强化政务调研的决策服务功能
县政府研究室
调查研究是成事之基，谋事之道，是科学决策的基础和前提。做好政务调研工作，积极为领导提供决策依据，是各级政府研究室的一项重要职责。近年来，公安县政府研究室紧紧围绕县政府领导的决策，积极开展有针对性的调查研究，及时提供决策依据和建议，促进了决策的科学和各项工作的推进，受到了领导的好评。
一、争取领导重视，把握决策性调研的主动性
调研为领导决策服务得多不多，取决于领导对调研的重视程度。领导对调研工作的重视与否，又在于我们平时的调研水平和争取力度。为此，我们从以下三个方面积极争取领导的重视与支持。
(一) 积极宣传调研工作。既宣传调查研究的重要意义，提高各级领导的调查研究的认识；又宣传我们的调研成果，使领导放手放心让我们进行调研服务。2003年初，我们总结多年来的政务调研经验，写了一篇《贯穿调研主线，服务政府工作》的总结材料，在中办的《秘书工作》杂志上发表，我们将发表的原件复印后送各位正副县长，让县领导们更充分地认识到了调研对决策的服务功能。年底，我们将全年的各种调研成果编订成册，送给领导传阅，使领导了解了我们平时的调研工作情况和调研水平。
(二) 经常反馈问题信息。领导平时工作繁忙,自己调研时，下级大都报喜多、报忧少,信息渠道不是很畅。而研究室专班专门从事这项工作，平时能发现许多实际问题。为此，我们将政务信息与调研工作相结合，经常以县长专报的形式，向领导们反映各种问题性信息，取得领导重视后再进行调研。前两年，针对农副产品特别是粮食销售难的问题，我们及时编发了《基层反映早稻收购面临五大突出问题》的政务信息，报各位县长，引起了县领导的高度重视，责成我们深入调研并行成了《粮食流通政策调整对县域经济的影响及对策建议》的调研报告，为县政府及时调整县域经济发展思路提供了参考。调研报告还引起了中央和省市的高度重视，部分建议被国务院和省政府采纳，省政府还组派了阵容强大的调查组赴公安专题调研，并提出了一系列措施建议，为省政府调整省际毗邻地区早稻收购价格、提高粮农生产积极性起到了重要作用。
(三) 主动争取领导支持。我们每季度都要根据平时掌握的情况和上级最新精神，提出近期调研要点，报各位县领导结合分管的工作提出意见后，再组织调研。平时调研中，我们加强与相关县领导的衔接，主动征求意见，发动他们共同参与调研。我们还经常抓住各种有利时机，向县领导和办公室领导汇报研究室的工作，争取领导的重视与支持。目前，在县政府和办公室领导中基本形成了领导个个重视调研、决策前必须调研、决策后跟踪调研的良好习惯。多年来，县长、常务副县长和县政府办公室主任只要有空，都会到研究室里坐一坐，共同探讨问题，了解调研工作情况。为了提高研究室的办公自动化水平，原常务副县长陈儒华还主动将自己办公室的电脑送给了研究室。
二、深入调查研究，追求决策性调研的科学性
调研为领导决策服务得好不好，取决于我们的调研工作质量。特别是决策性调研，更要注重质量，一旦因调研质量低劣而导致决策失误，就会带来很严重的后果。在调研工作中，我们围绕调查、研究、撰写这三个环节，每一步都抓实、抓深、抓透，确保了调研成果的质量，为领导决策提供了比较全面的依据和较为科学的建议。
(一) 调查求深。调查在整个调研工作过程中是个基础性环节。如果调查掌握的材料不真实、不全面，那将会给研究工作产生误导，影响领导的科学决策。调查求深，主要是在深入、深度、深刻上做文章。在深入上做文章，就是要深入群众、深入基层、深入实际。去年我们在进行农村合作医疗调研中，先后到16个乡镇，直接下到村组、卫生院，坐谈走访农户50多人、乡镇卫生院和农村卫生室工作人员30多人，乡村两级干部40多人，掌握了大量一手情况，最后形成了《农民各执一词、政府众口难调》的调研报告，向县领导汇报后及时调整了合作医疗执行方案，县长王守卫在调研文章上还作了批注。