坚持安全发展 深化隐患治理
推动我市安全生产持续稳定好转
——在全市安全生产工作会议上的讲话
（2008年1月22日）
近年来，市政府坚持每年年初都要召开一个全市性的安全生产工作会议，一方面说明了市委、市政府对安全生产工作的高度重视，另一方面也充分体现了安全生产工作的极端重要性。刚才，柴市长向大会通报了2007年度安全生产目标责任制考核情况；市政府与安全生产责任单位代表签订了2008年的目标管理责任书；市教育局、锦城街道、青山湖建筑石料厂等三个单位作了很好的表态发言。下面，再讲三点意见：
一、安全生产事关大局，必须坚持“安全第一”不动摇
安全生产工作，是实现经济更好更快发展和社会稳定和谐的基石。去年以来，各地各部门始终坚持把安全生产摆在突出位置，抓预防、抓重点、抓落实，安全生产工作取得了明显成效。但安全生产工作只有起点，没有终点；只有常抓不懈，没有松口之时。我们必须始终坚持“安全第一”不动摇，在肯定成绩中坚定信心，在分析问题中弥补“短板”，在深化认识中统一思想。
1、要在肯定成绩中坚定信心。2007年，全市共发生各类事故488起、死亡90人、受伤556人、直接经济损失425.82万元，同比分别下降11.59%、2.17%、19.07%、8.48%。这是自2005年以来，我市连续三年实现了安全生产四项指标“零增长”。就安全生产工作而言，主要表现为政府监管责任与企业主体责任“双落实”，安全条件与安全状况“双改善”，安全培训与宣传教育“双突破”，基层与基础工作“双加强”，管理水平与队伍素质“双提升”。持续平稳好转的安全生产有效保障了我市经济社会的更好更快发展。希望在新的一年里，各地各部门能够更加坚定信心，再接再厉，趁势而上，全力以赴抓好安全生产工作。
2、要在分析问题中弥补“短板”。成绩固然可喜，但问题不容忽视，主要表现为三个方面：一是安全隐患仍然突出。虽然近几年市委、市政府加大了隐患排查整治力度，消除了一大批安全隐患。但由于我市粗放型发展方式还没有得到根本性扭转，社会管理落后于经济发展的局面还没有得到根本性改变，安全隐患仍大量存在。如不加以重视和解决，隐患随时都有可能酿成安全事故。二是安全基础仍然薄弱。少数生产经营单位特别是高危重点行业企业安全生产基础仍然薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，历史欠账较多。加上从业人员文化素质较低，安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。三是工作落实仍不到位。从企业层面讲，重生产、轻安全，重治标、轻治本，重事后查处、轻事前防范的问题，仍带有一定普遍性。从政府层面讲，由于人员力量不足、执行意识不强等原因，少数部门单位还存着安全监管责任层层衰减的现象。对于这些问题，我们要高度重视，积极创造条件、采取措施，尽快从根本上、源头上加以解决。
3、要在深化认识中统一思想。安全生产是一项常抓常新的工作、与时俱进的工作、艰苦复杂的工作。要不断深化对安全生产的认识，把思想和行动进一步统一到市委、市政府关于安全生产工作的各项部署上来。一要从推动创业创新的高度狠抓安全生产。今年，市委、市政府将全面落实省委“双创”主战略，加快推进创业富民、创新强市工作。但无论是创业，还是创新，都必须以安全为前提。各地各部门要认真对待安全生产工作，脑子里时刻想着安全、心里常常装着安全、行动上及时落实安全，努力开创安全创业、安全创新的新局面。二要从打造“品质临安”的高度狠抓安全生产。在安全生产领域有这么一道公式：幸福=零违章+零事故。从这个公式我们可以看出，幸福生活首先来自安全。可见，只有抓好了安全生产，人民群众的生命财产安全和家庭平安幸福才有保证，提升生活品质、打造“品质临安”才有可能实现。三要从实现经济社会更好更快发展的高度狠抓安全生产。今年，市委、市政府提出了好字优先、能快则快的工作要求。随着一系列项目投入建设，必将有力地促进经济社会发展，同时也将产生新的不安全因素。如果不能抓好安全生产工作，我们就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。因此，各地各部门要按照“越是大发展，越是大建设，就越要加强安全生产”的要求，始终坚持一手抓经济发展，一手抓安全生产，做到两手都要实，两手都要硬。
