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小 发表于 2008-3-4 08:40 只看该作者
打造清洁临安
创优发展环境
为构建杭州西郊现代化生态市夯实基础
——在全市打造“清洁临安”动员大会上的讲话 市委书记
（2008年1月8日）
今天，市委、市政府在这里召开打造“清洁临安”动员大会，非常及时，十分必要。刚才，钟文静同志作了一个很好的动员报告，部署了打造“清洁临安”工作，我完全赞同。市农办、行政执法局和於潜镇作了很好的表态发言，体现了他们打造“清洁临安”的信心和决心。希望各乡镇（街道）和各部门，认真贯彻会议精神，积极行动起来，在全市兴起打造“清洁临安”的热潮。下面，我就打造“清洁临安”工作，再谈两个问题：第一，为什么要打造“清洁临安”；第二，怎样打造“清洁临安”。
一、为什么要打造“清洁临安”
打造“清洁临安”，是我市卫生城市创建工作的深化和提升。我市于2003年启动创建国家卫生城市工作，2006年8月被命名为国家卫生城市。经过近4年的努力创建，初步实现了城市基础设施大改善、市民文明素质大提高、城乡卫生面貌大变样，创建工作取得了显著成效。城乡环境的明显改善给临安带来许多积极的变化，不仅使临安的知名度、美誉度有了提高，而且使临安的投资创业环境和生活居住环境得到有效提升，让人民群众享受到了更高的生活品质。环境已经成为临安一张独特的“城市名片”。清洁为人民，清洁靠人民，清洁成果由人民共享，清洁成效让人民检验，这既是成功创建国家卫生城市的重要启示，也是打造“清洁临安”的重要原则和出发点、落脚点，更是打造“清洁临安”的根本保证。在回顾创建成效的同时，我们也要清醒地看到，我市城乡环境面貌还存在许多薄弱环节，城市环境需要巩固提升，农村环境亟待整治改善。因此，全市上下必须充分认识打造“清洁临安”工作的重要性、紧迫性，以更高的目标、更严的要求、更大的力度，深化打造“清洁临安”工作。我们可以从四个方面来理解打造“清洁临安”的重要性和紧迫性。
1、抓清洁，就是抓融入、抓临安发展。杭州市第十次党代会提出要加快促进5县（市）融入大都市，成为杭州发展的“新蓝海”、“主战场”。我市十二次党代会明确提出融入大都市，创新大发展，全面构建杭州西郊现代化生态市的奋斗目标。刚刚结束的市委十二届六次全会提出要牢牢把握“融入大都市”这一战略主线，依托大杭州、接轨大上海、融入长三角，发挥生态优势，彰显城市特色，加快融入步伐。去年6月，杭州市提出到2011年把杭州市区打造成全市人民和国内外公认的“国内最清洁城市”，杭州市抓清洁的魄力与决心在国内城市中是少有的。最近，杭州市又提出打造“国内最清洁城市”、建设健康城市的要求。临安作为杭州大都市的重要组成部分，理应积极响应、主动对接，把杭州市的要求转化为临安的具体行动，更多地接受大都市的文明辐射，学习杭州市区的好做法，动员全市人民理解、支持和参与打造“清洁临安”活动，把清洁内化成人民群众的普遍追求，充分发挥临安的生态优势、比较优势，积极开展打造“清洁临安”活动，以更加清洁、更加健康的城市形象扮好融入角色。从这个意义上说，抓清洁，就是抓融入，就是抓杭州西郊现代化生态市建设，就是抓临安更好更快发展。
2、抓清洁，就是抓文明、抓市民素质。一个城市的清洁程度，是这个城市经济社会发展水平的体现，是这个城市文明程度的体现。近年来，我市开展的“向不文明行为告别”、市民道德体检等系列精神文明创建工作在市民中引起了广泛影响。但是，改变陋习、提高市民素质、建设城市文明不是一朝一夕的事，随地吐痰、乱扔垃圾、乱堆乱摆、乱拉乱挂等不良行为依然存在，这些不良行为不但有碍精神文明建设，而且直接影响到城市形象，更与城市文明格格不入。抓清洁，绝不是扫扫地、洒洒水的小事，而是一件移风易俗、改造社会的大事，其实质就是要革除千百年来人们不讲卫生、不讲公德的各种陋习，就是要引导广大市民从我做起、从现在做起、从身边的小事做起，管住自己的“嘴”，不讲脏话、随地吐痰；管住自己的“手”，不乱丢乱扔、乱贴乱画；管住自己的“腿”，不乱闯红灯、乱停车辆；抗住利益的“诱”，不乱搭乱建、乱摆摊点；提升自身的“德”，不损人利己、损害公益，培养新一代文明市民，奠定文明城市的基石。从这个意义上说，抓清洁，就是抓城市文明，就是抓市民素质。
