关于加快城市化进程的实施意见
为加快我县城市建设步伐，实现城乡一体化发展，结合实际，制定以下实施意见：
一、明确加快城市化进程的主要目标
围绕把金湖发展为水乡园林式中等城市奋斗目标，到2005年，城市化水平达到42%以上，城镇人口15万人，县城建成区面积15平方公里，城区人口达到9.5万人以上，达到省级园林城市、文明城市、卫生城市标准；到2012年，城市化水平达到55%左右，城镇人口20万人，县城建成区面积20平方公里，城区人口达到12万人，实现撤县建市目标；到2020年，城市化水平达到65%左右，城镇人口达26万人，城区人口达到20万人，达到全国文明城市、卫生城市标准。
二、发挥规划龙头作用，确保城市化顺利实施
高起点搞好新城区规划。在县域城镇体系规划指导下，修编新一轮县城总体规划，完善各类专项规划，按照“西扩南进东延”的发展思路，以金马路为轴线，充分考虑工业园区、黎城科技园、金宝南线等要素，构筑“五横十纵”城区道路骨架。利用现有水环境资源，塑造主街道景观特色。推行城市规划公示制度，规范“一书两证”制度，强化规划实放的监督管理。
加强中心城镇规划。遵循“科学性、前瞻性、指导性”的原则，择优培育中心镇，调整完善中心镇发展规划，防止各镇各自为阵重复建设。。
三、强化城市经营意识，推进投融资体制改革
突出土地资产经营。加快“退二进三”步伐，收购贮备土地资产，积极盘活存量建设用地。政府垄断土地一级市场，除法律规定的划拨用地外，对经营性用地一律以招标、拍卖、挂牌等方式市场化运作，适量供应。集镇土地出让金收益90%返还，用于集镇基础设施建设。
推进市政公用事业改革。理顺市政公用设施建设投资关系，大力推行和完善有偿使用制度。开放公用事业经营市场，鼓励有资质的企业获取经营权。抓紧培育形成公交、环卫、供水等行业的竞争机制。放开市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，引导和鼓励社会企业或个人参与经营。
建立多元化投融资机制。采取政策吸引、项目拉动，全方位争取外来资金投向城市建设。近期重点抓好3万吨污水处理厂、5万吨自来水厂、垃圾焚烧处理厂、物流中心、客运中心等招商引资项目建设。积极争取国债及政策性贷款。对一些高投入、高回报的基础设施项目，采取合资、集资、股份合作等形式吸收社会资金建设。通过拍卖转让市政设施的经营权、冠名权、广告权以及旅游路线专营权等，盘活存量无形资产，形成“投资—经营—回收—建设”的良性循环。
四、加快产业集聚和发展，增强城市发展动力
强力推进工业园区建设。抓紧编制10平方公里工业园区和5平方公里黎城科技园的规划，对园区地块功能进行科学划分，进园企业按行业相对集中布局。原则上园区每亩土地的投资密度不低于40~60万元。通过不断完善工业园区交通、商贸、餐饮、娱乐等配套服务功能，把园区建设成为科工贸发达、三产兴旺的新兴城区。
构筑大工业经济区。通过外引内联，进一步做大做强支柱产业，着力培育龙头企业和木材加工、服装出口等新兴产业，整合、重振电线电缆、仪器仪表等传统强势产业。以工业园区为龙头，辐射、带动、吸纳黎城科技园、宁连路到金湖大桥金马段20公里工业走廊。到2012年，培植爱特福、神华药业、石油机械集团、汽配集团和理士公司等5个销售10亿元的企业，金莲纸业、输油泵公司、金叶粮油公司、忠义汽配、热电公司、赛尔电池等6个年销售5亿元的企业和玻仪厂、腾达苏源电器公司等20个年销售超亿元的企业。
稳妥有序改造老城区。着力点放在道路拓通和危旧房屋改造，致力于改善人居环境。抓紧开工建设黎城老街、向阳路、利农河西岸等旧城改造项目。结合旧城改造和道路拓建，开展对利民河、三里桥河、利农河等河流清淤整治，铺设污水管道，进行雨污分流；扩大绿地面积，提高环境质量。
