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[政府] 中央大部制地方试行 政府转型创“富阳模式”

“大部委”在中共十七大报告中被首次提出,在刚刚结束的“两会”上批准的国务院机构改革方案中,最引人注目的就是大部制改革。在浙江富阳市,从去年开始推行的“专委会”制度,是类似中央大部制的一种政府行政管理体制,它立足于从传统的管治型政府向现代新型政府转型,在试行一年以来收到了良好的成效。

“4+13”的政府运作机制

浙江富阳在2007年4份,就在行政管理体制上进行了探索和创新,构建起了“4+13”的运作机制。“4”是指从市四套班子层面,建立工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会等四个机构。“13”是指从政府层面,建立计划统筹委员会、规划统筹委员会等13个“专委会”。

专委会“决策前抓调研,决策后抓执行”,不行使重大事项的决策权,更多的时候发挥的是统筹协调的功能。它把现代政府统筹整理理念和传统部门分工体系有机结合起来,起到优化资源要素配置,实现部门力量集中使用的作用。

新机制“神变形不变”

富阳的“专委会”机构本身是虚拟的,没有进行体制创新,而只是在机制上进行创新,即呈现的是“神变形不变的”的状态。这种新型的政府管理模式立足于打破行业界限、部门分隔的弊端,削除政策条块分割、多头分散的现象。这与中央提出的“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”的改革思路相一致。

2007年6月,“专委会”制度在富阳全面铺开。通过一段时间的尝试运作,这些新体制机制的作用逐步得到发挥,初步达到了“增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力,三力合一力”的目的。

专家建言创出“富阳模式”

在“专委会制度与改革”研讨会中,有来自国内的多位专家对这种地方行政管理体制改革的模式进行了评论,同时对“专委会”制的进一步深化发展提出了建议。

著名经济学家常修泽指出,经济基础决定上层建筑,正是浙江地区的发达的民营经济为这次的行政管理制度创新试验提供了良好的经济基础。同时专家们也指出,富阳的“专委会”制度所包含的理论价值和政治价值是很大的,应该在充分实践的基础上对其进行梳理总结,提取出一套比较成熟方案来,创出一种政治体制改革和行政管理制度改革的“富阳模式”,这将为全中国的两千多个县提供有益的借鉴。(记者龚读法 实习生朱芳)

 

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达赖集团暴行在光天化日下暴露无遗

2008年,全世界人民都在期待着北京奥运会的到来。但是,达赖集团却企图“绑架”北京奥运会,迫使中国政府在“西藏独立”问题上让步。

今年1月4日,达赖集团下属的“西藏青年会”等五个激进组织就通过互联网发出了“西藏人民大起义运动”的叫嚣。同时,达赖集团还组织策划了境外藏人的“挺进西藏运动”。其主要策划者“藏青会”宣称:“不惜流血和牺牲生命也要恢复‘西藏独立’!”2月7日,达赖“流亡政府”伪议会议长噶玛群培声称,要“利用中国举办2008年奥运会的机会,展开各种活动,迫使中国政府在2008年或者未来两年内解决‘西藏问题’。”

如果说上述言行还仅仅是“口头暴力”的话,那么达赖集团“和平主义者”的面纱终于在3月10日被自己的行径撕下。

这一天,几名“藏独”分子闯入希腊古奥林匹克遗址,企图通过点燃火炬的方式“抗议即将在北京举行的奥运会”,遭到了希腊警方的坚决处置。

与此相呼应,“不谋求西藏独立”的谎言也被达赖集团自己戳穿。3月10日下午3时50分,拉萨哲蚌寺300余名僧人分散下山,企图进入市区制造事端。两小时后,大昭寺广场突现僧人呼喊“西藏独立”等反动口号,并打出“雪山狮子旗”。

据我有关部门掌握的情况,从3月10日起,达赖集团就对分裂活动进行不间断的遥控指挥和精心布置。他们通过电子邮件传递信息,散发光盘煽动更多人参与闹事,这些分裂活动终于在3月14日大规模爆发。

根据有关部门介绍的最新情况,在这次暴力事件中,不法分子共烧死或砍死包括藏族群众在内的无辜者18人,砸烂、烧毁车辆84辆,纵火300余处,至少20处建筑物被烧成废墟,有240多名公安民警、武警官兵受伤。

与此同时,川、甘、青藏区相继发生少数不法分子暴力声援拉萨事件,印度、尼泊尔的一些“藏独”激进组织也遥相呼应,针对中国使馆开展抗议活动。截至目前,我国20多个驻外使领馆受到冲击。

达赖集团难逃与暴力活动的干系

拉萨打砸抢烧暴力事件发生后,面对世界舆论的广泛谴责,达赖集团极力洗刷与此次暴力事件的干系。但历史和现实、特别是3月14日事件表明,达赖集团想掩盖其“和平非暴力”的谎言是徒劳的。

近年来的一系列事实表明,奉达赖为领袖的“藏青会”等组织通过各种渠道与境内联系,频繁向境内发布指令,煽动不明真相的群众“行动起来”。

1996年,达赖四次举办“时轮灌顶大法会”,不顾佛教以善为本的训诫,在法会上大肆对中央政府进行攻击,散布各种谎言,煽动民族仇恨,把“时轮灌顶大法会”搞成政治集会。

1997年5月,达赖在美国纽约对旅美藏人发表演讲时,鼓动他们要为实现“西藏独立”出主意、想办法,不能仅靠祈祷、喊口号。

同年7月29日,达赖在印度达兰萨拉接见“流亡政府”所辖各团体负责人及藏人代表时,再度鼓励他们在实现“西藏独立”的问题上,不要灰心丧气,不要动摇信念和决心。

中国佛教协会西藏分会副会长拉达·阿旺丹增活佛说:“达赖利用其宗教上的地位,蛊惑和收买一些僧人,利用他们在境内制造各种事端。这种行为本身不仅破坏了正常的宗教秩序,同时也彻底违背了佛教的教义。”

美丽而生机勃勃的雪域高原,无论经历怎样的沧桑巨变和磨难,都将不可阻挡地进入经济社会加快发展的新阶段。西藏人民通过这次拉萨打砸抢烧事件更加认清了达赖集团妄图分裂祖国的真面目。无论达赖及追随者怎样用“和平”与“非暴力”的幌子遮掩自己,他们的分裂破坏活动都是注定要失败的。

据新华社电

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