即使在国内股市越发浓厚的熊市乌云之下，天津滨海新区的概念股依然在近日大幅飘红。对于滨海新区的投资者们而言，这是已经等了超过十八个月的利好消息———3月20日，滨海新区管委会正式收到国务院对于《滨海新区综合配套改革试验方案》的批复函。批复中不仅涉及土地管理制度改革、金融改革试验等10大改革，还包括了近期公众高度关注的“大部制”改革。滨海新区将很有可能成为首批与中央对接的地方“大部制”试点。

3月20日，被滨海新区管委会的工作人员称为“三张A4纸”的国务院对于《滨海新区综合配套改革试验方案》批复函到达他们手中，当中涉及了包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等在内的十项改革。

在2006年5月国务院将滨海新区定为新一个综改区时，没有类似之后获批的成渝综改区的“城乡统筹”、武汉和长株潭的“两型社会”这样的“帽子”。在专家们看来，这意味着滨海新区将成为继深圳、上海浦东新区之后的第三个“全面综改区”，其目标则正如国务院的批复函中所言，“滨海新区要用5至10年的时间率先基本建成完善的社会主义市场经济体制”。

一批具体项目箭在弦上

据滨海新区管委会确认的消息，在《滨海新区综合配套改革试验方案》最终获批之前，滨海新区已根据国务院特许的“先试先行”原则，在区内对部分关键改革进行试点，当中包括以土地“作价入股”为代表的土地管理制度改革，以建立下级功能区管委会、理顺功能区与行政区关系为代表的行政管理体制改革，以保险制度改革为代表的金融改革试验等。

目前备受关注的OTC市场(柜台交易市场)虽已确定落户滨海新区，但管委会工作人员则谨慎回应称，“目前筹备工作还没有真正开始，因此也谈不上时间表”。此外，还有一批具体改革项目也已箭在弦上。据本报了解，国务院的批复还包括了近期公众高度关注的“大部制”改革，滨海新区将很有可能成为首批与中央对接的地方“大部制”试点，其机构设置将按照国务院的改革思路全面铺开，以为全国的行政体制改革提供示范。

将为改革全局提供经验

天津方面目前尚未公布最终批复的综改方案全文，据本报了解，这一方案在18个月内已数易其稿。天津社会科学院经济社会预测研究所所长卢卫回忆称，最初的第一个方案“甚至在天津市就被否决了”。而当中的主要原因是国家发改委提醒天津市政府，不能仅仅就天津自己的考虑来起草综改方案。而从最终的定稿来看，国务院将其功能定为“带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用，为全国发展改革提供经验和示范”，当中“全面综改”的意味已非常明显。

南开大学经济研究所教授贺京同则认为，“国务院并没有给滨海新区独特的类似税收这样的优惠，因此‘先行先试权’其实是国家给滨海新区最大的政策。”他说，在改革进入所谓“深水区”之时，滨海新区将为改革全局提供示范，这也是其与前面两个综改区最大的不同。

综改区背景促成OTC落户

在获批的综改方案中，OTC市场最终落户滨海新区被普遍认为是金融领域内的最大亮点。作为多层次资本市场的重要组成部分，OTC的选址一直竞争激烈，包括北京、上海、深圳、天津、重庆等地，均曾向国务院递交相关申请。从这几个城市的发展现状来看，天津的优势并不明显。

上海的金融基础明显强于天津，不仅聚集了大量投资资金，身后还有长三角在国内遥遥领先的民营经济群；北京更有中关村高科技园区的技术优势与“中关村代办股份转让系统”；而深交所则在之前漫长的新股停发期内，推行了“科技型中小企业成长路线图计划”，中小企业资源丰富。

虽然包括滨海新区管委会工作人员在内的数位受访者均认为，作为曾经的央行行长，戴相龙担任天津市长期间在金融领域的个人能量不可忽视，但是专家们还是一致认为最终是综改区的大背景帮助天津获批。“中央肯定也非常明白，没有一个发达的金融业进行配套，很多综改措施都难以推进。深圳和上海这两个特区都有自己的证券交易市场，深圳还很快会有一个创业板。从这个角度来说，天津需要一个全国性的三板市场”，卢卫分析称。