五、改革户籍制度，加快人口聚集
放低城区户籍准入条件。放宽县城区常住人口的农转非条件，以准入条件取代进城人口控制指标。凡在城区有固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿申请办理城区常住户口，与县城居民享有同等待遇，不附设其它条件。
改革中心城镇户籍管理办法。对经批准在中心城镇落户的人员，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。对在中心城镇落户的人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有城镇居民享有同等权利，履行同等义务；对在中心城镇落户的农民，不得收取城镇增容费或其他类似费用。
六、发展第三产业，繁荣城市经济
壮大商贸业。重点抓好综合性仓储区、黎城大型综合市场、房地产交易市场、建材市场、装饰市场、汽配市场、农副产品市场、服装市场等综合批发市场和专业市场的建设。大力拓展科技服务、信息服务、法律服务，引导文化娱乐、体育健身、物业管理、卫生保健等产业的发展，搞活人流、物流、信息流。
提升房地产业。开放搞活住房二级市场，鼓励取得全部产权的房改房、经济适用房、集资房上市交易。加大住房公积金个人贷款力度，延长贷款期限。加强开发总量和布局调控，做到高档别墅、高级公寓、经济适用房和廉租住房建设齐头并进。积极发展信息化住宅小区，规范物业管理，提升住宅小区的档次和品位。
启动旅游业。制定优惠政策，吸引社会资金、外资、银行资金参与发展旅游业。重点开发建设荷花荡旅游区、白马湖旅游区、三河滩旅游区、嵇圩林场森林公园等景区，开辟水上游、文化游、四季风光游、生态游等旅游线路，努力构筑“大旅游、大市场、大产业”的新格局。
七、理顺管理体制，提高城市管理水平
创新城市管理体制。建立健全“二级政府（县、镇）、三级管理（县、镇、居委会）”管理模式，尽快实施相对集中行政处罚权，逐步建立起精简、高效、便捷的城市综合管理体制。建立城市管理目标责任制，合理分工，明确责任，实现城市管理由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法制管理转变，由制约管理向服务管理转变，由一般管理向格调管理转变，促进城市管理上新台阶。
推进城市社区建设。制定社区建设规划，完善社区组织体系，抓好社区队伍建设。加大社区投入，拓展社区服务，理顺社区与政府部门、物业管理和驻区单位的关系，推进管理社会化、市场化，发挥社区居委会自治功能。
八、切实加强领导，加大宣传力度
加强城市化工作的组织领导。把城市化工作列入党委、政府的重要议事日程，狠抓责任落实；各镇、各部门主要负责人要对城市化工作负总责，抓好城市规划的组织实施，加大城市建设的力度，经营好城市，推进城市管理法制化；要加强协作、密切配合，及时协调解决城市化工作中遇到的各种问题，为城市化工作提供组织和政策保证。
加强城市化工作队伍建设。建立与社会主义市场经济体制相适应的人才培养、引进、使用、管理和激励机制，将现有的建设管理专业人才调整充实到城市化工作队伍，积极引进城市规划建设管理高级专业人才，提高城市化工作队伍整体素质。要加强城市和村镇规划建设管理干部队伍建设，提高他们的思想政治素质和业务水平。
营造推进城市化进程的舆论环境。充分运用新闻媒体，加强宣传教育，广泛发动，形成大力推进城市化的共识，增强市民的城市意识、交通意识、卫生意识和环保意识等现代文明意识，提高市民素质，提升文明水准。
中共金湖县委
金湖县人民政府
二OO四年二月九日
这稿我看了都不太満意。现还没印发。求教大方，提出宝贵意见。各位如有已印了的类似的意见，能贴在这里，让我们学习，启发我们一下，一并多谢。
