村委员换届选举工作中的新趋新对策

作者：浙江省民政厅           时间：2008-2-21          来源：          阅读量：641次

浙江省地处东南沿海，是市场经济先发优势较为明显的地区之一，经济比较发达，群众民主意识强，因而农村村委会换届选举面临的形势更加复杂，新情况、新问题不断出现。现结合我省第七届村委会换届选举工作，就村委会换届选举工作中需注意的几个问题总结如下：     一、我省第七届村委会换届选举基本情况     根据《村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举办法》的规定，按照省委、省政府的统一部署，我省第七届村民委员会换届选举工作从2004年11月开始试点，于2005年2月全面铺开，同年6月底基本结束。之后，全省又开展“回头看”活动，进一步巩固和扩大了换届选举成果。截止2005年10月底，全省34527个应换届村委会，已完成换届33901个，占总数的98.2%。     二、换届选举面临的新情况、新问题     （一）工业化、城市化和城乡一体化的推进，使换届选举工作面临的村情民情越来越复杂。一是村规模调整幅度不断扩大，县（市、区）中有的减幅达70%以上，由此引发了一些村的矛盾和纠纷，增加了选举工作的难度。二是部分农村逐步转化为城中村、改居村，在土地征用、旧城改造的政策兑现等方面积累了一些矛盾和问题。三是一些村由于土地征用的补偿收入，集体资产迅速增加，在如何管理和分配这些利益的问题上，村干部之间以及干群之间引发矛盾。四是因为务工、经商、迁移等形成大量的人口流动，使得一些地方出现班子后继乏人和选民登记难、委托投票数量增多的现象。五是城郊结合部的一些村，因为土地征用、农转非、“农嫁居”、“空挂户”等情况造成部分选民资格认定困难，进而因利益问题影响到选举工作的进行。     （二）农村不同群体、不同方面利益诉求和价值取向的差异，使“村官”竞选越来越激烈。与前两届相比，本届村级组织换届选举更为激烈，体现在：一是竞争时间提前，二是竞争范围扩大，从村委会选举扩大到转向村级组织的所有选举职位，村党组织、村民代表、村民小组长的选举竞争加剧，一些村出现村民入党热和组织关系回迁热。三是竞选形式和手段更趋多样化，如发表公开竞选演说或捐赠承诺，请客吃饭或送钱送物，发放特殊制作单据选后凭此兑换钱物，收集收买委托投票、选票，组阁竞选，利用宗族、宗派、宗教势力乃至社会黑恶势力影响助选或干涉选举等等。四是选举成本增加，开展选举要支付误工补贴、组织宣传、印制选票等费用，给村级集体经济带来一定压力。     （三）选民对选举工作程序规范要求的提高和有关法律法规可操作性不强的缺陷，使换届选举的组织指导工作越来越艰巨。随着我省经济社会的快速发展和前几届村级换届选举的锤炼，全省农村民主政治开始具备较好的基础，农民群众在换届中充分发扬民主、严格依法办事的意识有了很大提高。一方面，广大选民对选举办法和选举程序、对选谁用谁更加关注，许多选民对一些轻微的违反程序行为也不放过。另一方面，有关村委会选举的法律法规还不够完善，给各地组织和指导选举工作带来一定难度。基层反映较集中的，一是“贿选”界定难，调查取证难、处理难；二是村民代表的推选产生、管理不规范，工作制度不健全；三是候选人的任职资格条件难把握，一些有违反计划生育的、受过治安处罚等行为的劣迹人员当选以后很难处理；四是委托投票和流动票箱如把关与控制不严，极易产生问题；五是对原有村干部和村民选举委员会不作为，难以依法进行处理。     （四）“村官”民意基础的不断增强和队伍素质结构的新变化，使处理乡村关系和加强村干部的教育管理的任务越来越繁重。随着选民民主法制意识的增强和选举程序的规范化，村干部的民意基础不断增强。村干部队伍结构有了明显变化，新当选干部多、“先富群体”当选多现象突出。温州、台州、金华等地一些经济较发达的县（市、区），新当选的村干部在50%以上，“先富群体”当选村主任的比例一般达60%—70%，金华市有1500多名年收入超10万元的农民竞选上村委会主任。但同时，一些村两委关系不协调迹象已经出现。有的竞选者不能正确处理争取选票和贯彻上级有关方针政策的矛盾，当选后消极对待甚至拒绝执行上级尤其是乡镇党委、政府的工作要求。有的村两委之间争意气、闹矛盾甚至互相对立、彼此拆台的苗头开始出现。村干部新当选多、先富群体多有有利的一面，如干劲足、致富带富能力强，但也存在问题。新当选的村干部工作热情高，但往往缺乏实际经验，领导经济工作、驾驭全局、依法治村和做群众工作的能力有待提高。一些经商办企业的能人是为争名争气竞选，一旦当选后，主要精力不在村务仍在商务上，一些地方村干部离岗较多。这些对处理好乡村关系、加强对村干部的教育引导和管理提出了新的课题和更加繁重的任务。     三、组织换届选举的对策措施、建议     （一）加强组织领导，开展调查研究。