OTC前期准备年内将完成

3月24日，证监会证实已于近期收到中央机构编制委员会办公室的批复，同意设立非上市公众公司监管部，这也被普遍解读为OTC柜台交易创立之前的“监管先奏曲”。滨海新区管委会的工作人员也对本报记者确认，天津市政府可能将成立专门的领导班子进行OTC的筹建工作。此外，为OTC提供制度支持的《非上市公众公司股票发行管理办法》已基本定于下半年定稿，这意味着OTC推出的前期准备届时将基本完成。

从国际惯例来看，OTC的具体形式并非一个常设的市场，而是一个投资网络，没有固定场所与规定的成员资格，也不存在严格的规则制度，“因此从技术上来说对天津没有任何难度，着手的速度可以很快”，贺京同说。

专题采写 本报记者 李静睿

个案

在目前滨海新区“先试先行”改革中，葛沽镇进行的土地改革试点显得尤为突出，其核心在于“土地变性”与“作价入股”———即农民的宅基地和村集体建设用地、农业用地均被流转至镇政府名下，由镇政府进行统一规划整理，而农民则可从中获得收益，获益方式一为用宅基地换取新建住房，二为用村集体建设土地和一般耕地换取保险。按照国务院的要求，滨海新区将以改革土地管理制度为契机，“形成节约用地新格局，深化城乡规划和农村体制改革，促进城乡一体化发展”。

葛沽镇副镇长高洪全在接受本报记者采访时详解了上述两种获益方式。葛沽镇共有25个行政村，拥有土地44.1平方公里，目前大部分还属农地范畴。但按照镇政府的规划，2020年葛沽镇将仅剩下7平方公里的农业用地，其它还包括12.3平方公里的商贸宜居带，8平方公里的工业发展带、5平方公里的城市发展带等，“这意味着我们将把现有土地全部收到镇政府名下进行流转”。

拆迁前村民全体表决

在宅基地换楼房方面，其主要模式为，在拆迁之前进行村民全体表决，90%以上的村民同意进行拆迁建房，同时按照原有宅基地上住房的面积，对村民进行回迁。目前在葛沽的25个行政村中，已有5个村通过了“公决”同意拆迁，进展最快的大滩村已拆迁完毕，“村民年底就可以搬进新房”。随着葛沽镇本身由乡镇转为街道，村民也将同时转为“居民”身份。

而所谓土地换保险保障和长期收益，则是指村集体土地流转至镇政府名下后，镇政府将统一为村民缴纳保险，到达城镇退休年龄的村民即可以领取养老金，“去年是每人每月379元，这个数目还会不断提高”，高洪全说。

在此之外，镇政府还将在对农业用地的原有产值进行评估后，对村民进行适当补偿。以大滩村为例，其评估后的补偿价格为每亩1000元，“按他们人均8分地计算，每年我们要补偿给每个村民800块”。而一次性的征地补贴则按照每亩5万元的标准进行，对大滩村的村民而言，一次性获得的征地补偿款是4万元。

农地改革公平性存疑

实质上，正在葛沽进行的这一场农地改革并非孤例。在此之前，四川、重庆、广东、浙江等地均在农村土地流转方面进行了类似尝试，但此项改革从一开始即饱受争议。作为国内“三农”问题的权威专家，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室陈锡文就曾在今年两会上对本报记者直言，目前很多流转为乡镇政府、村组织领导的强制行为，实质上是对农民土地承办权与应得利益的剥夺，而其原因则在于基层政府的获利冲动。

按照高洪全的解释，葛沽镇之所以能进行此项试点，一个重要原因是其本身务农人口较少。但他在本报记者的追问之下也承认，在宅基地之上建设的楼房将有部分进入商品房市场，而其他“变性”土地的出让金也将有20%属于镇政府，农民并不能从这部分资金中获利，“镇政府也需要这部分收入用于平账，以及进行一些公共设施的配套建设”。根据本报记者了解，目前葛沽镇的中心地带商品房价格已超过5000元每平方米。

涉及300多平方公里农地

南开大学经济研究所教授贺京同在接受本报记者采访时也认为，上级政府必须在滨海新区的综改中注意公平公正原则，否则有可能损害改革全局，“对于这些基层政府明显获利高于农民的改革措施，政府应当慎重使用”。

滨海新区发展战略研究课题组组长肖金成告诉本报记者，在葛沽镇农地改革方案尚在调研时，专家组内部已提出不同意见，“主要还是围绕土地的巨额价差应该由谁获利的问题，现在来看政府和房地产商获利比较明显，农民和社会的获利没有很好体现”。