3、抓清洁，就是抓环境、抓创业创新。环境就是生产力，就是竞争力，环境投入是最有回报的生产性投入。当今时代，环境已越来越成为城市综合竞争力的核心，越来越成为地区之间综合实力互相博弈较量的焦点。只有一流的环境，才能吸引一流的人才；只有一流的人才，才能创办一流的企业。就临安的实际来看，创优发展环境，就是要创优生态环境、创业环境、人居环境，为推进创业创新提供有力的环境保障；就是要从“清洁、清净、绿色”等这些琐事、烦事、具体事、平常事抓起，从环境建设的细节入手，以小见大，整体推进环境建设。试想，如果一个地方“脏乱差”无序现象严重，就会直接影响一个地方的投资环境和对外形象，就会动摇投资商的投资信心。而且我们还要招才引智，招引高新技术项目，这些都对环境提出了更高要求。从这个意义上说，抓清洁，就是抓环境，就是抓创业创新。
4、抓清洁，就是抓民生、抓生活品质。抓清洁，是一件好事，也是一件难事。加快构建杭州西郊现代化生态市，提高人民生活品质，必须高度关注民生，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，而清洁就是人民群众普遍关心、与人民群众生活息息相关的问题之一，它不仅直接关系到人民群众的生活环境，而且直接关系到人民群众的身体健康。老百姓家里干净整洁了，就希望自己生活的城市干净整洁；老百姓“衣食住行”问题解决了，就盼健康、盼长寿。国际经验表明，人口平均预期寿命与经济社会发展水平和人们的生活品质正相关。公元前欧洲人口平均预期寿命仅20岁左右，到1850年左右才达到40岁。也就是说，近2000年才增长一倍，平均每百年不过增寿一岁而已。这是当时社会生产力发展缓慢、老百姓生活品质低下的必然反映。工业革命以后，随着经济社会快速发展和老百姓生活品质不断提高，欧洲人口平均预期寿命迅速增长。1850年以来的100多年间，欧洲人口平均预期寿命增长了30多岁，特别是上世纪平均每十年约增长2.3岁，与工业革命之前形成了鲜明对比。从总体上看，目前发达国家人口平均预期寿命远远高于发展中国家，其中人口平均预期寿命最长的日本、瑞典等国已在84至85岁之间。这些年来，我国人口平均预期寿命也有了很大提高，像经济社会发展水平较高的北京、上海等城市，已超过80岁。2006年，杭州人口平均预期寿命达到了79.15岁。我市党代会提出，到2011年，全市人均预期寿命接近80岁，主要健康指标达到中等发达国家水平。可见，人口平均预期寿命是一个综合性指标，它综合反映了一个国家或一个地区的经济社会发展水平、医疗卫生服务水平和人们的生活品质、健康状况。我市实现构建杭州西郊现代化生态市目标，必须高度关注人口平均预期寿命这一指标，并把提高人均预期寿命作为重要的目标之一。开展打造“清洁临安”活动，为群众创造良好的人居环境和生产生活条件，切实提高群众生活品质和健康水平，才能真正做到为民造福、赢得民心。如果我们的干部连清洁工作都不愿抓，还谈什么以人为本、以民为先？从这个意义上说，抓清洁，就是抓民生，就是抓生活品质。
二、怎样打造“清洁临安”
打造“清洁临安”，是一项系统工程，任务重、要求高、头绪多、涉及面广。我们必须着力在以下5个方面下功夫：
1、明确目标，精心组织。打造“清洁临安”，首先必须明确目标要求。刚才钟文静同志提出了打造“清洁临安”的总体目标和5个方面的具体目标，总的目标是到2011年把临安打造成为以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征的现代化宜居城市，这与构建杭州西郊现代化生态市的总目标是相统一的。打造“清洁临安”是一项精细的工作，必须树立“细节决定整体”、“细节决定成败”的理念，从细处着眼、微处着手，以细节展示形象、以细节体现品质。围绕打造“清洁临安”的目标，我们应当从哪些细节抓起呢？这里我列举10个方面的细节：第一，抓机关清洁。