H市民意调查报告
2006年年底,本人和同事在北方H市进行了一次民意调查。调查内容涉及到对市县党委、政府及农村基层组织有关方面的工作评价。调查中，我们谢绝当地领导陪同，也不事先确定被调查单位和走访对象。而是在市县机关、民营企业、乡镇村屯和公共场所进行随机走访，与各阶层干部群众进行面对面的交谈，并进行了问卷调查。尽管在问题和答案设计、调查方法、对象选择等方面还很不成熟，调查面也不够宽，但是，无论从群众反映还是从统计结果看，都有一定收效。
一是改变了在少数干部中评价领导班子的状况，扩大了群众参与面，听到了各阶层民众的呼声。此次调查共收回有效问卷264份。填写人员有市县乡机关干部121人，村干部19人，村民39人，退休人员32人，工人11人，知识分子15人，私营业主12人，其他城镇居民15人。一些接受调查的同志说，过去上级领导机关来搞调查，多数都是事先安排好的，又有当地领导陪同，只能说好听的，你们这样做可以听到很多实话。有的同志不但认真填写问卷，还向我们反映了个别党政干部违反廉洁自律规定的线索或基层工作中的一些问题。
二是民意调查结果与按常规办法进行的民主测评互相印证，提高了对领导班子现状评价的准确度。在我们进行民意调查的同时，省委巡视组在按常规办法在该市进行了民主测评。对市委和市政府两大班子总体评价为“好”和“较好”两项合计比重分别达97%和95%；对“贯彻落实科学发展观”、“党风廉政建设”、“维护群众利益”等方面满意率也都在90%以上。在以组织名义进行的谈话中，绝大部分干部对现任班子及主要成员奋进求实、开拓创新、廉洁勤政的表现及取得的业绩给予了充分肯定。民意调查显示，对市县两级党委政府的主要工作，民众满意率均在65%以上。通过两种渠道获得的“民意”尽管差别比较大，但是总体上看，干部群众对H市党政领导班子评价是比较好的，特别是主要领导，威信比较高。
三是看到了领导干部与群众在感受方面的差别，发现了一些工作中的不足和问题。从两种不同的测评结果和民意调查中不同阶层人员对同样问题的不同评价可以看出，领导干部对各方面工作的评价都偏高，机关普通干部次之，各界群众则有所保留。两者相差一般都达到20个百分点左右。退休人员和农民这两个阶层对有些工作的满意率不到40%。
调查还显示，尽管市里有关部门的总结材料认定村务公开覆盖面和规范率都很高，但群众认可度却很低，走访中也看出乡村两级干部对民主管理问题缺乏起码的认识和重视。另外，党风廉政建设、选拔任用干部、基层组织建设等项工作，距离群众要求，也有很多不足。调查涉及到的13个问题大体情况如下：
1、对当地党委政府在贯彻落实科学发展观方面的感觉。共调查225人(村民没设此题)。答“很好”和“较好”的占答卷总人数的(下同)75%；答“一般”的，占14%。答“不好”的，占2%。答“不清楚”或没回答的，占9%。。与其他调查走访所得到的印象结合起来看， H市在贯彻落实科学发展观方面主流是好的，基本得到了干部群众认可。但是，私营业主，工人和退休人员这三个层面的满意率分别75%、73%、31%，比机关干部的满意率88%低15—57个百分点。认为在这方面表现“不好”或“说不清楚”的，退休人员、工人、知识分子分别占28%、27%、13%。这两组数据表明，群众的评价明显低于干部的评价，退休人员评价最低。另外，走访中也发现，处、科两级干部中，很少有人能说出科学发展观的大体涵义，多数人回答，“科学发展就是用科学的方法发展”或“抓好大项目，加快发展”。可见，落实科学发展观，任重道远 。
2、当地政府在关心农民和城市贫弱群体，解决群众生活难题方面做得怎么样？调查162人，答“很好”和“较好”的，占63%；答 “一般”的，占25%；答“差”的，占7%；答“不清楚”或没回答的，占5%。H市在解决群众生活中的难题方面做了很多工作，但干部群众的满意率不是很高，特别是退休人员，仅为7%。
3、近两年本地群众物质和文化生活改善程度怎么样？调查264人，答“明显改善”的，占44%；答“略有改善”的，占43%；答“没有改善”的，占8%；答“不清楚”或没回答的，占5%。可见，群众充分肯定了自己的生活有所改善。但认为“明显改善”的比率不高。特别是农民，一方面，对党的“一免两补”政策非常感谢和拥护，另方面，又抱怨生产资料涨价太猛，增收困难。感到生活明显改善的只占18%，“略有改善”的占有41%，“没有改善”的占23%，还有18%的农民没有回答。从各方面掌握的情况看，该市农村二三产业和畜牧业发展水平都不高，基础设施建设欠帐比较多。除了个别耕地特别多的乡村外，多数地方农民实际收入和消费能力低于全省平均水平。有的县住宅砖瓦化率刚刚超过40%，有的地方人畜饮水问题还没有解决。乡村两级平均负债分别达589万元和120万元，高于全省平均水平。