在深度上做文章就是要牢牢掌握调查的主动权。我们每次进行决策性调研时，我们都向调查对象说明来意，请他们说真话，因为这有可能直接关系到他们今后的切身利益；对一些单位进行的问题性调研，我们也说明是为了帮助单位改善工作而来的，而不是来整人的，取得他们的信任，让我们在调查中把事情了解得更深更透。在深刻上做文章就是抓住主要问题和矛盾进行调查，掌握问题的本质特征。如当前“三农”问题突出，粮食安全问题隐患较大。对此，我们深入农村进行了认真的调研，在调查中发现，当前粮食政策好，农民种粮积极性增加了，土地变俏了。进一步调查，我们发现，当前农村一定程度地出现了农民工回流、土地流转受阻的情况。如果农民工大量回流，必将会影响城市经济和二三产业的发展；如果农民都去种田，粮食一多，粮价就会下跌，收入就会下降；而且农民还会发现依靠极少的人均耕地还是无法致富，就又会外出打工经商，弃田抛荒又会存在，进而影响粮食生产，形成了一个不良循环。导致这一问题的根本矛盾是人多地少的矛盾，特别是随着科技发展，生产力提高后，人多地少的矛盾更为突出。因而，破解这一不良循环的突破口是减少农民。当前必须大力发展打工经济，鼓励农民务工经商，逐步减少农民：同时，对余留下来的土地进行合理流转，发展适度规模经营，让农民在规模经营中致富，而不是依靠补贴增收。在调查的基础上，我们写出了《减少农民是化解三农问题的前提》的调研报告，进入了县委县政府的决策，县委县政府召开专题会议布置发展打工经济，这篇文章也很快就在《经济日报》农村版“三农论坛”发表。
(二) 研究求透。研究的过程就是将调查情况去粗取精，去伪存真，由表及里，探寻规律，研究解决问题的办法。研究之要在于透彻。每次我们选定一个专题分组进行调查后，我们都要召开分析会，听取各调查组的调查情况并进行认真的分析研究，共同商议解决问题的办法，有些重大课题还要反复调查，反复研究，征求多方面的意见，直到提出比较清晰、可行的对策为止。如去年我们在进行农业税征管理体制改革的调查中，先后派出四个组，反复进行了四次调查，每次调查回来后都召开碰头会进行认真的分析讨论，统一思想认识后，再形成调研报告。最近，我们结合中央、省市对农村的一系列政策，对良种补贴和粮食直补如何落实的问题，派出四个组进行了专题调研。调查后，形成了两种意见，一种认为应按实际种植面积补，既种多少水稻补多少；一种认为应按计税面积的实际面积补，机动田不补。调研碰头会上，两种意见各自据理力争，分析形势政策，最后根据国家鼓励粮食生产的大宗旨，形成统一共识，即按实际种植面积补贴，但国家只补计税面积内的水稻，计税面积外的水稻，由计税外面积的发包方负责补贴。意见统一后向县委县政府进行汇报，得到了县委县政府的认可并实行。
(三) 撰写求精。撰写就是把调研成果用文字表达出来，其也是一种对问题再研究、再提炼、再升华的过程。如何写出高质量的调研文稿？我们做到一是精写。写作前，由调查组共同提出观点，定出结构，形成提纲。写作时，我们要求执笔者字斟句酌，用最简洁、最精辟的语言反映出最准确、最需要表达的观点。二是精议。初稿形成后，我们又组织调查组全体成员对初稿进行讨论，对问题进行进一步的研究，提出意见，提高执笔者对所调研问题的认识。三是精改。每次初稿形成和进行议论后，我们都要三易其稿，反复修改。修改过程中，我们还要广泛查找各种资料，征求各方面的意见，以尽量使形面的调研文稿质量高，提出的措施操作性强，操作起来效果好。如去年我们按县领导的安排，对政府采购工作进行了专题调研。我县的政府采购工作在全市一直是先进，但我们的政府采购工作开展在前，《政府采购法》出台在后，现行采购体制有很多方面与《政府采购法》不相适应，社会上也有一些负面反映。调研结束后，初步形成了《关于政府采购工作中的调查报告》，内容主要是写政府采购工作存在哪些问题，应该怎样完善。在修改过程中，执笔者觉得该文的标题、内容和实际处理得不够好。既然是调查报告，就应既反映成绩，也反映问题，但调研的目的又主要是找问题，求改善之策。这样写出来相关单位也肯定有意见。为此，他反复思考，晚上休息时躺在床上都在想，最后才想好了一个标题《离规范化还有多远》，从标题中肯定了过去的工作，也指出了还存在不足，较好地反映了实际。这篇调研报告出台后，获得了县领导和有关部门的一致好评。