打造“清洁临安”要从机关做起，从办公室做起，机关每个办公室都要整洁、有序、规范、文明的形象来体现机关的精神风貌，把机关打造成为展示“清洁临安”的“第一窗口”。第二，抓“厕所革命”。所谓“厕所革命”，一方面要改造厕所，让厕所彻底告别臭气、蚊蝇，把厕所改造成为卫生、整洁、雅致的场所，成为真正的“卫生间”。“卫生间”的具体标准，请清洁办抓紧制定出台；另一方面要开放厕所，中国人把如厕称为“方便”，但在我们现实中却“很不方便”，许多地方的厕所都不对外开放，“上厕所难”时有发生。因此，我们要按照城建规划建好标准化公共厕所，同时要求企事业单位、机关、宾馆、商场等场所的厕所在改造好后都要向群众开放，使厕所真正成为“公共空间”。第三，抓“楼道革命”。就是要狠下决心，彻底消除楼道墙面乱涂乱画、乱贴乱挂、乱堆乱放和天花板、楼梯扶手浮尘堆积等现象，让每个楼道都有照明灯，并且做到清理楼道与配套建设相结合、与提高居民素质相结合、与长效管理相结合，使楼道成为真正的“清洁通道”、“文明通道”。第四，抓广告整治。要制定一套简便管用的管理办法，改变广告“无序发布、品位不高、有碍市容”的现状，真正让广告成为体现城市品位的一道亮丽风景线。第五，抓工地整治。加强工地管理，做到文明施工、规范施工，做到工地污水不外溢，运输车辆不带泥、不超载、不抛洒，施工过程不扰民，使建设工地从“城市污染源”转变为“清洁示范点”。第六，抓城区绿化。加强城市绿地规划设计，整体推进公园绿地、广场绿地、街道绿地、企业绿地、学校绿地、景区绿地、居住区绿地建设，要见缝插绿，有条件的地方要实行立体绿化，充分发挥绿地的景观功能、生态功能和文化功能，把城市绿地建成“城市景观带”和“空气净化器”。第七，抓垃圾处理。建立健全城乡垃圾收集储运处理长效机制，完善环卫基础设施，落实保洁人员，切实解决垃圾清运处理问题，实现城乡垃圾处理一体化。第八，抓路面保洁。及时修补破损路面，保持路面平整；城镇主干道要建立定人、定量、定责清洗机制，对重点污染路面可实行定时清洗；落实道路分段负责制，完善“门前三包”责任制，形成路面保洁的长效机制，使城乡道路真正成为康庄大道、清洁大道。第九，抓背街小巷改造。背街小巷是“城市的角落”，聚居着大批群众特别是困难群众，是老百姓最直接的生活环境。要通过道路平整、管网对接、卫生整治、绿化配套、路灯亮化，加大背街小巷改造力度，做到改造一条、靓丽一条。第十，抓违章建筑清理。违章建筑占用公共空间，侵占公共利益。要采取严管、重处的高压态势，打响违章建筑大清理、大整治“攻坚战”，把违章建筑侵占的公共空间还之于民，真正成为群众的公共活动空间。要通过抓好这10个方面的细节，让全体市民形成强烈的自律意识，养成良好的行为习惯，真正使打造“清洁临安”活动入耳、入脑、入心。
这次会议上，我们下发了打造“清洁临安”实施意见，明确了打造“清洁临安”活动工作方案和今年的工作任务。各地各部门要按照这次会议的部署，抓紧研究制定本地本部门开展打造“清洁临安”活动的目标任务和具体方案，一项一项落实，一步一步推进。相关部门要参照杭州市及其他先进城市的做法，充分吸收借鉴全国文明城市、国家卫生城市和健康城市等考核评价标准，抓紧制定出台打造“清洁临安”指标体系和测评办法。
2、上下联动，凝聚合力。打造“清洁临安”，责任在领导，关键在基层，基础在群众。各地各部门要做到主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导合力抓。为切实加强对打造“清洁临安”工作的领导和协调，市委、市政府专门成立了打造“清洁临安”工作领导小组，我和王宏同志担任顾问，钟文静同志任组长，胡竑、章燕、楼国富、裘小民、冯镭、张亚联同志任副组长，市文明办、创建办、爱卫办三办合一组成清洁办，章燕同志兼任办公室主任。全市26个乡镇（街道）要切实担负起属地管理责任，参照市里做法，建立相应的领导机构。市领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，认真履行组织、协调、指导、监督职责。市有关部门特别是市文明办、爱卫办、行政执法局、工商局、环保局等要各司其职、各负其责，加强协调、密切配合。要坚持党员干部带头，上下联动，搞好宣传发动，精心设计载体，充分调动市民群众包括广大外来创业务工人员的主动性、积极性、创造性，充分发挥人民群众的主力军作用，让他们广泛参与到活动中来，形成全民动员、全民行动、全民参与、全民监督的良好氛围，使广大人民群众在参与中理解、在参与中支持、在参与中提高文明素养。
