当寻找政府责任的底线和公共权力的边界
——大部门体制改革之本源意义探寻
钝俚
大部门工作制是个好命题，可以与诸多先进发达国家一样，用极少的公共机构、较小的行政成本就可以实现社会管理有效、公共服务有序的良好结果。但至少就目前来说，仍然是大政府、小社会：我们的政府功能无所不包，责任无所不尽，权力也就显得无所不能。在一切政府都能够强力推进的时候，权力的优势展露无遗，在所有政府都需要全面兜底的时候，责任的底线无所适从——所以，政府改革的一个重要方面不是要强化权力、集中权力，而是要明确责任的底线和权力的边界。
一切现代国家，政府都不是包揽一切大小事务的，控制不会是自己全面操作，管理不会是自己事无巨细，服务不会是自己承担全责。政府的确必须是人民的政府，但是不应当成为权力无限、责任无边的政府。一旦如斯，所有利益资源权力固然会集于一身，看起来方便统一，集中调度，效率奇高；但是问题困难矛盾同时会交织一起，实质上难于控制，人浮于事，极易腐败。所以，善于分配权力是为了更好地科学管理，主动放弃权力是为了更好地履行服务，依法规范权力是为了更好地划分责任。
对于大部门工作制，起始出发点理当是公共权力的有效监管，公共资源的有序分配。行政层面内部的改革核心效能和评价是体现在外部社会公共现实得益上的，是社会公众可以广泛参与的，是人民群众可以自由批评的，是普通百姓可以完全感觉的，如果都需要宣传机器来阐释一切，都需要各级“大力贯彻”，都需要干部转变思想，那么其间操作的现实可行性和困难程度就必须首先有充分的估计。因为我们的重要方略都习惯于自上而下，习惯于保密为主，习惯于斗争结果，要使得看来美好的愿望实现，还有很长的路要走。
必须交由公众评价不是简单无关痛痒，必须使得群众满意不是纯粹自我标榜。如果不舍得放弃部分权力，那么必得承担全部后果，如果不明确权力有效边界，那么必得担负无尽责任，现实的政府工作依然会是如下格局：忙碌不完的繁杂公务，无法消除的臃肿机构，复杂冗员的行政层级，四处灭火的手忙脚乱，皆不讨好的各方言论，手法升级的虚拟政绩，暗流奔涌的信仰动摇——而这样的过程和结局无论对于权力运行本身还是施与对象都是痛苦的，都是一条看不到前途和未来的死胡同。
明确政府责任的范围、公共权力的边界已经成为了一切现代人类社会首要解决的课题，在没有标准答案和现成模式的情况下，我们必须寻找这个问题的不同历史时期的最佳结论，创造属于自己时代的最好局面。
值得期待何如立即行动，回避困难何如直面矛盾，闭门造车何如开门纳谏，盼望自由何如实现民主。让大家共同努力吧！
2008年3月3日
