创新思路举措
推动招商转型
为构建杭州西郊现代化生态市提供强劲动力
——在全市招商引资大会上的讲话
（2008年1月23日）
今天，我们在这里召开全市招商引资大会，在临的四套班子领导都参加会议，充分体现了这项工作的极端重要性。刚才，柴世民同志全面总结了2007年招商引资工作，部署了今年的目标任务。胡竑同志与部分乡镇（街道）签订了责任状。三个单位的负责人和一名招商员现身说法，谈了近一年招商引资的体会、经验和切身感受，这些酸甜苦辣、摸爬滚打，对于在座的同志来说，是一次深刻的教育。会议还表彰了过去一年招商引资工作的各类先进。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢！
回顾2007年的招商引资工作，我们推进科学招商、专业招商，招商引资工作迈上了一个新台阶，实现了历史性突破。一是取得了丰硕的招商实绩。全市首次超额完成招商引资目标任务，全年到位内资32.48亿元，同比增长113.6%，实到外资8203万美元，同比增长233%，增幅位居杭州七个县（市、区）第一位。从引进项目的质量来看，工业项目比重进一步提高，招引“大好高”项目实现新突破。全年共引进3000万元以上的项目20个，5000万以上的项目18个，1亿元的项目8个，其中金圆水泥股权并购项目利用外资2135万美元，为近年来引进的最大外资工业项目。二是招商机制转换初见成效。成立市招商局，设立上海、杭州招商分局和北京招商点，组建了专职招商队伍。市招商局和有关乡镇（街道）都派出了专职招商员开展驻点招商，初步实现了从“坐等上门”向“主动出击”转变。三是积累了大量招商信息。过去一年，通过在杭州、上海等地举办的几次大型招商推介活动，通过各位专职招商员的辛勤努力，我市招商引资工作逐步走上了正轨。目前，全市在谈的项目超过100个，为完成今年招商引资任务奠定了扎实的基础。
近年来，我市招商引资取得了明显成效，但也要清醒地认识到，我市招商引资还处于起步阶段，周边地区的竞争态势咄咄逼人。从大环境来看，招商引资的内涵发生了深刻变化，目标和要求更高，招商引资工作已经进入全面“转型”的新阶段。市委十二届六次全会提出，我们要充分发挥生态优势、区位优势、人文优势、后发优势，加快迈入以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的工业化新时期。这些都要求我们必须加快推动招商引资“转型”。
下面，我就“招商引资为什么要转型、如何实现转型”，再强调两点意见。
一、认清形势，统一认识，切实增强招商引资“转型”的紧迫感和责任感
我们可以从四个方面来统一思想认识。
1、加快经济发展方式转变需要招商引资“转型”。目前，我市转变经济发展方式还存在许多突出问题。主要表现在：经济增长方式仍以粗放型为主，产业结构不尽合理，工业总量增长贡献最大的还是传统产业，高新技术产业的比重还比较低，自主创新能力不强，经济增长相当程度上还是主要依靠投入拉动，环境保护和节能减排的压力很大，等等。 加快转变经济发展方式，一条重要的捷径就是通过招商引资“转型”，引进优质项目、人才和技术，与我市优质要素嫁接，推动产业结构优化升级。实践证明，科学招商能够推动经济的“裂变式”发展。招到一个大的企业，完全可能带动一个产业；招到一个好的企业，完全可能带来一个全新的产业。比如，2003年黑龙江省绥芬河市通过招商引资，引进了实力雄厚的香港世茂集团，该集团投资100亿元建设贸易综合体，世茂集团投资产生了联动效应，一些香港商界顶尖级企业上实集团、北海集团等先后前往投资，上海电气集团、佳艺服装、佳正电子等一批企业也相继跟进，不仅提升了原有产业的规模，还实现了新产业的突破。因此，推动招商引资“转型”是一件具有深远战略意义的大事、要事，我们必须切实抓紧抓好。