3、落实责任，强化考核。抓好打造“清洁临安”工作，关键在于落实责任。要认真落实好市领导联系打造“清洁临安”工作责任制和路段责任制。要按照属地管理原则，层层签订责任状，把任务和责任分解落实到乡镇（街道）、社区（村）和企事业单位，包括省市驻临机构，形成“纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白”的责任体系。特别是要牢牢抓住基层这个重心、这个关键，确立基层职能部门和乡镇（街道）、社区（村）的责任主体地位，充分发挥他们在管理、服务、协调、宣传方面的职能作用，夯实打造“清洁临安”的基础。要建立领导干部、人大代表和政协委员、义务监督员、新闻媒体、市民群众“五位一体”的多层次、全方位监督体系，强化对打造“清洁临安”工作的监督。监督要见效就必须有“杀手锏”，我们在创国卫中积累的一条有效办法就是“媒体曝光”。去年，杭州市文明办编写了《杭州离国内最清洁城市还有多远》一书，对杭州市的脏乱差现状进行了“实录”，作为反面典型予以“曝光”，要求被曝光的单位和地段进行整改，对存在的问题一抓到底，引起了市民的强烈反响和高度支持，也为我们做好这项工作带来了启示。打造“清洁临安”，也要对城区、城郊结合部和农村的清洁状况来一次“实录”，对卫生死角、管理盲点、“脏乱差”无序现象及时进行监督检查和“曝光”，以“曝光”来推进整改。要切实加大考核力度，把打造“清洁临安”工作纳入党政领导班子年度目标责任制考核和乡镇（街道）、部门综合考评，作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。要建立严格的“问责制”，对打造“清洁临安”不重视、不努力、不作为的单位和个人要严格责任追究。行政一把手被问责的，要采取责令整改、书面检查、公开道歉、通报批评甚至免职等方法追究责任。
4、整管并举，完善机制。从某种意义上说，一座好的城市不是“造”出来的，而是“管”出来的。打造“清洁临安”，必须把集中整治与长效管理有机结合起来，坚持整管并举，建立长效机制。要开展声势浩大的集中整治行动，重点整治“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、违章乱建”等“六乱”问题，重点整治城郊结合部“脏乱差”现象，力争在较短的时间内变“脏乱差”为“洁序美”。在集中整治的基础上，要落实从严、依法、人本、精细、长效管理，不断巩固集中整治成果。要加大城市管理执法力度，依法对各种违法违章行为严管重罚。从国内外情况看，凡清洁问题解决得比较好的城市，无一例外都是在严管重罚上动了真格。比如，香港特区政府积极倡导“零容忍”政策，对随地吐痰、乱扔垃圾、非法张贴等违反清洁的行为，最低罚款15港元。如果当事人不服处罚或暴力抗法，警察在接警后15分钟内就会赶到现场，对违法人员进行拘捕。新加坡对随地吐痰、乱扔垃圾、非法张贴等行为，最高可处1000新元罚款，行为严重的可处鞭刑。我们要按照“标本兼治、重在治本”的方针，建立和完善城区清扫保洁市场化运作、农村环境卫生治理、城市河道和水域环境卫生管理等各项长效管理机制，巩固和深化打造“清洁临安”工作成果。
