政府方案与民间方案
问题的关健，在如何改。
这次改革基层自拟定改革方案，再呈报市委、市政府，据记者了解，此项工作正在在昆明四个主城区盘龙、西山、五华和官渡进行。
根据2月26日两个教育改革文件，政府提出了四种可供选择的思路，股份合作、国有民办，公办民校，整体转制。但究竟应选择何种路径，基层的官员们尚举棋不定。
有相当比例的官员认为，按仇和过去在宿迁的做法，他可能会倾向“整体转制”，即卖掉。
西山区教委拟定了一份改制草案，采用公办民校方式，利用非财政性经费，土地、知识产权等财产，本区公办幼儿新组合为一个集团，老师保留事业单位身份和待遇。知情人士透露说，区教委后来自己也否定说，“太温和了，不会被仇书记通过。”
但另一方面，情况的复杂性，又使官员们不得不认真考虑，卖掉之后教育的公益性如何保障，教职工的稳定，民办幼儿园的管理，社会的承受力等等。
与此同时，一些民企已纷纷行动，并积极向政府递交方案。云南丰帆实业有限公司副总何晓橹这段时间，不停奔波于四个区的政府之间。这家以汽车销售为主业的公司，为此专门成立了一个筹备小组。“我们一直有投资教育产业的意愿，仇和书记给我们提供了一个很好机会。”公司副总何晓橹说。
风帆公司提出的方案，是股份合作制，模式是“拿下”市教委直属两个幼儿园和一个辖区范围内教委所辖全部公办幼儿园，共同成立集团公司，丰帆投入现金，控股51%，国家资产占股49%。
方案的一个重要条件，是保留现职老师的事业单位身份，并由财政继续支付其工资至退休。“这是改革的关健，政府不能甩手不管，而全部交给社会，否则就难以体现教育的公益性。”何晓橹说。
张管琼比较同意这类意见，她表示，“老师的工资实际上是一种转移支付，政府不负担，就会转嫁到家长身上。
何晓橹介绍，成立后的集团公司分为两块业务，一是教育，另一块是产业，通过整合后勤，成为公司赢利来源。按该公司的方案，教育板块将不断扩大规模，下属的幼儿园将按高、中、低各档次建设，以满足不同层次的消费需求。
而该公司更大的目的，是和“新东方”一样，走上上市之路。公司预计，如果方案成功，三年内就可上市。何晓橹称， “教育这块是不盈利的，关键是规模，如果入园人数达到1万，就可实现利润，比如我们统一提供餐饮，一天只赚一个学生一块钱，一年也有300多万。”
“我们一个区一个区地谈，四个区的幼儿园都拿给我们也没问题。”何说。
不过，风帆与政府的沟通中，发现他们也很难下判断，“你们这样还是想傍着政府”。有教育官员评价这个方案称。
仇和的批注
不过，风帆很快看到了希望。
不久前，该市一家民营教育机构，向市政府提出了收购全市公办幼儿园的方案。这个方案，成为第一个呈给仇和的改制方案。
3月19日，仇和在该方案上批注，“关键是通过扩大教育资源总量，提高优质教育资源比重”。第二天，这个消息迅速地传播开来。坊间认为，这个批注，说明仇和对“卖光”的否定态度，更说明他更关注教育的公平性。
“意思很明显，仇和书记的本意不是要照搬宿迁‘卖光’模式，重点在于做大教育资源总量，体现教育的公平性。”一位公办幼儿园园长表示。
“仇和的改革，在于建立适应市场经济体制的幼儿教育体制，最大限度地调动社会办园的积极性，使优质教育资源以得到合理有效的辐射，为更多人提供公平受教育机会，因此，这次改革是有意义的尝试。”云南大学一位教授评价说。
风帆则认为，该企业的方案，与仇和书记的意图是完全一致的，“保证每个家庭的小孩都能得到基本的学前教育，而有条件的家庭，通过付更高的价格，得到更优质教育，这就是当前中国现实下的教育公平”。
当地观察人士指出，没有贸然推进“卖光”，说明仇和也在对改革进行深入的思考，昆明毕竟不同于宿迁，宿迁只是个二级城市，而昆明是有600多万人口的副省级大城市，论改革复杂性和影响性，都是宿迁不能比，所以也不能依样复制。
改革者仇和，面临的形势正在发生变化。改革三十年，中国最大变化是由“摸着石头过河”逐步转变为依法行政，光凭一个人的冲劲已不能适应发展的形势，因此，“政府更需要依托各方力量，更为谨慎地进行新的改革创新”。
这位观察人士称，这正是这次昆明的教改，另一个值得关注的地方，即政府的创新意志，和民间实践相结合，这也许将成为新一轮改革的新模式。
