在全市人口计生、国土资源和环境保护工作会议上的讲话

（2008年1月28日）

上午“两会”刚刚结束，下午市委、市政府就紧接着召开全市人口计生、国土资源和环境保护工作会议，这充分说明市委、市政府对人口资源环境工作的高度重视。刚才，会议表彰了2007年度全市人口资源环境工作先进集体和先进个人，王宏市长代表市政府与有关乡镇（街道）和部门签订了2008年度人口资源环境工作责任书。责任书就是军令状，希望各乡镇（街道）和有关部门认真抓好落实。下面，我就做好今年的人口资源环境工作讲三点意见。
一、充分肯定成绩
过去一年，全市各乡镇（街道）和部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建杭州西郊现代化生态市目标，坚持把抓好人口计生、资源管理、环境保护工作作为促进临安经济社会全面协调可持续发展的重要保障，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了各项目标任务，人口资源环境工作取得了新成绩。
1、人口计生工作方面。认真贯彻落实《中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以稳定低生育水平和提高出生人口素质为重点，不断提高社会管理和优质服务水平，全市计划生育率为97.74%，出生人口性别比为101.5，人口自然增长率为1.16‰，圆满完成杭州市下达的各项目标任务。一是强化目标管理。对10个单位执行了计划生育“一票否决”。二是加强基层基础。建立了村（社区）计划生育委员会、企业计生协会等基层组织，广泛开展“婚育新风进万家”、“人口文化进校园”活动，建成生育文化示范点33个，板桥乡等4个乡镇成为杭州“星级示范”乡镇。三是充分发挥利益导向作用。认真实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育公益金、双农独女户优惠政策等各项政策措施，完善利益导向机制，转变群众婚育观念。四是深化优质服务。完成市计生指导站规范化建设，并成功创建浙江省人口计生系统“群众满意基层站所”；推进昌化中心服务站和村级服务室规范化建设；在具备资质的乡镇卫生院增挂计划生育服务所牌子，初步形成“市计生指导站为龙头、中心服务站为依托、乡镇服务所为补充、村服务室为基础”的格局。五是规范流动人口计生管理。制定《临安市流动人口计划生育管理实施办法》，开展“关爱流动人口、共创健康计生”宣传服务月活动，流动人口计生管理服务质量进一步提高。
2、国土资源工作方面。认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，按照“保护资源、保障发展、维护权益、保持稳定、服务社会”的总要求，做到资源保护与开发并重。一是加强土地保护。严格落实基本农田保护制度，加强土地执法监察，实施标准农田建设，建成标准农田面积1.17万亩，新增耕地1900余亩，确保了耕地占补平衡。二是合理使用土地。全年供地2475亩，其中用于工业项目1519亩，占总量的61.4%。积极向上争取指标，新增建设用地指标947.14亩。认真组织土地出让公开招拍挂，实现政府净收益5.9亿元。三是努力挖掘潜力。完成建设用地复垦项目95个，新增用地1700亩，盘活闲置用地500亩。加快规划修编工作，12个乡镇的局部调整获得杭州市政府批准，5个中心镇（街道）获得省政府批准。积极推进低丘缓坡的开发利用，完成“9+1”区块工业平台规划，10个项目已组织实施。四是认真做好矿产资源管理和地质灾害防治工作。32家矿山采矿权公开挂牌出让，13家砖瓦企业被关停。完成5个地质灾害隐患点的治理、搬迁避让工作。
3、环境保护工作方面。以节能减排为重点，深化环境综合整治，优化生态环境，成为全国第一个通过“十一五”国家环保模范城市新考核指标技术核查和杭州地区第一个通过省级生态市验收的城市。一是加快基础设施建设。基本建成全市19个乡镇污水处理厂和18个垃圾填埋场无害化处理工程，建成11个省级生态乡镇、2个杭州市生态街道、1个省级绿色社区。新增主城区截污纳管26公里，城市污水处理率达到83%。二是加强减排工作。认真落实全年减排措施，全年化学需氧量减排率为27.82%，较2005年排放总量减少21.4%，二氧化硫排放量减排率为22.62%，较2005年排放总量减少20.8%，顺利完成减排任务。三是强化环境监管。完成《临安市生态环境功能区规划》编制，建成市环境监控监测中心，25家企业监控视频、20家在线监控系统与省市实行了联网，初步实现了“数字环保”。
这些成绩的取得，凝结着人口资源环境战线所有同志的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人，向奋战在人口资源环境工作战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市经济发展和人口资源环境的矛盾日益突出，可持续发展压力日趋加大，人口资源环境工作形势仍然比较严峻。人口计生方面，基层工作还不够扎实，部分群众生育愿望十分强烈，流动人口管理服务体系尚不健全，稳定低生育水平任务依然十分艰巨。国土管理方面，土地整理难度越来越大，用地指标仍趋紧张，耕地保护与用地保障的矛盾更加突出；受宏观调控影响，维护土地市场稳定的任务更加繁重；节约、集约用地程度不高，粗放型利用土地的现象依然存在。环境保护方面，城乡环境基础设施建设进度不快，重点生态建设项目整体进展不平衡；监测、监察、综合监控能力不足，重点流域环境治理长效机制不健全，治污减排压力十分繁重。因此，我们要切实提高对人口资源环境工作重要性、复杂性、艰巨性的认识，切实增强做好人口资源环境工作的紧迫感、责任感和使命感，不断开创我市人口资源环境工作的新局面。