4、当地党委政府是否存在盲目投资弄虚作假搞形象工程之类的问题？调查225人，答“不存在”的占46%；答“存在但不严重”的占24%；答“严重存在”的占5%；答“不清楚”或没回答的占25%。这方面的总体评价和对“落实科学发展观”的评价是基本吻合的，说明H市这方面的问题不严重。但把“不存在”和“存在但不严重”两项相加才达到70%；答“不清楚”或没回答的高达25%。说明有些群众对此不了解，有些干部群众持有保留看法。访谈中，部分干部群众对该市引进高耗能，高污染的“工业硅”项目议论较多，我们也到现场看过，确实问题比较严重，市政府虽然已经着手治理，但进展比较缓慢。
5、当地党政领导干部是否存在滥用职权贪污贿赂之类的问题。调查225人。答“严重存在”的，占4%；答“存在但不严重”的，占16%；回答“基本不存在”的占31%；答“不清楚”或没有回答的，占49%。从问卷结果看，H市干部群众对此反映不强烈，但高达49%的答卷人选择“不清楚”或不回答，另人费解。本人分析，可能近年来反腐倡廉宣传得比较多，但现实生活中腐败现象和不正之风却屡禁不止，造成了部分干部群众对此失去信心，不愿意多加评论。
6、当地党委在选拔任用干部方面是否存在不正之风和腐败现象？调查225人。答“严重存在”的占5%。答“存在但不严重”的占17%；答“基本不存在”的占32%；答“不清楚”或没回答的占46%。和上题情况类似。
7、对乡以上党委政府在为老百姓办实事方面的感觉。只调查村民39人。答“很好”和“较好”的占38%，答“一般”的占38%，答“不好”的占10%，答“不清楚”的占14%。我们各级党委和政府为老百姓办了很多实事和好事，但为什么农民朋友满意度不高？值得深思。
8、国家给农民的种粮补贴和良种补贴是否全部及时发放到农民手中？调查39人。答“及时发到”的占62%，答“发了但不够及时”的占15%，答“扣了一部分”的占8%，还有15%的村民没有回答。从走访情况看，这方面政策落实得比较好，只有个别地方反映良种补贴发放不透明，基层干部存在偏亲向友的问题。
9、村里财务收支公开程度。调查39人。答“完全公开，本人了解”的占18%，答“公开的比较好，但本人不关心”的占15%，答“只公开一部分”的占8%，答“根本不公开”的占21%，答“不清楚”的占37%。从随机走访的情况看，村务公开有名无实的问题比较普遍。
10、村里扶贫救济对象公开民主程度。调查39人。答“很公开，并由群众民主评定”的占18%，答“公开，但不民主，都是干部说了算”的占26%，答“既不公开，又不民主”的占15%，答“不清楚”的占41%。这方面的情况确实不容乐观。
11、村里大事谁说了算？调查39人。答“支部书记”的15%，答“村委主任”的占21%，答“村民代表会”的10%，答“村民大会”和“村干部会议”各占5%，答“不清楚”的占44%。调查结果和前两题基本一致，但这涉及村民自治中更深层次的问题，回答“不清楚”的更多些。
12、对共产党员先进性教育成果的感受。调查村民39人，答“很有成果”的10%，答“有点成果”的占18%，答“没成果”的占5%，答“不清楚”或没回答的占67%。我们各级组织开展的群众满意度测评都高达90%以上，有的高达97%或99%，H市还创造了“三个代表责任区”的经验，但农民群众感觉却很淡。需要我们认真反思和研究。
13、群众最不满意的问题是什么？调查225人。每人可选三项。按选择比率排列，看病难看病贵，占72%；形式主义，占31%；房屋价格太高(此项只在162名城市居民中调查)，占27%；上学难和教育乱收费，占26%；贪污腐败，占23%；公务人员执法不公，占20%；奢侈浪费，占16%；乱摊派(此项只在63名乡村干部中调查)，占6%。这个调查统计结果和我们走访座谈的感觉是一致的，落实科学发展观，必须以人为本，认真解决群众关心的热点问题。另外，形式主义在很多领域仍然顽强的表现出来，群众深恶痛绝，领导机关和领导干部在推进各项工作中必须时刻警惕和防止形式主义、表面文章、急功近利之类的行为。