2、抢占国际资本技术转移需要招商引资“转型”。当前，国际资本和技术转移呈现出一些新的特点和趋势，国际产业调整逐步向高新技术产业、服务业方向转移，外商投资领域逐步从制造业向金融、保险、旅游、商贸和物流等服务业领域拓展，以信息技术和生物技术为核心的高新技术产业，成为国际产业转移的重心。随着我国改革开放的深入推进，国际资本和技术的转移已从过去的侧重把企业的制造部分转移到国内，逐步把研发、技术、品牌、销售部分转移或者外包到国内。同时，国内新一轮发展的竞争格局正在形成，长三角协调发展上升为国家战略以后，竞合发展势头更猛，长三角地区争夺国际资本转移呈现“八仙过海、各显神通”的局面。比如，苏州市大力打造“外商经济”，苏州工业园主动承接日韩等国际资本转移，吸引60余家世界500强企业入驻，投资项目100余个；杭州市提出要打造“世界的办公室”，建设服务外包示范区，大力吸引跨国公司转移服务外包业务；昆山、江阴、萧山等地大力承接台湾、香港的资本和技术转移；周边县市像德清、桐庐等地在招商引资中，承接国际资本和技术显现出新的动向，力度越来越大。招商引资，是一场高手与高手的较量、强者与强者的对话。我们要积极适应这种趋势和挑战，加快推动招商引资“转型”，这样，我们才能在承接新一轮国际资本技术转移中抢占竞争制高点。
3、要素制约的“倒逼”需要招商引资“转型”。今年，国家把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。最近，国务院又发出通知，要求全国各地切实增强土地优用、精用的意识，并出台了相关的土地紧缩政策。可以预见，在国家继续关紧土地和信贷两道闸门的情况下，要素制约将越来越紧，而且形势不可逆转。从企业发展的角度来看，当前人民币升值、从紧的货币政策、银行加息等国家一系列政策的出台，使企业生产成本不断攀升，而且随着《劳动合同法》的实施，企业劳动力成本必将提高，一些资源消耗高、科技含量低、劳动密集型产业的发展将难以为继，发展的舞台只能属于那些高技术含量、高素质员工、高生产效益的引领时代潮流的高端产业。从我市的实际来看，我市是一个典型的山区市，可用于发展的土地少之又少；资金方面，多年来金融机构存贷比一直“倒挂”。对此，一方面我们要做好长期“过紧日子”的思想准备；另一方面要主动适应并运用要素的“倒逼”机制来推动发展。我们要牢固树立节约集约利用要素的意识，大力引进要素需求少、产出效益好的科技型大好高项目，以招商引资“转型”来主动适应要素制约的严峻形势，以招商引资“转型”来开辟要素利用的“新蓝海”，努力以最小的要素资源换取最大的招商效果。
4、发挥生态优势和加强环境保护需要招商引资“转型”。生态是临安最大的优势和特色。对于临安来说，保护生态就是保护发展，发挥好生态优势就是赢得发展的比较优势。推动招商引资“转型”，就是要依托我市的生态优势，着力招引大好高项目。同时，临安又处于钱塘江、太湖两大水系的源头，环境保护的压力很大。这些都决定了我市的招商引资项目必须是无污染的项目、能够促进产业升级的项目、能够实现临安可持续发展的项目。最近几年，长三角地区经济快速发展，招商引资在全国也是遥遥领先，但是有些地方在环境上是付出了代价的，太湖蓝藻事件就给我们敲响了警钟。因此，我们要倍加珍视我市的生态环境，倍加重视环境保护和节能减排，严把招商项目“生态关”，从而推动临安真正实现科学发展。
二、解放思想，创新举措，努力实现招商引资“转型”
具体来说，要做到以下“八个更”。