按照目前已批复的方案，滨海新区将有300多平方公里的农业用地转为城镇用地。

滨海新区10项改革

●金融改革试验

●土地管理体制改革

●行政管理体制改革

●科技体制改革

●涉外经济体制改革

●土地管理制度改革

●城乡规划管理体制改革

●社会公共服务改革

●农村体制改革

●循环经济试验

目前的国家级综改试验区

●上海浦东新区

●天津滨海新区

●深圳经济特区

●武汉城市圈、长株潭城市群

●成渝新经济特区

对话

作为“天津滨海新区发展战略研究课题组”组长，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成牵头完成的研究报告的内容被大量吸收进2006年公布的《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。肖金成在接受本报专访时表示，虽然国务院在批复中将天津定位为“北方经济中心”，“但经济中心从来不是国家给的，而是市场承认的”。在其看来，承载这项任务的滨海新区必须在内外两个层面上建立更为合理的协调机制，方能不负众望。

【对外】与北京实现优势互补

新京报：在一百多公里的距离内同时有北京、天津这样两个超大城市，这在国际上也比较罕见，滨海新区现在又成为“新特区”，会不会让两个城市互为“假想敌”？

肖金成：肯定不会，滨海新区的现有定位只会大幅度消除历史上两个城市曾经出现的高度产业重构局面。我们知道，新中国成立后北京一度试图成为一个全方位的大城市，而天津又是传统的工业基地，因此双方在钢铁、石化、汽车这些行业重构都很严重。但是现在北京已经意识到自身的空间与环境不能承载这样的发展，天津将还是一个以新型工业为主导的城市，双方的优势互补会很明显。

新京报：我注意到滨海方面也很注意IT产业的发展，这恰恰是北京的优势所在，这个领域内双方会不会形成一些重构？

肖金成：可能的确会有一些，但我们认为问题不会太严重，适当的竞争对市场发展有力。此外，即使这个行业双方也会有一些不同的定位，天津肯定不能和北京拼技术人才，所以可能这些产业的研发会放在北京，但是其技术转化则在滨海新区里完成。

警惕与河北产业重构

新京报：我们知道过去北京曾经一度试图“舍近求远”，将进出口放到京唐港而非天津港，类似这样的矛盾之后是否可以避免？

肖金成：天津港的建设之前是滞后于整个经济发展水平的，之前北京政府之所以想和京唐港合作，是因为天津港的一些服务与效率并不理想。但我们一再重申市场的作用，有港不一定有船，你看现在北京大部分的进出口还是放在天津港，政府不能指挥企业的行为。当然我们希望双方有更好的协调机制，现在合作机制还没有真正建立起来。

新京报：河北也有很多工业，双方会不会形成恶性竞争？

肖金成：这个也是我们担心的，我们前期调研的时候发现天津方面就希望多发展钢铁，但是专家们的意见都明确，既然首钢已经搬到曹妃甸了，天津就要控制钢铁产业的生产规模，要和河北功能互补，不要盲目竞争。

【对内】新区内部体制复杂

新京报：滨海新区的发展上你最担心什么？

肖金成：还是行政体制的瓶颈问题。我们知道滨海新区的体制是比较复杂的，它由天津港、开发区、保税区三个功能区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，这和深圳与浦东的情况都不同，当中功能区和行政区之间、行政区内部的协调有很多问题，内部各自为政的现象比较严重。

比如之前在布局沿海石化的时候，三个行政区都希望在自己的区域内搞，这样变成全部海岸线都是石化。专家组就说这样不行，海岸线只能有1/3来发展工业，最后天津也采纳了这个意见，现在石化工业在大港比较集中。

新区管委会非领导机构

新京报：怎样理解滨海新区管委会的作用？

肖金成：滨海新区内各行政区和功能区是平级的，新区管委会只具指导和协调的功能，不是领导机构，这样很多矛盾就难以解决，大家都想招商引资，都想上项目。

新京报：滨海新区管委会方面告诉我，他们现在成立了两个下属的管委会，中新生态城管委会和东疆保税港区管委会，这是否是一种有利探索？

肖金成：就具体项目成立专门的管委会当然也是一种办法，但更重要的还是要让整个新区的管委会发挥更多的功能，给它更大的权限进行协调。

新京报：我采访的天津学者中有人建议说是不是可以成立一个大的行政区统管，这是否可能？

肖金成：目前这不现实，滨海新区面积太大，用一个行政区管理是不合适的，还是要在现有机制的框架下进行一些突破。