二、安全生产重在防范，必须狠抓关键环节不松懈
1月8日，国务院安委会讨论通过了2008年安全生产工作目标、控制考核指标和重点任务，并确定今年为“隐患治理年”。1月11日，国务院又召开全国安全生产电视电话会议，中央政治局常委、政法委书记周永康作了重要讲话，国家安监总局局长李毅中对开展“隐患治理年”作了重要部署，并要求各地各部门围绕“隐患治理年”总体要求，制订具体工作方案，进一步做好各项安全生产工作，确保取得实效。
因此，新的一年，我市安全生产工作总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省市关于开展“隐患治理年”有关部署，坚持安全发展，深化隐患治理，大力开展“隐患治理‘阳光’大行动”，努力确保全年各类事故死亡人数不突破杭州市下达的控制数，确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失同比实现“零增长”。从而为经济社会更好更快发展提供强有力的保障。
隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。首先，安全隐患具有明显的危害性。有个理论叫“冰山理论”，它说事故既像冰山又像金字塔，即：300个隐患就会发生30个轻伤，30个轻伤就会发生3个重伤，30个重伤就必将有一个死亡。这足以说明，“隐患险于明火”，隐患不除，事故难绝。其次，安全隐患具有很强的隐蔽性。隐患是事故发生前的量变过程，这种量变只有转化为质变，才会演变成事故。由于它的危害是隐性的，人们对隐患往往难以发现、不以为意，甚至是习以为常，从而产生麻痹心理。第三，安全隐患具有一定的不确定性。隐患在事故产生、演变方式、危害程度上都存在不确定性。如路中间有一颗尖头朝上的钉子，有物体去碰它，就可能会产生事故，没有物体去碰它，就永远不会变成事故，这是事故产生的不确定性；如果人踩了上去，是钉子戳破脚，车子碾了过去，则是戳破轮胎，这是演变方式的不确定性；戳破轮胎后，如果只是换了一只轮胎，那是小事故，如果造成车翻人亡，车内危化品外溢，那就是一次特大事故，这是危害程度的不确定性。第四，安全隐患具有较广的外延性。安全生产设备陈旧、安全投入不到位是安全隐患，监管渎职、责任虚置、安全意识不强等同样也是安全隐患。这些隐患一旦条件成熟，就会滋生为事故。
要有效排查整治安全隐患，必须树立“三个宁可”的理念，切实提高治隐患、防事故的工作成效。
1、树立“宁可细而又细、不可抓大忘小”的理念。千里之堤溃于“蚁穴”，安全之堤毁于“细节”。据有关资料记载，震惊世界的“泰坦尼克”号沉没，就是因为电报员忙于盘帐，未记电文，未能及时通报冰山预警而导致的灾难。这一案例充分说明了，一个小小的差错、一个小小的疏忽闪失，就有可能让生命处于险境。因此，我们要牢固树立“宁可细而又细、不可抓大忘小”的理念，坚持从细节入手，从小处着眼，消除小隐患，防止大事故。
2、树立“宁可防而无患、不可患而无防”的理念。在防台抗台工作中有这样一句话，“宁可十防九空，不可万一失防”。我认为，这句话同样适合安全生产工作。事故背后皆有征兆，征兆背后皆有苗头，安全事故隐患是可以发现，可以预防，可以避免的。只要我们未雨绸缪、未发先除、防范到位，就一定能够及时发现和消除安全隐患，避免事故发生。因此，我们要牢固树立“宁可防而无患、不可患而无防”的理念，警钟长鸣、警示高悬。通过早排查、早整治、加大投入、加强监管、建章立制等途径，使安全生产制度化、隐患整治经常化、安全监管规范化，形成横向到底、纵向到边、不留死角的安全生产防范体系。