二、明确目标任务
十七大强调，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这对做好人口资源环境工作提出了新的更高要求。2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是加快构建杭州西郊现代化生态市的关键一年。今年我市人口资源环境工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕市委十二届六次全会确定的目标任务，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题，强化治污减排、提升环境生活品质，严格土地管理、节约集约利用土地为重点，积极构建资源节约型和环境友好型社会，促进全市经济社会发展与人口资源环境相协调，为构建杭州西郊现代化生态市提供有力保障。
围绕这一总体要求，我们要提升理念、创新思路，切实把新一年人口资源环境工作推上新的水平。
做好新一年人口资源环境工作，必须把促进经济社会可持续发展作为基本出发点。人口资源环境工作是经济社会发展的一个重要组成部分，把人口资源环境工作摆到更加突出的位置，绝不是为了限制发展、放慢发展，而是要在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，不断保护和增强发展的可持续性。加快构建杭州西郊现代化生态市，对人口资源环境工作提出了更高的要求。因此，我们必须牢固树立可持续发展理念，切实加强人口资源环境工作，努力促进人与自然相和谐，促进经济发展与人口资源环境相协调，为实现我市经济社会更好更快发展奠定扎实的基础。
做好新一年人口资源环境工作，必须把以人为本作为根本立足点。以人为本是科学发展观的核心，坚持以人为本，要求我们把一切工作的出发点和落脚点放在保障人民群众的根本利益上。人口资源环境工作与人民群众的生产生活息息相关，在资源日趋紧张、环境压力不断加大的情况下，我们必须牢固树立以人为本的观念，从解决好人口资源环境方面广大人民群众关心的热点、难点问题入手，切实为人民群众创造良好的创业环境和居住环境，促进人与自然、人与社会和谐发展。
做好新一年人口资源环境工作，必须把生态文明建设作为重要着力点。十七大报告首次提出了生态文明，这是我们党发展理念的一次升华，是落实科学发展观的新要求。这一新概念体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然，与自然和谐相处的文明形态。近年来，我市扎实推进生态建设，初步实现了发展经济与保护生态的双赢。生态不应是制约临安经济发展的瓶颈，而应成为临安发展的强劲推动力、核心竞争力，成为了临安对外宣传的“金名片”。因此，我们一定要继续牢固树立生态文明观，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，以生态文明的理念指导人口资源环境工作，促进经济、社会和生态复合系统的良性循环和可持续发展。
根据以上要求，今年要抓好以下几方面工作。
1、以创建国家级计划生育优质服务市为抓手，进一步做好人口计生工作。一是加强依法管理。加强人口计生法律法规宣传，进一步完善目标管理责任制和“一票否决制”。加强生育全程管理，稳定低生育水平，严格控制计划外出生，做好预防出生人口性别比升高工作。加强人口发展战略研究，开展“十一五”人口发展规划中期评估，为全市经济社会发展提供准确的人口信息。强化依法行政工作机制，形成部门协调、综合治理格局。严格依法行政，联合开展违法生育专项治理行动，着力解决社会抚养费征收难问题。二是推进优质服务。加快人口计生工作由“管理主导型”向“优质服务型”转变，完成於潜、昌化中心服务站建设，90%以上的村服务室达到“六个一”要求，健全市、乡、村三级服务网络。加强婚孕前宣传服务，引导群众落实长效节育措施，完善流动服务、下乡入村服务和上门服务机制，扩大基本项目的免费服务覆盖率。三是完善流动人口计生管理服务机制。进一步健全网络，完善免费服务制度，提高管理服务水平，努力形成信息共享、资源互助、综合管理的工作新机制。完善流动人口计生信息管理系统，畅通信息交换和共享渠道，逐步实现动态管理和优质服务。加强分类指导，探索适合各地特点的层级负责、动态跟进管理模式。四是实施“强基固本”工程。开展计划生育示范乡镇建设，进一步提高统计、基层基础、行政执法、宣传教育等方面的工作水平。结合村规模调整后新村的融合工作，深化计划生育村（居）民自治，健全村级计生组织网络建设，完成协会换届工作，加快建立“村两委负总责，村居民自治，协会当骨干，群众做主人”的工作机制。加强村计划生育服务员培训，提高基层管理服务能力和水平。深入开展计划生育便民维权活动，进一步拓展“青春健康教育”项目。全面实施“生育关怀”行动，发挥好计生协会等群众团体生力军作用。五是完善利益导向机制。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育公益金等利益导向机制，让广大计生家庭优先分享改革发展成果。
