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小 发表于 2008-4-1 09:59 只看该作者
| 唐钧 文章来源：环球财经 点击数：
5 更新时间：2008-3-31 |
与其让农民工陪着当地政府玩“投保—退保”的游戏，不如让他们在家乡参加“新农保”
两会期间，农民工养老问题成为代表委员争论的焦点，但是到目前为止，并没有一个切实可行的方案。
“新农保”的优势
近年来，农村社会养老保险制度（简称“农保”）开始复苏。劳动社会保障部门的政策思路，是参照新型农村合作医疗的筹资方式，采取政府和农民双方投入的办法，将原来的农村社会养老保险改造为“新型农村社会养老保险”（简称“新农保”）。
根据这个设想，劳动社会保障部在一些地方已经开始了试点。譬如在北京，2006年各区（县）财政对参保的农民每人每年补贴70元，加上个人交费，一并存入“个人账户”。到2006年底，已经有49万人参保，占参保适龄人口的37％，已享受农保待遇的有3万人，平均待遇水平每月100元左右。
为了促使农保制度更快地发展，2007年底，北京市出台了《新型农村社会养老保险实行办法》。新制度在个人账户的基础上，又增加了“基础养老金”。参保的农民年满60周岁，除了按月领取“个人账户”的养老金之外，还可以再领到280元的“基础养老金”，这部分养老金完全由政府财政支付。根据测算的数字，2008年，领取养老金的农民将达到5.9万人。为此，市、区（县）两级财政将补贴1.98亿元用于新农保的“基础养老金”。
上述政策设计，还有一个更大的好处，就是新农保因为也是由“个人账户”和“基础养老金”两部分组成，与城镇职工的基本养老保险的结构基本一致。因此便于今后一旦“农转居”，就可以与城镇职工基本养老保险衔接过渡。
北京市的新农保政府的财政支持实际上有两部分，一是在每年投保时，政府给予参保农民70元的财政支持，存入其个人账户中；二是到年满60岁之后，在养老金的给付方面，参保农民除了可以拿到自己个人账户中的养老金（目前为平均每人每月100元左右）之外，政府还给每人每月加上280元的“基础养老金”。如此一来，两相加总，农民可以领到的养老金一般就有300〜400元。
农民工更需“新农保”
按照这个逻辑，与其让农民工陪着当地政府玩“投保—退保”的游戏，不如让他们在家乡参加“新农保”。
当然，北京市能够设计这样的制度，是基于其财力充裕的前提条件。农民工集中的中西部地区，地方政府财力有限，可能不能完全照此办理。但是，其实在2006〜2007年就有专家建议，也可以将农民工的养老账户建在其家乡，而打工地的雇主及其个人按月将养老保险费汇到这个账户上。汇款的路径现在看来可借助“金卡工程”，无非多出一点邮寄费而已。
如果家乡的政府也对农民工有所表示则更好，是直接参加新农保，还是为农民工另起炉灶，其实并不重要。这个办法实行起来应该没有什么技术上的困难，关键是要看打工地的政府以及中央政府，如何对待农民工的养老问题，或者说是“基本公共服务”的问题。
农民工将来的养老问题是中国社会的一件大事，因为中国老龄化的负面效应最后一定会在农村突出地显现。试想，他们的后代恐怕都会到城里打工，谁来赡养农村老人，现在不未雨绸缪，再过5〜10年，我们可能就更为被动，甚至积重难返了。
所以，现在已经进入和即将进入老年期的两代或三代农村人口，几乎终身都处于自身的发展机遇被剥夺的状况，因此，社会养老保险制度实际上很难帮助他们。从长远看，在可以预期的21世纪上半期的中国工业化、城市化、现代化的发展进程中，即使能使60％〜70％的人口进入城镇，但以人口高峰期15亿人计算，终究还有5〜6亿人仍然要生活在农村。
现代社会保障制度除了社会保险和社会救助之外，还有一种保障手段，即“社会津贴”。因此，政府是否可以考虑对70岁以上的农村老人实行普遍发放的老年津贴，以作为对他们一生中的机会不公平的经济补偿。实行养老津贴制度的好处在于：与社会保险相比，社会津贴无须保障对象先行缴费，经费来源于国家财政。与社会救助相比，社会津贴无须经过家庭经济调查，只要到了法定年龄就可以领取。
财政能承受之重
一个现实的问题是：实施这项政策需要多少资金？据研究，中国的70岁以上的农村老年人口4173万人。如果政府为每个70岁及以上的老人每年提供600元（每月50元）老年津贴的话，总共需要资金250.38亿元。这个数字仅占2006年全国财政总收入39373.2亿元的0.64％，占2006年财政增收部分9607.06亿元的2.61％。
有人会说，现在负担不重，但随着老龄化进程的发展，将来的发展趋势会如何呢？中国60岁及以上的老龄人口可能在2040年的左右达到高峰，届时70岁及以上的农村老人可能翻一番，达到8836万人，如果每人每年1000元的话，那就需要883.6亿元。
如果在今后的33年中，中国政府的财政收入平均每年增长5％，那到2040年就是20万亿元左右，届时老龄津贴的支出仅占当年财政收入的0.44％。
毋庸置疑，这样的政策设计，农村老人得益是多方面的。更重要的是，这实际上是一笔社会投资。
在解决了农村老人的基本生活费用之后，就可以大力发展农村的老年服务设施，譬如养老院和在社区服务支持下的居家老人服务。老人可以用政府提供的费用购买养老机构和社区的公共服务。这样做，同时还解决了一部分农村劳动力就地就业的问题。
（作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长） |
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