3、树立“宁可失之于严、不可失之于宽”的理念。安全生产有三大敌人：违章、麻痹和不负责任。那么如何让更多的人不再出现违章现象，不再存有麻痹侥幸心理，不再产生不负责任行为？我看关键是要“严”字当头，严格、严格、再严格。俗话说，“严是爱，宽是害，搞好安全利三代”。我们要牢固树立“宁可失之于严、不可失之于宽”的理念，坚持以铁的意志严查、以铁的手腕严治、以铁的措施严管、以铁的心肠严究，不断提高安全生产管理水平。
要有效排查整治安全隐患，还必须以开展隐患治理“阳光”大行动为总载体，在“三个宁可”理念的指引下，重点突出“四个强化”，从而使生产更加安全，生命更加阳光。
1、强化排查治理。消除安全隐患，排查是基础，整治是关键。一是排查面要“广”。各地各部门及各生产经营单位要在去年开展安全隐患排查治理专项行动的基础上，进一步把排查工作做深、做细。要在道路交通、消防、矿山、危化品、中小学生乘车、旅游安全等各个领域深入宣传、广泛发动、全面排查，做到不漏查一个单位、不漏查一个岗位、不漏查一个隐患。二是工作方法要“活”。要灵活运用自查、互查、抽查、督查等手段，根据不同行业、不同企业，有针对性地采取对策措施，刨根问底，深挖细查。要善于根据形势发展需要，创新工作方法，创新工作机制，创造性地开展隐患排查治理工作。三是整治力度要“大”。治理一项隐患，就可能避免一次事故，增加一分安全。对于排查出来的安全隐患，要明确整改时限，落实整改措施，强化整改责任。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。
2、强化基层基础。抓住基层基础，就等于抓住了影响安全生产的主要矛盾，就能够有效防止安全隐患的大量产生。一要加大安全投入。企业安全基础是否扎实，安全状况是否改进，安全管理水平是否提高，直接关系到安全生产形势能否持续稳定好转。因此，企业要更加重视安全投入，舍得在安全技术改造、安全设施配备上花钱买安全、买平安。二要推进安全标准化建设。要完善安全生产责任制和安全操作规程等各项规章制度，落实岗位、车间、工厂、公司层级管理。三要提高应急处置能力。要进一步健全安全生产应急处置预案，落实预案责任和防范措施，提高预案的科学性、可操作性。要加强应急救援队伍建设，有重点地组织开展实战演习，逐步形成信息畅通、反应快捷的安全生产应急救援机制。四要构建安全风险分担体系。全省已开始对矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通运输等行业和领域从事生产经营活动的企业，实行交纳安全生产风险抵押金制度，安全生产风险抵押金标准为5万元至500万元不等。今年，我市也将实行这一制度，请市安监局、财政局研究后，抓紧拿出具体实施方案。五要加强基层安监队伍建设。要加强乡镇（街道）安全生产监察中队建设，千方百计调剂人员，充实安监力量，配强安全生产专（兼）职管理人员，保证各辖区内的安全生产工作有人管、有精力管、有能力管。
3、强化监督管理。各有关部门要按照“事故可防，安全可为”的要求，充分发挥监管作用，敢碰硬、善攻坚，尽心尽力履行职责。一要严执法。要坚持从严执法、公正执法、廉洁执法，“寓执法于服务中”。要加大现场检查监督力度，严肃查处安全生产违法行为。对于情节严重的违法企业，要采取果断措施，该停的停、该关的关，坚决予以严惩。二要控源头。在实施招商引资项目和新、改、扩建项目过程中，要严格落实安全“三同时”制度，依法加强对危化品、矿山等高危行业安全生产条件的审批、审核。三要强管理。要加强对重点企业安全生产的监管，一有安全隐患，就及时告之、督促整改。要引导企业增强一种如履薄冰、如临深渊的安全生产危机意识，指导帮助企业开展“四全”管理，即全员管理、全方位管理、全过程管理和全天候管理。真正使企业不断提高安全生产管理水平，不断消除各类安全隐患。