5、强化保障，确保实效。重点是解决好“三有”问题。一是“有人办事”问题。打造“清洁临安”，事在人为，关键在人。要从有关部门单位抽调精干力量充实领导机构和工作机构，同时，根据当前打造“清洁临安”面临的新情况、新问题，着力建立健全“三支队伍”：即建立一支懂管理、会管理的管理人员队伍，切实负起管理责任，提高管理水平；建立一支专业的市政、环卫队伍，不断提高市政、环卫作业质量和水平；形成一支宏大的群众队伍，广泛动员群众和社会各界积极参与，在自觉维护环境卫生、主动进行监督等方面发挥作用。二是“有钱办事”问题。清洁投入是一种生产性投入，也是回报率最高的生产性投入。市委、市政府决定，即使财政再紧张，也要千方百计挤出资金用于打造“清洁临安”工作，进一步建立完善市级财政经费增加与城市建设发展相适应的投入机制，今年市里将筹措专项资金用于打造“清洁临安”工作，重点加大对城乡基础设施、生活垃圾和污水处理设施建设的投入力度，切实改善群众生产生活环境；同时，要在进一步深化城镇建设投资体制改革、增加财政预算、保证政府必要投入的基础上，积极鼓励和吸引社会资本投入打造“清洁临安”工作。各乡镇（街道）、部门、社区（村）和企事业单位也要根据实际情况，整合各方资源，积极筹措资金，舍得在清洁上花投入。三是“有章理事”问题。在抓紧制定打造“清洁临安”指标体系和测评办法的同时，尽快建立和完善相关的管理制度和实施细则，努力形成一套包括监督制度、问责制度、通报制度、考核制度、举报制度等在内的规章制度，使打造“清洁临安”有章可循，形成长效机制。
总之，打造“清洁临安”，意义十分重大。我相信，在全市上下的共同努力下，我们一定能够实现打造“清洁临安”目标，为构建杭州西郊现代化生态市打下更加扎实的基础，让临安人民享受更好的生活品质。
在打造“清洁临安”动员大会上的讲话
市委副书记
（2008年1月8日）
打造“清洁临安”，是市委、市政府为深入贯彻党的十七大会议精神,全面落实科学发展观、构建和谐社会，建设品质临安、优化发展环境，加快构建“杭州西郊现代化生态市”所作出的重大部署；是我市以实际行动积极参与杭州市打造“国内最清洁城市”、建设健康城市的具体体现。今天，我们在这里召开打造“清洁临安”的千人动员大会，这是新年来的第一个大型会议，目的就是要号召和动员全市上下积极行动起来，万众一心，坚定目标，明确任务，落实举措，为打造“清洁临安”，全力建设覆盖城乡、全民共享的“品质之城”而共同奋斗。等一会，邵毅书记将作重要讲话。下面，根据会议安排，我先对打造“清洁临安”的工作任务，进行具体部署。
一、明确总体安排
打造“清洁临安”，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大、省、杭州市全会和临安市第十二次党代会、十二届六次全会精神，坚持以科学发展观为统领，以保障人民群众环境权益、提高人民群众生活品质为根本目的，大力实施环境立市战略，深化城市和农村环境综合治理，解决人民群众反映的环境突出问题，落实长效管理机制，改善城乡人居环境，提高群众文明素质，营造良好投资环境，提升临安的美誉度、知名度和核心竞争力，为构建杭州西郊现代化生态市提供一流的环境支持。
1、深刻理解打造“清洁临安”的工作目标。打造“清洁临安”，就是要通过全市的共同努力，让临安的天更蓝、水更清、山更绿、居更宁，让老百姓喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、生活在更优美舒适的环境中。进一步提升生态水平，提升城市品味，提高生活品质，把临安建设成为一个生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征的现代化宜居城市。具体体现在以下五个方面：
一是清洁。就是要加大环境卫生工作力度，改善城乡环境卫生质量，健全和落实城乡道路、街巷、社区、单位和农村清扫保洁各项制度；加大城乡环境污染整治力度，兴建城乡各类生产、生活污染治理基础设施，从而营造整洁的城乡环境。
二是清静。就是要大力整治企业噪声污染，控制道路交通噪声，降低施工作业噪声，控制社会生活噪声，营造清静的城乡环境。
三是绿色。就是要以生态建设为抓手，加强自然保护区和水源涵养区、风景区等生态功能区保护，加快城区绿地建设，进一步形成多样化、高品质的绿化生态系统，让老百姓“开门见绿”，营造绿色的城乡环境。
四是亲水。就是要加强水环境综合治理，加强滨水地带生态修复和开发建设，实现“水环境改善、水生态良好、水循环正常、水安全保证、水资源充足、水景观优美、水文化丰富”，展示亲水的城市特色。