三、抓好成果转化，提高决策性调研的时效性
决策性调研的成果，必然会进入决策并影响决策。决策一旦形成，就要迅速执行、落实，并还要不断完善。决策性调研的特殊性，要求调研成果的转化要快，并重在落实，贵在完善，不然就会失去了其时效性。在调研工作中，我们着重从以下三个方面快速转化决策性调研成果，促进决策的落实。
(一) 在重要文件文稿中转化。调研成果转化为决策后，最好的落实方式之一就是形成文件。去年，我县推行国库集中支付，国库支付中心在运行过程中，出现了许多新问题，主要是各单位的报账手续不完善，少数单位自定支出项目，管理十分不便。按照县领导的安排，我们对此进行了专题调研，在调研的过程中，我们发现，主要是原来的财政财务管理文件已经不适应新的形势，为此，我们边调查，边思考如何形成一个规范性的管理文件。调研结束后，我们一方面将如何加强管理向县政府进行汇报，县政府财经专班专题进行研究并形成了决策。在此基础上，我们建议形成一个规范性文件，并代拟了一个关于加强财政财务管理的综合性文件，后来以县政府的名义下发，全县各行政事业单位执行。去年一年，由我们进行调研并起草的以县政府或县政府办名义下发的文件达11件。另外，我们还把已经形成领导决策的调研成果写入领导的讲话中，在全县大会上提要求，促进了决策的落实。
(二) 在试点中推进。决策行成后，有些是理想化的，有的是具有超前性的，还没有经过实践的检验，在实际贯彻落实过程中，需要进一步调整。因此，对于一些大的、涉及全局性的工作，特别是一些新的改革举措，我们主动办一个试点，通过调研与试点相结合，不断完善决策，推进决策。几年前，我们通过市场调研，认为“1321”牲猪养殖模式和“双孢蘑菇”可以在我县推广，向县政府写出可行性报告并进行汇报，县政府同意了我们的推广方案。为了检验这一调研成果，我们分别在我县斑竹当镇及章田寺乡组织试点。试点获得成功后，我们又进一步进行调研和市场考察，并将试点的详实情况如实汇报给县领导，对这两个项目进行了肯定。同时还编发了《公安县大力推行“1321”养殖模式促进优质牲猪工程建设》的政务信息，撰写了《发展农副产品加工、推进农业产业化》的调研报告。县政府最终决定在全县推广。目前，“1321”养殖模式和“双孢蘑菇”种植模式已成为全县较具鲜明特色的主导产业之一。
(三) 在跟踪调研中完善。为了更好地落实领导决策，我们坚持对决策性调研成果的执行情况进行跟踪调查，并将调查结果及时反馈给领导，促使决策不断完善。如我们去年大力推行农业税征收主体到位，在第一次调研后，我县按照上级精神，根据现有农税征管力量，准备按“三村两员”委派农税专管员。通过进一步跟踪调查，我们发现，农业税征收主体按原定决策难以到位，进一步分析，我们发现，其不能到位的主要原因，是财税干部力量较弱，农民纳税意识不高，现行征管体制还不完善。为此，我们向县政府建议农税征管员由 “三村两员”改为“一村一员”，并每村请一名支部书记担任协税员；同时提出了征收主体到位主要是台账建立到户、纳税通知到户、财税干部征收到户、开票到户、结算到户的“五到户”的工作要求。这些建议全部被县政府采纳，较好地指导了全县的农业税征收工作。
请各位改改
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