4、强化宣传培训。每年发生的一起起触目惊心的重大事故，折射出的是我们广大企业职工的安全意识和自保护意识还不强，安全宣传教育还不够深入、到位。一要加强全民安全意识。要以“安全生产月”活动为主要载体，加大宣传力度，加强安全防范、应急逃生等知识的宣传教育，普及安全生产法律法规和安全常识，使安全生产意识“入心、入身、入脑”。二要提高从业人员素质。要以企业为主阵地，根据行业特点和职工文化素质情况，加大安全宣传教育培训工作，提高从业人员安全素质，营造企业安全文化，努力实现企业职工“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的观念转变。三是要营造安全生产氛围。临安电视台、《今日临安》、广播电台等新闻媒体要充分发挥宣传教育和舆论监督作用，通过专题、专栏、专门时段，宣传安全生产工作，努力营造安全生产工作的浓厚氛围。
三、安全责任重于泰山，必须强化组织领导不含糊
安全生产工作是一个系统工程。各地各部门要加强组织领导，积极开展工作，切实把安全生产作为“天字号”的责任承担起来。
1、要加强组织领导。近年来，外地连续发生了一些影响很大的安全事故，国务院三令五申，严肃惩处。这给我们各级领导干部再次敲响了警钟。刚才我讲了，去年全市安全生产总体形势是好的，但越是在这样的形势下，越是要有百倍的警觉。如果一味地陶醉于良好的形势，忽视隐患的存在，事故就有可能会找到你的头上。因此，我要特别提醒大家，一定要保持清醒的头脑，做到三个“克服”、三个“树立”。一是克服麻痹思想，树立警钟长鸣的观念；二是克服侥幸心理，树立常抓不懈的观念；三是克服厌战情绪，树立长期作战的观念。切实做到领导强化，任务细化，措施硬化，工作深化。在这里我重申：各乡镇（街道）、部门“一把手”是本单位安全工作的第一责任人，主管安全的领导是主要责任人，这要作为确定工作、义务、责任、政绩和处罚的一条铁律定下来，决不含糊。
2、要严格责任制考核。责任制就是指挥棒，责任书就是“军令状”。安全生产责任的落实，不能光停留在一张安全责任书上，要把安全责任书上的每项条款真正落到实处。刚才，我代表市政府同责任制单位代表签订了责任书，市里将严格执行安全管理奖惩制度，对照责任书条款，逐条逐项考核。各地各部门回去以后要不折不扣地履行责任书中的工作要求，把责任层层延伸、层层分解、层层落实。
3、要严格责任追究。要加大安全事故责任追究力度，对凡是由于工作敷衍塞责、疏于管理、有令不行、有禁不止造成安全事故的责任人，要依法从严、从重查处，绝不姑息迁就，绝不心慈手软，严格做到“四不放过”。另外要吸取那些用生命和鲜血换来的惨痛教训，深刻反省，主动从制度、管理、技术等方面采取措施，加强和改进安全工作，努力把带有倾向性和危害性的现象消灭在萌芽状态。
最后再强调一点，春节日益临近，人流、物流、车流激增，企业生产节奏加快，节前市“两会”将召开，节后全国“两会”也要召开。因此，做好春节期间的安全生产工作意义重大，希望大家高度重视，周密部署，心无旁骛地做好各项安全防范工作。一要抓好重点行业和领域的节前安全大检查，突出检查各个单位安全管理责任制和各项规章制度落实情况，真正做到思想认识、安全措施、责任落实、执法监督“四个到位”。二要加强对商场、歌舞厅、宾馆饭店、医院、车站码头、旅游景点、网吧等人员密集场所的消防安全管理，严防火灾事故的发生。重点要加强烟花爆竹监管，严厉打击非法运输、销售烟花爆竹行为，做好节日期间烟花爆竹燃放安全管理工作。三要严格各种集会和庆典等群众聚集活动的审批，细致做好安全和保卫工作，严防群死群伤事故的发生。四要全力做好春运安全工作，打好春运安全攻坚战，确保旅客平安出行。同时，各地各部门要严格春节期间的值班制度，坚持做到领导带班值班；出现紧急情况或发生事故，要及时妥善处理，确保社会稳定。
同志们，“百尺竿头、更进一步”，新的一年意味着新的起点。各地各部门要迎难而上、齐心协力、狠抓落实，巩固来之不易的安全监管成果，最大限度地预防和减少各类事故的发生，为加快构建杭州西郊现代化生态市作出新的贡献!