1、位置更突出。招商引资的重要性已经不言而喻。近年来，我们坚持招商引资“一把手工程”、“一号工程”、“一票否决”工程，实现了招商引资工作的新突破。招商引资“三个一”工程，是我市过去招商引资实践的经验总结，也是我们取得成绩的根本保证，更是今后必须坚持的基本原则，任何时候都不能动摇。所谓“一号工程”，就是要强化招商引资是全市经济社会发展“生命线”的地位，把这项工作凸显出来；所谓“一把手”工程，就是要强化领导责任，“一把手”亲自抓；所谓“一票否决”，就是强化招商引资各项指标的全面考核，对招商引资责任单位实行“一票否决”。强调这一点，就是要求全市上下思想再统一、认识再到位、力度再加大，真正把招商引资的重要任务落实在具体行动上。这方面，许多先进发达地区为我们树立了很好的榜样。昆山有位市委书记曾说过，如果有5000万美元的外资项目来洽谈，市委常委会也要让位，主要领导腾出时间接待客商。昨天，我们临安也因为要招引重大项目，推迟召开市委常委会。杭州市最近几年逢会必讲“三个一”工程，强势推进招商引资工作，从2001年起连续实现了2个“三年倍增”目标。反观我们临安，虽然在认识上不断深化，但与先进地区相比仍有很大距离。有一个事实很能说明问题，去年我们在推进招商机制转换过程中，各地抽调了130多名专业驻点招商员，到现在坚持下来的只有60余人，超过一半的人当了逃兵，为什么会出现这种情况？一方面说明这些招商员干不了事、干不成事，更重要的一方面，说明有些单位的主要领导思想认识还不到位，不愿把精兵强将抽出来，“老弱病残”推上招商一线，又缺乏必要的激励措施，最终只能被淘汰。当前，周边县市招商引资工作的竞争已经趋于白热化，如果我们不能做到“三个一”，还拿不出实质性举措，我们与标兵的距离只会越来越远，与追兵的距离只会越来越近。没有专职招商就实现不了专业招商。因此，各地各部门的主要领导都要认真反思一下，有没有真正按照“三个一”的要求抓好招商引资工作，做得不到位的乡镇（街道）和部门务必尽快补上这一课。从去年招商的实绩看，增幅是好的，但绝对值不够，与周边地区有差距，我们决不能沾沾自喜。
2、目标更明确。招商引资“转型”的目标和标志是什么？可以用三句话来概括。第一，要坚持以大好高项目为主攻方向。就是要有必胜的信心和魄力，主动瞄准世界500强、中国500强，着力招引提升传统产业和先进装备制造业、高新技术产业等方面的“旗舰型”项目。引进一个“旗舰型”大好高项目，就等于打造了一条“产业链”，就可能带动发展一个新的产业。近年来引进的五大杭资企业，奠定了我市发展装备制造业的基础，杭氧、杭叉等投产后，还会带动一批上下游配套企业落户临安。就像人类生存需要良好的生态环境一样，企业的生存和发展也需要一个功能配套、产业互补、形成集群的生态环境，这样，企业的生产成本就会降低，企业的发展环境就会更好。昆山的一位副市长，曾把一台笔记本电脑拆开，将800个零部件逐一对照昆山产业目录找出所缺，然后，有针对性地招商，使上下游企业之间环环相扣。如今，昆山生产笔记本电脑，原料根本不需全球采购，在方圆70公里范围内，30分钟车程，所有零配件都能配齐。第二，要坚持招商引资与招才引智相结合。智力资源被称为“阳光下的利润”，谁在智力资源的积累和开发中占据先机，谁就找到了发展的捷径。从工业化发展的轨迹来看，在以轻纺工业为主导的传统工业阶段，哪里有生产原料，企业就办到哪里；在以重化工业为主导的重化工业阶段，哪里有港口，企业就办到哪里；在以高新技术产业为主导的后工业化阶段，哪里有人才，企业就办到哪里，就像美国的硅谷，当地没有资源，却因毗邻斯坦福大学，成为世界最知名的电子工业集中地。我们要加快迈入的工业化新时期，是以科技和人才为支撑的时代，我们要引进的高新技术产业，是以科技和人才为支撑的产业。因此，在未来的发展中，智力资本的投资将远大于其他资本的投资，人才和智力将成为“第一资本”。由此可见，招商引资看起来是引资金，实际是引人才；看起来是在动钱的脑筋，实际是在动人的脑筋。推动我市招商引资“转型”，必须从注重引进资金向同时引进技术、智力拓展。我们要不断改进人才管理和使用办法，创造人尽其才的发展环境，制定优惠政策广泛引进国内外高级专门人才来我市投资创业，以大量的高科技项目来为各类高科技人才提供施展才干的舞台，以人才引进促项目招商，以项目引进促人才聚集，形成良性互动。