当前村级财务管理中存在的问题、成因及对策研究

［ 作者：温跃宽    转贴自：农民日报    点击数：359    文章录入：zys ］

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。当前，随着农村改革开放的不断深入，农村经济组织、经济结构和分配方式日趋多元化，农村财务管理工作复杂性日益增强。因此，在大力建设社会主义新农村的形势下，切实加强农村村级财务管理工作，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。根据当前农村经济的发展状况和农民普遍关心的问题，我们对国家减免农业税后的村级财务的管理状况进行了一次专题调研并作了一番理性思考。 　　一、当前村级财务中存在的主要问题 　　（一）账务处理不规范，财务人员业务素质低1、科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后，对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定，但不少的村账科目乱设乱用，随心所欲。如农业税附加返还收入、转移支付等均归于提留统筹收入或其他收入，招待费用不纳入管理费用而登记于经营支出或其他支出。科目的胡乱使用，造成财务混乱，账户无法核算，尤其是受群众关注的税费尾欠，部分地方无往来明细，账目不清。2、不及时处理账务。不少村收支往来无明细，科目设置单一，包容面太广，由于收支凭证登记不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好登流水账，于是漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账。3、借贷方记错。设科目做账，借方贷方均有严格规定，在具体做账过程中，有少数村会计借贷方记反，账户不好核算，余额难以结转。 　　（二）账务管理混乱，财务监督失控1、执行制度不力，财务手续不全。一是部分地方固定资产没有登账或漏登，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失；二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字，会计记账时，无视财务管理制度，不审核而机械入账；三是部分地方前后会计账本没有及时移交，造成票据遗失和账目不清；四是部分地方收费单据，没有制定定期领用、缴销入账制度，没有按统一规定使用农村集体经济组织专项收款收据，自制自购收费单据，为公款私存、私用留下隐患。2、白条开支过多过大，抵库现象严重。按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证，但因种种原因，村账中白条开支过多过大，白条抵库相当普遍，加上会计出纳不及时对账，留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支，除管理上失控外，还直接流失了国家税收。3、非生产性开支比例过大，造成开支居高不下。主要反映在管理费用上。在福利发放上，有不少村巧立名目，发放补助，违规报销电话费和摩托车税费等现象时有发生。4、民主理财不到位，未发挥民主监督作用。一些乡镇尚未真正建立与“乡管村用”和财务公开工作相配套的民主理财制度，即便建立，由于缺乏科学的督查机制，也有不少地方形同虚设，没有切实履行职责去发挥民主监督作用。 　　（三）运转困难，支农扶农政策落实不力由于政策观念淡薄和乡村经济运转困难等因素，少数地方支农扶农政策落实不力，有的乡镇由于种种原因，一些该拨付的款项没有迅速拨付，一些该给的钱久拖不给，致使村级财务运转困难。 　　（四）债权债务缺乏清理，债务不堪重负部分地方由于记账未及时、账务未付移交、账目遗失等原因，造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上，形成呆账，呆账不消化，新欠无人管，债权债务不及时清理，债务化解艰难。沉重的债务，制约着农村经济的持续发展。（五）财务公开流于形式，影响干群关系财务管理混乱，账务处理不规范，民主监督不力等问题的存在，使不少村级财务公开流于形式。公开不及时，数字失真，严重影响了干群关系。 　　二、存在问题的原因 　　（一）部分村干部素质较低，主管领导重视不够。部分村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，使制度形同虚设。部分乡镇领导对加强财务管理的认识不够，以致于对政策文件的宣传执行不到位，上级业务主管部门只有监督的职能，而无处罚的手段和权力，致使监督力度大打折扣。（二）民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过我们的调查发现，在一些村民主理财尚未完全达到预期目的，突出表现在：（1）一些民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，而实际上，会计人员的监督作用无法发挥。（2）实行民主理财的村，由于理财小组成员业务素质低，觉悟程度不同，也无法顺利开展工作，致使民主理财小组并未真正发挥作用。（三）财务公开形式化，公开内容过于笼统。尽管早已普遍推行了财务公开制度，大部分地方都在村部设有财务公开栏，每月定期向当地村民公开各项财务收支情况。但在实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开情况，在会计记帐时，有的在“管理费”帐户核算，有的在“其他支出”帐户核算，有的甚至在“公积金”、“公益金”帐户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部分，这样一来，农民如“雾里看花”，“公开栏”反而成了少数村干部的“挡箭牌”，使财务公开名不副实。（四）乡（镇）事前审计流于形式，没有发挥真正的监督作用。部分乡镇审计把关不严，责任意识较差，致使一些不合规、不合理、不合法的收据违规入帐。同时对于记帐不规范，科目混用等现象不能及时予以纠正。（五）约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员听之任之，或同流合污，造成财会制度执行不严，有章不循，违章不究。 　　三、对当前村级财务管理工作的对策建议 　　（一）提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。 　　（二）健全各项制度，规范财务管理为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。农业主管部门出台的系列科学规范的财务管理制度，尤其是“乡管村用”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度，要严格遵照执行，同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理框架。 　　（三）加强财务培训，提高人员素质制度是保障，培训为关键。要认真组织农村财务会计、出纳（报账员）等进行集中轮训，提高他们财务管理水平与账务处理能力，同时增强对财经法规的认识。基层乡镇农经站也要针对自身具体情况，对所辖村的财务人员开展集中教学、跟班传授等方式的业务培训，帮助他们尽快掌握业务所需基本知识，提高他们的业务水平和理财素质。 　　（四）强化审计监督，加大惩戒力度审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。部分乡镇的村级财务管理混乱，原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求，切实建立起审计监督制度，以乡镇审计室和农经人员为主体，对账务进行定期审计，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。 　　（五）开展民主理财，遏制乱支乱用民主理财是有效监管村级财务开支的有力手段。事实证明，成立了民主理财小组，并真正履行了职责的，则账务相对规范，资金使用相对合理。清查中发现，不少的村没有切实推行民主理财制度，这些地方，应该迅速成立民主理财小组并严格按照程序开展工作，认真开展理财活动，保证费用开支合理使用，遏制招待费等非生产性开支的支出，减轻村级负担。 　　（六）发展农村经济，化解历年债务要及时做好村级历史债务的化解工作。一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因进行分类处置：以村名义为企业借贷形成的债务，应划归相关企业承担；对村集体与往来单位或个人形成的债务，要实行对口划转；对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分。二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等，以筹集资金清偿债务。农村税费改革后，随着一系列惠农政策的落实，农村经济也有了一定的发展，债务递增速度比税改前有所减缓，甚至部分地方债务绝对数下降。实践证明，壮大发展农村经济，是从根本上化解村级债务的最佳途径。 　　（七）推行“乡管村用”，定期财务公开“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下，村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理，农业主管部门要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善，并全面推行电算化管理。事实证明，全面推行“乡管村用”的管理制度，是彻底规范村级财务管理，促使财务真正有效公开，推动社会主义新农村建设的迫切需要。

哦，乡管村用”，定期财务公开，这种管法很不错，我们就是收益者，