五是无视觉污染。就是要提升“亮灯”品位，规范户外广告管理，完善城市标志标识，治理“六乱”现象，遏止违法搭建、倚门设摊、占道经营，营造赏心悦目、无视觉污染的城市环境。
2、认真领会打造“清洁临安”的工作原则。打造“清洁临安”，要树立科学、合理、和谐的工作理念，做到建设和管理并重，教育和执法并行，开展集中专项活动和落实长效管理制度并举。具体而言，要始终坚持以下六条原则：
一是齐抓共管，形成合力。坚持把“环境立市”作为核心战略，从构建杭州西郊现代化生态市、提升城市美誉度和城市核心竞争力的高度，充分认识开展该项活动的重要意义，把它作为一项德政工程、民心工程和“一把手”工程来实施，形成上下一心、部门联动、协调一致、齐抓共管的良好局面。
二是条块结合，城乡并举。完善“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制，按照重心下移、属地管理的原则，突出乡镇（街道）、部门、社区（村）在活动中的主体地位，建立健全责权明确、务实高效、运行有序的组织体系和机制，在全市城乡同步实施，整体联动。
三是强化管理，综合治理。综合运用经济、行政、法律手段，着力提高城市管理水平。按照依法行政、依法执法的理念和总体要求，严格依法治理影响城市市容市貌和管理秩序的行为，不断提高市民遵守城市管理法规的意识和文明素养。
四是分层实施，总体推进。坚持突出重点、兼顾全面的工作思路，分层实施，稳步推进打造“清洁临安”各项工作。开展“清洁城区”活动，把临安城区打造成环境优美、秩序井然、便捷舒适的品质城区；开展“清洁城镇”活动，把於潜、昌化等中心重点城镇打造成环境整洁、文明健康的品质城镇；开展“清洁农村”活动，把广大农村建设成为村容村貌整洁、生态环境优良的品质乡村。
五是标本兼治，重在长效。把着力解决人民群众关注的难点、热点问题与建立长效管理机制结合起来，将整治管理工作中行之有效的经验和做法转化为长效管理机制，切实巩固和提升创建国家卫生城市、国家森林城市成果，促进城市管理和环境治理水平再上新台阶。
六是以人为本，共建共享。坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，坚持共建中共享、共享中共建，着力解决群众最关心、最直接的问题，扩大参与面，引导广大市民参与共创共建。
3、切实把握打造“清洁临安”的工作步骤。打造“清洁临安”,是一项长期性、综合性的系统工程，初步规划到2011年为一个段落。主要分为三个步骤推进：
一是全面启动阶段。时间为2008年1月，主要任务是制订工作方案，召开动员大会，分解落实各项工作任务，加大宣传力度，营造良好的工作氛围。
二是深入推进阶段。时间为2008年至2010年，主要任务是围绕打造“清洁临安”和生态市建设目标，对照指标要求和职责分工，明确年度工作重点和工作任务，逐年逐项抓好落实，采取有力措施，着力解决市民最关心、最直接的热点难点问题，确保如期实现打造“清洁临安”和创建生态市的目标。
三是巩固深化阶段。时间为2011年，主要任务是通过制度化的途径，将先进经验和做法转化为长效管理机制，巩固和深化打造“清洁临安”工作成果。
4、全面掌握打造“清洁临安”的主要工作。打造“清洁临安”，有五个方面的主要工作任务:
一是以完善城乡基础设施为重点，提供强有力的硬件支撑。实施城市化和大项目带动战略，加快城乡环境基础设施建设，推进生活污水处理、垃圾无害化处理、交通网络建设三大基础设施工程，全面完善以市政、环保、交通等为重点的城乡环境基础设施网络。
二是以完善公共卫生体系为重点，提高公共卫生水平。加强食品安全和公共场所卫生管理、传染病防治、改水改厕工作，构建完善的疾病预防体系，保障广大人民群众的卫生权益。
三是以强化管理整治为重点，营造良好的城乡环境。广泛发动全市人民开展爱国卫生运动，大力治理“六乱”现象，推进城区绿化、美化工作，开展城郊结合部、农村、杭徽高速公路沿线、风景旅游区、乡村旅游集聚区环境综合整治，进一步改善城乡环境卫生状况。