第三，要以生态、科技、税源作为招商引资项目的衡量标准。所谓“生态”的标准，就是引进的项目必须符合环保要求，绝不能以牺牲环境、破坏生态为代价换取一时发展。所谓“科技”的标准，就是要看项目的科技含量高不高，自主创新能力强不强，创造的产品附加值高不高。就临安来说，我们必须充分发挥生态优势、区位优势、后发优势，大力引进高新技术企业。所谓“税源”的标准，就是要着力引进投资密度高、产出效益好的项目，形成新的税源增长点，为壮大地方财力提供有力支撑。广州经济开发区1平方米的土地能承载243美元的实际利用外资，能生产出1879元的国内生产总值、143美元的出口和334元的税收，开发区面积仅占广州市0.3%的土地，却创造了1/4的工业增加值和1/10的国内生产总值。举这个例子，就是要求我市的开发区和重点功能区也要以这样的标准来衡量。
3、思想更解放。推动招商引资“转型”，需要我们落实超常规的思路和举措。要把临安的招商引资工作放到更大范围、更高层次来审视，力求工作思路谋划更深一些，创新举措胆子更大一些，推动工作步子更快一些，招商工作实绩更好一些。当前，我们要把思想解放的着力点放到研究制定招商引资政策上来，首先要及时掌握周边县市的招商引资政策，特别是在一些重大项目招商谈判过程中，除了要考虑自己的政策之外，还要研究周边县市的政策。总之，我市的招商引资政策，一定要比周边县市更有竞争力。当然，周边县市都在出台优惠政策，而且先天条件比我们更好，要做到这一点难度很大。在这样的情况下，关键要看我们思想是不是真解放、是不是敢解放、是不是会解放。思想解放到位了，办法总比困难多。对重大招商引资项目，要实行“一事一议、一事一策、一事一办”。去年我市成功引进了金圆水泥股权并购项目，从8月份启动并购计划，到11月外资到位，仅仅2个多月时间，完成了各类审批，从一个名义上的葛藤粉加工项目变成了各类证照齐全的外资大项目。这个项目顺利实现外资并购，就是各有关部门解放思想、打破常规、特事特办的范例。
4、视野更开阔。推动招商引资“转型”，确保实现“招商引资三年行动计划”目标，需要我们不断开阔视野，拓展招商领域，扩大招商范围，更加广泛地集聚招商资源，形成生机勃勃的招商引资工作新局面。拓展招商领域方面：一要狠抓先进制造业和高新技术产业招商。要继续抢抓杭资梯度转移的重大机遇，招引更多的先进装备制造业企业落户临安，加快建设杭州先进制造业特色基地。要大力引进高新技术产业，特别是针对当前引进生物医药产业的良好态势，要趁热打铁、紧盯不放。最近，我们已经签约的生物医药类大项目有三个，分别是总投资1800万美元的浙江富迪埃生物技术有限公司实验生物研究项目、总投资1000万美元的杭州药都生物技术有限公司、总投资1亿美元的欧美新医药技术转移中国产业园项目。当前，杭州正在积极打造高新技术产业发展的“金三角”，提出高新技术产业要由“点”的发展向“面”的拓展转变，给我们招引高新技术项目带来了重大机遇。对于这些高新技术项目，我们一定要发扬“钉子”精神、“蚂蟥”精神，加大工作力度，确保项目落户、资金到位。只有这样，建设大都市高新技术产业拓展基地才会有实质性进展。二要狠抓重大基础设施项目招商。要重点围绕党代会提出的“交通网络建设工程”、“中心城镇建设工程”等，精心包装策划一批重大项目，加大招商力度。三要狠抓服务业招商。要以旅游业、生产性服务业为重点，推介一批商贸、宾馆、餐饮、房地产等项目，引进一批战略投资商，加快提升服务业发展水平。当前，尤其要把招引服务外包产业放在突出位置。有数据显示，目前全球服务外包的市场规模正以每年20%至30%的幅度急速扩张，预计到2008年，全球服务外包市场将突破1万亿美元。在美国，90%的公司至少有一项企业业务采用外包，全美国2600多万家企业中，采用项目外包方式的企业约占2/3。发展服务外包正面临大市场，招引服务外包正面临大机遇。