一是要健全机构。各市、县（市、区）、乡镇三级都要成立村民委员会换届选举工作指导机构，明确相关部门的工作职责。市、县两级村民委员会选举工作指导机构一般称指导组或指导委员会，乡级指导机构一般称指导小组。各级指导机构主要负责政策宣传、法规咨询、制定选举工作方案、培训选举工作人员、接访查处、统计汇总等工作。二是要好抓调查研究。选举前，各地要认真开展专题调研，了解掌握村级组织换届选举面临的新情况、新问题，并选择有代表性的乡镇和村作为试点，通过试点示范，总结经验教训，探索解决一些法律法规和政策不明确、不完善带来的问题。     （二）严格依法操作，积极探索创新。在村委会选举工作中，重点把好村民代表推选、村选举委员会推选、村选举办法制定、选民登记、投票选举程序“五个关”。各级要结合本村实际，在遵循法律法规的前提下，制定针对性、操作性较强的村选举办法。在投票选举时，要尽量采用村民会议投票、中心投票站和投票分站相结合的形式组织投票，要严格设立秘密写票处。有条件的地方可以取消流动票箱，做到当场领取选票、当场秘密划票、当场投票、当场集中唱票计票、当场公布选举结果。同时，在法律、法规和政策允许的范围内，各地要顺应民主趋势，积极探索创新，大胆推行“海选”、“自荐海选”等方式。     （三）尊重群众意愿，加大引导力度。在选举工作中，要始终坚持充分尊重群众的意愿，切实维护群众的权利。在成立村民选举委员会、提名和确定候选人、选民登记、投票选举等环节上，要广泛听取群众意见，确保选民的推选权、选举权、提名权、投票权、申诉权、信访权，并及时严肃地查处各种干涉、压制、阻碍村民行使民主权利的行为。各地要采取有效措施防范和处置贿选、群体性上访、黑恶势力干扰选举等突出问题，建立应急处置机构或组建村级组织选举快速反应小组，出现问题及早介入，及时处理，做到出头就打。同时，要通过鼓励村后备干部投身竞选、加强对村民的宣传教育等，有效引导换届选举工作，正确体现组织意图。如坚持精干高效原则，从严控制村两委会成员的名额，规定每个村的干部职数一般3至7人，提倡村两委成员交叉任职，提倡党员通过法定程序参与村委会选举，加强正面引导，倡导选民推选那些遵纪守法、办事公道、素质较好的人为村干部，此外规定村两委必须配备一名妇女干部，原则上还要配备一名35岁以下的年轻干部。对那些严重违法违纪、违反国家政策、长期外出或病残无法履行职责等不宜担任村委会成员的人员，则努力引导大家正确行使民主权利，投好庄严的一票。这样才能真正有效地做到加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一。     （四）强化督促指导，及时把握动态。一是要充分发挥农村工作指导员的作用。主动给驻村的农村工作指导员交任务、传办法、压担子，切实发挥他们在村级换届中的重要作用。二是各级都要建立健全来信来访“有报必查”机制。对有关贿选的来信来访做到举报一个调查一个、核实一个打击一个、查处一人教育一批，事实清楚的，立即依法作出严肃处理，发挥警示教育作用。三是搞好村级换届情况通报制度。各级要认真收集上报的信息资料，及时反映换届选举动态，分析热点、难点问题，提出指导性意见。四是要建立村级组织换届选举工作情况月报制度，定期对村级组织换届选举各项指标进行数据统计汇总分析，督促各地保持一定的换届选举进度。     （五）巩固选举成果，健全完善村级组织运行机制。换届选举结束后，各地要认真组织开展选举“回头看”工作。一是要组织精干力量，对难点村、重点村进行排查摸底，找准未选的原因，因村制宜，在确保稳定的前提下积极安排选举。二是要督导做好村级组织换届选举的后续工作。按照法律规定，各乡镇（街道）帮助、监督村新老班子及时办理公章、办公场所、办公用具、集体财务账目等交接手续，指导各村建立健全民兵、共青团、妇联、调解等下属组织。加强对后备干部的培养选拔，认真做好离任落选人员思想政治工作以及选举工作总结与有关材料的整理归档工作，着力解决换届中发生的信访问题。三是要强化当选村干部的教育培训。各地要对村干部实行分层分类培训，组织开展“进村扶任”、村干部培训流动讲坛等活动，帮助村干部理顺关系、理清思路、健全机制，使新一届村干部尽快进入角色、开展工作。四是要推进村级组织和村务管理的制度与机制建设。各地要认真贯彻省委、省政府两办下发《浙江省村级组织工作规则（试行）》和《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》，健全和落实村民（代表）会议制度，制订或修订村民自治章程和村规民约，不断健全和落实村务公开和民主管理的各项制度，有效地推进农村“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的有机衔接和共同发展。

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