和由此带来的老百姓生活困难问题以及移民问题。 第二，慎重对待资源开发问题。这种提法不明确，应改为：坚持变资源优势为全面发展。在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路，某些经济落后地区拥有资源优势，需要对此进行综合开发，吸收美国田纳西流域治理的好经验，坚持发展循环经济，加大对当地资金的扶贫力度，保持当地原有多民族的生活方式，带动当地经济第一、二、三产业的发展尤其是旅游业的发展，为当地居民提供就业机会，纠正只注重开发规模导致经济发展水平下降的短视行为。 六、本题限报考省级(含副省级)以上考生综合管理类职位的考生作答。请以“人与自然”为题，写一篇文章。 本题解析： 本题目同样是命题作文，属于平淡化的标题，但结合材料就会发现有着特定的含义，不是一般意义上的强调人与自然应相互和谐，而是要结合给定材料中对怒江水电站的梯级开发来写，要求对错误倾向应恰当阐述，给予澄清。所以实际上明确了写作的基本思路： 开头：以当地政府提出的怒江“两库十三级”水电开发方案为引子，突出盲目和无序开发将造成严重的生态破坏；提出在水资源丰富地区开发应坚持可持续发展的原则，实现环境与经济、人与自然的和谐发展。 第二段：针对把开发与破坏简单因果相连的错误倾向进行批评，通过例举国外水资源的综合利用的例子，以及三峡的巨大功效来反驳开发就是破坏生态的错误认识。第三段：实现人与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后。第四段实现人与自然和谐，必须建设以人为本原则，实现当地人民经济发展，生活提高。第五段：实现人与自然和谐，必须符合循环发展原则，做到资源的综合利用。第六段：实现人与自然的和谐，必须坚持继承与创新原则，借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。 结尾：强调人与自然的和谐是构建和谐社会的基础，这一事件本身具有典型的现实意义，应从中吸取教训，澄清错误认识，实现建设环境友好型社会。■ （作者单位：北京金路公务员考试研究中心）