再加上我市具有发展服务外包的环境、区位、人才、生活成本低等优势，我们必须把招引服务外包产业牢牢抓在手里。最近这方面的好消息很多，如果在谈的项目能谈成，仅服务外包项目投资就可达20亿元。四要狠抓现代农业项目招商。要依托我市优质丰富的农产品资源，大力引进各类社会资本参与农业项目开发，推动我市传统农业向现代农业转变。扩大招商范围方面：要以临安经济开发区、重点工业功能区块和有关乡镇（街道）为招商引资责任主体，进一步明确招商引资的主攻方向，内资要主攻长三角和珠三角，尤其是上海、杭州等大都市，外资要主攻日韩港台，拓展欧美。招商点要进一步覆盖到江苏、宁波、深圳等地。要通过举办临安国际投资贸易洽谈会、接轨上海活动和组织参与广交会、厦洽会、浙洽会、西博会等活动，进一步拓展境内外招商渠道。
5、工作更专业。推动招商引资“转型”，必须坚持走专业招商的路子。专业招商能否取得实效，关键要有一批精干的专业招商员队伍。实践证明，招商引资工作做得好的地方，专业专职招商员队伍都发挥了不可替代的作用。苏州市现在常年有3000人左右的专业专职招商员在外招商，杭州市也达到了1000人的规模。我市现在已有60余名专业招商员，下一步要实现100名左右的招商员常年在外专职招商。招商员从哪里来？可以通过“三个一批”的办法来解决。一是督促一批。要以乡镇（街道）为主体，配足配强招商员，并做到全脱产招商。特别要强调的是，每一个有招商引资任务的乡镇街道，都要落实一名党政主要领导带队驻点招商，确保取得招商实效。我们要表扬潜川镇的做法，去年周向东镇长亲自带队在外驻点招商，比较好地完成了任务，更重要的是积累和许多招商信息，为今年招商引资打下了基础。二是选调一批。要继续从有关部门和没有招商引资任务的乡镇，选调一批干部充实到招商一线，包括新任市管干部和后备干部。要为这批干部驻点招商创造良好条件，解除后顾之忧，让他们安心在外从事招商工作。三是充实一批。要向招商局、经济开发区、重点工业功能区等重点招商岗位输送一批优秀干部，配强班子、充实队伍，增强招商工作力量。总之，我们要下决心、下狠心选派一批精干力量充实到招商一线，千方百计推进专业驻点招商。对于招商员来说，一定要担负起招商引资的特殊使命，以引进一批大好高项目为“荣”，以大好高项目在自己手里流失为“耻”；招商工作很“苦”，但苦中有乐，刚才发言的两名招商员就体验到了这种“乐”。每位招商员都要在招商中争取这种“荣”、寻找这种“乐”，通过一次次招商实践，不断锻炼自己、提高自己。这样，几年下来效果就会大不一样，最终我们会培养一支成熟的招商队伍，会锻炼成长一批懂经济、会管理的干部，会取得招商引资工作的新突破。
6、举措更务实。推动招商引资“转型”，必须从临安实际出发，紧紧抓住制约招商引资工作的瓶颈问题，以务实的举措予以重点突破。一方面，制约招商引资工作的突出问题并不在于缺少项目，而在于承载项目的工业平台建设滞后。去年，今麦郎食品有限公司曾到我市多次考察，但项目最终落户桐庐，原因就在于桐庐有现成的平台可用，而我们几个重点工业区块都还处于规划阶段，实地一看，都还是一块毛地。因此，我们要切实加大投入，加快推进工业平台建设，变“生地”为“熟地”，提高项目承载能力。工业平台建设过程中，还要高度重视产业定位问题。另一方面，招商引资的政府主导和企业主体作用还没有充分发挥，招商潜力有待挖掘。发挥政府主导和企业主体作用，最有效的途径就是推进“以民引外、民外合壁”。我们要努力推进“本土经济”与“外地经济”相结合，大力发展混合所有制经济。杭州的“娃哈哈”、“万向集团”、“西子联合”都是这方面的成功典型。他们不仅与国外大企业合资合作，有的甚至与几家大企业合资合作。像“西子联合”，就与美国联合技术公司、IUK、“三菱”等3家世界500强企业合资合作。相比之下，临安在这方面是做得不够的。我们要鼓励企业拿出股权来招商。这里边，企业往往会有一种困惑，就是怕外商控股，怕失去控股权，这一点我们完全可以理解。