2、以节约集约利用资源为抓手，进一步做好国土资源管理工作。一是切实做好“保地”、“挖地”文章。重点抓好11个乡镇土地利用规划调整，推进低丘缓坡开发利用工作。加强造田造地，做好“边角料”的开发，争取完成1000亩垦造耕地任务。加强基本农田保护，切实做好乡镇基本农田保护示范区建设。抓住村规模调整契机，调动各方力量参与农村建设用地复垦工作，争取按时保质保量完成2000亩建设用地复垦任务。进一步盘活存量，加大闲置土地处置力度，采用限期开发、收回、转让、指标盘活、“腾笼换鸟”等办法，加快已批未供、已供未用土地的盘活和开发。二是切实做好“用地”、“供地”文章。加强土地供应的计划性，科学合理分配指标，优用、精用指标。强化项目报批，加快报批速度，确保项目报得进、批得快。加快供地速度，提高供地率，并切实加强建设用地批后监管，做到批前管理和批后管理并重，有地可用和优用土地并重。进一步做好土地经营工作，摸准市场，做熟土地，打造亮点，适时推出，增加可用财力。三是切实做好地籍管理文章。完成农村土地、基本农田和耕地后备资源调查。加快城镇数字地籍调查工作，完成青山、玲珑二期27平方公里的调查，拓展房改房、集资房等土地登记发证业务，扩大土地登记覆盖面。做好土地中介代理机构的规范管理和监督，促进土地登记的依法和规范。四是继续做好地质矿产管理文章。扎实开展矿产资源的开发整合，提高资源开发综合效益，管好昌化鸡血石资源，适度有序、科学规范地加以开发，提高文化品位，提高“国石”资源的开发价值。全面完成杭徽高速公路两侧500米以内废弃矿山治理复绿和1000米以内可视废弃矿山治理设计任务。进一步完善地质灾害群测群防体系建设，提高监管能力，扩大治理成效。
3、以创建国家级生态市和国家环保模范城市为抓手，进一步做好环境保护工作。巩固原有创建成果，结合打造“清洁临安”活动，积极推进国家级生态市和国家环保模范城市创建工作，全面提升环保工作水平和群众环境生活品质。一是着力推进环境基础工程建设。启动“88”、1010”等工程管网建设，力争年底前投入运行，加快实施垃圾焚烧发电项目。继续抓好生态乡（镇）、村创建，大力实施“1250工程”，抓好示范工程建设，培育亮点工程，强化“农家乐”的环境管理。加强饮用水源地监测，依法保护饮用水源。开展好杭徽高速沿线企业环境整治，完成两侧500米范围内“禁燃区”工作。二是着力抓好治污减排。加大污染防治，全面推动企业限期治理、在线监测（监控）、排污口规范化整治。继续开展好重点流域、重点区域、重点企业环境污染防治工作，深化青山湖流域综合整治。严格落实减排任务，确保减排目标任务横向到边、纵向到底。构建生态型产业结构，改造提升传统产业，积极发展先进装备制造业，大力发展高新技术产业，重视发展集生产、服务、消费一体化的现代农业，不断提高生态经济的比重。推广使用清洁能源，完善并实行适合我市生态保护实际的能源利用政策，建设科学合理的能源资源利用体系。三是着力做好污染源普查。按照《第一次全国污染源普查工作实施安排》的要求，加强现场监测，全面掌握各类污染源及污染物排放情况，按时完成普查数据的分析及汇总，确保通过省市级审核验收。并应用好普查成果，提高我市的环境监管能力和水平。四是着力加强环境监管。全面实行生态环境功能区分类管理，建立和完善四类生态环境功能区的管理机制。严格对建设项目的管理，提高环境准入门槛，把好项目审批关，坚持引进有利于可持续发展的产业，从源头控制污染总量。加强日常监管，加强对市控以上企业点源污染的监测监控，严肃查处各类环境违法事件。强化企业环境管理，加快推进清洁生产审核、ISO14000认证，引导企业集聚发展、集中治污。
三、狠抓工作落实
新一年人口、资源、环境工作的总体要求和目标任务已经明确，各地各部门必须高度重视，切实把各项工作落到实处。
一要加强领导。各地各部门一定要牢固树立科学发展观，进一步加强对人口资源环境工作的领导，坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，抓落实。要及时研究和解决人口资源环境工作中的突出问题，把各项任务和措施落到实处。
二要加强督查。各乡镇（街道）和有关部门要进一步明确目标任务，细化分解，落实到人，做到工作有布置、有督查、有考核。人口资源环境工作职能部门和监察部门要加强跟踪督查，对完不成任务或失职行为要依法追究行政责任。要进一步建立健全考核激励机制，把人口资源环境工作的成效作为考核干部的重要内容。
三要加强宣传。要充分发挥各新闻媒体的舆论宣传作用，加强科普教育，营造良好氛围，倡导绿色、环保的消费模式，使“节约”的理念渗透进人们的日常生活，让全社会自觉参与到人口资源环境工作中来。要加强法律法规的宣传，为人口资源环境工作提供强有力的法律保障，促进人口资源环境工作走上法制化轨道。
做好人口资源环境工作，意义深远、责任重大。我们一定要坚定信心、勇于负责、狠抓落实，努力完成2008 年人口资源环境工作的各项目标任务，为加快构建杭州西郊现代化生态市作出应有的贡献。

作为提供给书记的讲稿，实话说这篇写得一般