四是以提高市民文明素质为重点，深化各类创建活动。打造“国内最清洁城市”能否取得成效，归根到底取决于广大市民群众的积极参与，取决于广大市民群众公德意识和文明素质的不断提高。要大力加强公民思想道德建设，深化城市管理法规和文明礼仪教育，推出各类清洁、文明创建载体，经常性地组织群众参与的打造“清洁临安”活动。
五是以完善体制机制为重点，落实长效管理机制。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理要求，进一步发挥“块”的作用，促使人、财、物向基层倾斜，同时通过建立和完善各项长效管理机制，巩固和深化工作成果。
二、明确年度任务
2008年，是我市全面启动打造“清洁临安”的第一年。良好的开端，是成功的一半。打造“清洁临安”，开局之年的工作显得尤为重要。2008年，要认真抓好以下六个方面，扎实推进打造“清洁临安”工作。
1、抓好共性任务落实。各地各部门要建立领导机构，按照“横向到边、纵向到底”的要求，落实工作人员和经费，形成打造“清洁临安”工作网络体系。要建立健全工作机制，逐级分解工作任务，细化措施，明确责任。开展经常性的卫生整治活动，逐级建立行之有效的检查评比制度，确保单位和外环境整洁有序。重新划分路段，明确路段长单位责任，经常对所辖路段进行全面清理，整治存在问题。深化共建活动，各共建单位要经常深入共建社区了解环境卫生情况，每年组织单位干部职工参加社区义务劳动。
2、抓好基础设施建设。加快生活污水处理设施建设，完成城市污水处理厂尾水脱磷除氮二期工程项目前期工作，埋设城市污水主管网20公里以上，完成昌化、於潜等18个乡镇的生活污水处理厂建设并投入使用。加快生活垃圾处理设施建设，完成生活垃圾焚烧发电厂项目前期工作，完成垃圾渗漏液处理厂改扩建项目二期工程的前期工作，建成昌化、於潜等18个乡镇的生活垃圾无害化处理填埋场或垃圾中转站。加快交通道路建设，推进城市主次干道建设和保养维护工作，逐步实施背街小巷整治工程，加快昌文线、桐千线和18省道建设步伐，进一步实施村庄道路整治与改造,提高村庄道路硬化率、等级公路通村率。
3、抓好生态环境保护。大力开展水污染防治工作，稳步推进重点流域、重点行业的污染整治，巩固和扩大合格饮用水源地创建成果。大力开展大气污染防治工作，加大对废气污染源的监督管理，切实巩固“一部三沿”（省、市指城郊结合部和沿省道、国道，沿铁路，沿高速公路的区域。在我市主要指城郊结合部和沿省道、沿高速公路的区域）、“烟控区”（即控尘控制区，是指对各种锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和食堂大灶排放的烟气黑度以及各种炉窑工业生产实施排放的烟尘浓度进行定量控制，并达到相应标准的区域）整治成果。巩固噪声达标区创建成果，大力开展噪声污染防治工作，区域环境噪声达到功能区标准要求。加强工业固废治理，全面实现危险固废的综合利用、集中处置或储存，严格执行危险固废转移联单制度，确保危险固废零排放。深化农业面源和畜禽污染防治，推进规模化畜禽养殖场和集中化养殖区污水治理工程建设。稳步推进生态市创建工作。
4、抓好环境卫生整治。在城区环境卫生方面，要继续完善清扫保洁机制，稳步完善市场化体制。尤其要突出“牛皮癣”、“五摊”（道路早摊、夜摊、流动设摊、倚门设摊和占道设摊）、交通秩序、户外广告、“门前三包”、建筑工地及渣土运输、违章建筑查处、绿化美化、数字城管、路灯亮化以及犬类畜禽的管理工作。在农村环境卫生方面，要大力开展综合整治，清除房前屋后、桥边、路边、村边的生活垃圾，清除卫生死角。2008年内要有35％以上的行政村建立清扫保洁机制，落实保洁人员，配备或更新环卫基础设施，实行清扫保洁。其中，乡镇（街道）所在地、风景旅游区和农家乐集聚地所在行政村，必须全部落实清扫保洁机制。开展高速公路沿线、风景旅游区以及河道环境卫生综合整治，确保良好的卫生状况。在此，对年前的环境卫生整治工作作一强调：春节前，全市各地、各级、各部门都要开展一次彻底的机关内部卫生大清扫活动，确保干干净净迎新年，清洁办要抓好这项工作的督查。