对民营企业来说，放弃控股权是生死攸关的大事，但完全可以通过一些策略性安排来解决好这个问题。现在杭州的“阿里巴巴”第一大股东已不是马云，马云的股份只有40%，但在几个股东中他的投票权仍然有50%。“阿里巴巴”成功在香港主板上市以后，市值达到200亿美元，马云的资产也达到80亿美元。今天，马云派员到临安考察，对我们来说，也是一个利好消息。因此，政府必须充分发挥主导作用，激发民营企业的招商积极性，引导企业与大企业、大集团合作，通过出让股权来争取资金、开拓市场、引进管理经验，实现企业倍增式扩张、裂变式发展。在这方面，今年一定要下功夫突破。
7、机制更科学。推动招商引资“转型”，需要科学的工作机制作保证。去年我市实施招商引资机制转换，取得了初步成效，但在实践过程中也存在一些不够完善的地方。一方面，我们要继续巩固完善招商引资项目评估和落地推进机制。重点是实施好 “四项制度”：一是重点项目评估制度。通过组建专业队伍对项目的基本情况进行审查，分析项目的优点和缺点，对拟落户项目进行把关，剔除不符合我市产业导向的项目，实现选商择资、择优选项。二是项目落地推进制度。围绕项目的招引、落地全过程，明确责任主体，集中各方力量，提高服务质量，加快项目落地，重点解决项目落地难的问题。三是项目落地监督问责制度。运用综合的行政监督手段，督促招商引资重点项目的责任单位、领办部门，采取项目包干领办的办法，集中人力、精力为招引项目落户搞好服务工作。四是项目领办即办即奖制度。通过运用经济手段，调动领办部门的工作积极性，提高为项目服务的质量和效率。这些制度在实施过程中可能会碰到这样那样的问题，但我们可以不断完善，真正以科学高效的工作机制推动招商引资“转型”。另一方面，我们要继续完善招商引资考核评价体系。充分发挥考核的“指挥棒”作用，注重过程考核和年终绩效考核相结合、数量和质量考核并举，进一步调动各地各有关部门招商引资工作的积极性。要通过“严考核、重激励”，“考”出快节奏、“考”出高效率，“考”出一批敢打敢拼、能征善战的得力干将，“考”出比学赶超的浓厚氛围。
8、服务更高效。各地的招商引资工作实践证明，优质高效的服务是招商引资取得成功的重要保证。这里先举正反两个方面的例子。第一个例子，去年全国曾热议“富士康落户河北”现象，富士康老总郭台铭对河北当地说“你们做事的细心、做事的认真、做事的精致，真正把我的心俘虏了”，凭借这一点，河北最终赢得了项目落户。第二个例子，苏州曾经接待过一名世界500强企业的老总，书记、市长全程陪同，他在考察期间很满意，但是在准备签字的前一天晚上，只因为在宾馆的被子里面发现了一根头发就放弃了项目。强调服务更高效，就是要从项目报批、执照审批、土地征用、工程建设到项目投产，为招商引资项目提供一条龙“保姆式”服务。一句话，外来投资者只要提出他的要求和想法，我们要坚持“围墙以内的事你管好，围墙以外的事我管好”，强化项目前期、中期和后期的“全过程”服务，强化包括建设、生产和经营在内的“全方位”服务，强化24小时，包括节假日的“全天候”服务，强化各种手续办理的“全代理”服务。服务过程中，还要把握好三个方面：一是服务理念上，真正做到亲商、安商、扶商、富商。二是服务要求上，真正做到零障碍、低成本、高效率。三是服务手段上，真正做到全过程、专业化、高绩效。特别要针对为招商引资项目服务的薄弱环节，狠抓整改，尽快见效。比如，在项目前期工作方面，要坚持未雨绸缪，做到宁可“备而不用”，不可“用而无备”。
招商引资工作事关全局、责任重大。推动招商引资“转型”，任务艰巨、大有可为。各地各部门要切实增强工作责任感、使命感，进一步解放思想，创新举措，迎难而上，狠抓落实，推动招商引资“转型”，努力开创招商引资工作新局面！
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