5、抓好公共卫生管理。大力实施千万农民饮用水工程，改善8万农村人口的饮用水条件。稳步推进改厕工作，进一步提高卫生厕所和三格式厕所的普及率。大力开展卫生村镇创建活动，创建杭州市级卫生强乡镇1个、卫生村20个，临安市级卫生村30个。加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设，强化食品安全监控。加强传染病防治工作，降低传染病发病率，确保不出现因控制措施不力导致传染病大范围的传播与流行。
6、抓好文明创建活动。大力开展生态文明创建活动，使广大市民牢固树立生态文明理念，不断提升文明素质。全面开展“清洁庭院”、“清洁楼道”、“清洁小巷”、“清洁办公室”创建活动，开展“携手1＋6，清洁进万家”（“1”就是一个小孩，“6”就是爸爸妈妈、爷爷奶奶、外公外婆六个大人）、“十万市民清洁大行动”、“文明从脚下起步”等主题教育实践活动，开展文明家庭、文明社区、文明村镇、文明单位、绿色文明工地等评比活动，不断丰富打造“清洁临安”的工作载体，提高打造“清洁临安”的工作成效。
三、明确工作要求
打造“清洁临安”，事关群众切身利益，事关临安整体形象，各地各部门都要高度重视，确保各项工作有序推进、取得实效。
1、要有一个高标准。打造“清洁临安”工作，不同于我们以往的任何创建活动。这一工作，没有上级部门的硬性考核任务，是我们从临安实际出发，从群众利益出发，从发展需求出发，自主确立的一项工作新载体、新抓手。可以说，运动员是我们自己，裁判员也是我们自己；出试卷是我们自己，批试卷也是我们自己。但是，这并不意味着试题没有难度、评分没有标准、考核不动真格。我们要紧跟杭州打造“国内最清洁城市”、建设健康城市的工作步伐，学习和借鉴杭州以及其他地区的成功经验，结合临安实际，以群众满意为最高标准，制定出一套科学的、高质量的工作指标体系，以此来督促我们的工作进程，衡量我们的工作成效。
2、要有一支好队伍。做任何一项工作，人的因素始终是关键因素。要自上而下建立一支主抓“清洁临安”工作的队伍，以确保责任到位、任务到人。市里建立了打造“清洁临安”活动领导小组，负责领导、组织、协调、指导和督促全市打造“清洁临安”的各项工作。领导小组下设办公室，办公室由市创建办、文明办、爱卫办组成，具体负责组织落实打造“清洁临安”的各项工作。会后，各地各部门也要相应成立组织，要让合适的、负责的、有能力的同志参与到打造“清洁临安”的工作中来。同时，要利用各种条件和载体，动员发动广大群众以主人翁的姿态，积极投身打造“清洁临安”工作中来。
3、要有一套好办法。要围绕“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的要求，不断建立健全打造“清洁临安”的工作体制和机制。建立领导联系打造“清洁临安”工作责任制和“干部包街”、“分片包干”责任制，按照属地管理逐级负责的原则，形成“纵向到底、横向到边、不留死角、不留空白”的责任体系。建立领导干部，人大代表、政协委员，义务监督员，新闻媒体，市民群众“五位一体”的多层次、全方位监督体系。建立严格的考核、检查、通报、举报和“问责”制度，强化工作监管，对先进典型予以表彰奖励，对工作不重视、不努力、不作为的单位和个人依纪依规追究责任。
4、要有一个好氛围。宣传部门要专门制定打造“清洁临安”宣传教育工作方案，分解各项宣传教育工作任务，督促相关责任单位加强宣传教育工作。特别是各新闻媒体均要设立专栏、专版、专题，进行全面深入的报道，宣扬先进典型，曝光突出问题，加强媒体与市民的互动，全方位、多角度、高频率地宣传打造“清洁临安”工作，宣传卫生知识、健康知识、环保知识、法律知识、文明礼仪知识，宣传积极健康的生活方式，在全市营造浓厚的打造“清洁临安”工作氛围。
打造“清洁临安”的目标能否实现，责任在领导、关键在基层、基础在群众。我相信，只要上下一心、协调一致，齐抓共管、持之以恒，定能不断优化发展环境，增进人民福祉，全面实现打造“清洁临安”的目标，加快构建杭州西郊现代化生态市！
恰恰用心时，恰恰无心用，无心恰恰用，用心恰恰无。
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