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近年来，河南省委、省政府坚持贯彻中央关于发展壮大县域经济的决策，把发展县域经济作为实现中原崛起的基石、实现区域经济协调发展的突破口，全省县域经济呈现出整体加快发展的良好局面，全省各项工作全面推进、整体面貌发生了巨大的变化。日前，本报记者就河南坚持科学发展、努力实现县域经济发展新跨越的话题采访了河南省委书记徐光春。
记者：近年来，河南省县域经济发展取得了令人瞩目的成绩，请问徐书记，成绩主要体现在哪里？
徐光春：确实如你所说，河南县域经济已呈现出千帆竞发、百舸争流的大好局面，形势令人振奋，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。
县域经济作为国民经济的基本单元，是河南构建和谐中原、促进中原崛起的重要基石。党的十六大以来，我省高度重视县域经济发展，始终把实施中心城市带动和发展壮大县域经济作为全省工作的两个大局，在大力实施中心城市带动战略的同时，把发展壮大县域经济作为富民强省的重大战略，作为破解“三农”难题、推动新农村建设的重要载体，作为促进城乡协调发展的重要途径，创新体制，完善政策，采取措施，强力推进，县域经济综合实力明显增强，质量效益显著提高，产业层次大幅提升，主要表现在“六个突破”。
县域生产总值突破1万亿元，比2002年增长99.1%，占全省生产总值的比重达到70.6%，已经“三分天下有其二”，对全省经济增长的贡献率达到77%；工业增加值突破5000亿元，达到5427亿元，比2002年增长152.9%，占县域DGP的比重达到51.1%，比2002年提高12.5个百分点，对县域经济增长的贡献率达到65.3%；粮食产量连续2年突破500亿公斤大关，连续4年创历史新高，作为承担全省粮食生产主要任务的县（市），为全省粮食产量连创历史新高作出了巨大贡献；农村公路总里程突破21万公里，居全国第一位，在中西部地区率先实现了所有行政村通水泥路或柏油路，实现了“户户通电”，解决了777.9万农村居民的饮水难题，农民生产生活条件得到了极大改善；县均财政一般预算收入突破3亿元、支出超过8亿元，分别是2002年的2.9倍和3倍，收入超5亿元的县（市）20个，超10亿元的4个；农民人均纯收入增长率连续2年突破两位数，去年达到3852元，比2002年增加1637元，农村居民家庭恩格尔系数由2002年的48%下降到38%，下降了10个百分点。
与此同时，改革开放、社会事业、精神文明、民主法制、党的建设等都迈出了较大的步伐。在第七届中部六省百强县中，我省占了46个，前10位中就占了6个。可以说，经过上一轮的发展，我省县域经济已进入提质增速、加快转型、推动城乡二元结构向城乡协调发展转变的新阶段，站在了一个新的历史起点上，开始更大规模、更高水平的新跨越。
记者：发展壮大县域经济是一项长期而艰巨的任务。请问徐书记，在新阶段，县域经济在中原崛起中将起哪些作用？
徐光春：尽管这几年我省县域经济发展实现了大突破，为中原崛起打下了良好基础，但这仅仅是县域经济跨越式发展的开始。县域经济的发展步伐决定着全省跨越的步伐，决定着中原崛起的进程。
从加强宏观调控、实现经济平稳快速增长的要求看，实现县域经济发展新跨越是重要举措。当前和今后一个时期，控制物价特别是食品价格上涨过快、缓解就业压力是经济发展中面临的突出问题。县域人口多，就业形势严峻，县域是粮食等农产品的主要生产地。没有县域经济发展的新跨越，劳动力就业压力就难以缓解、物价就难以稳定，就难以保持全省经济平稳快速增长。
从破解资源环境受到瓶颈制约、实现可持续发展的要求看，实现县域经济发展新跨越是主攻方向。县域是资源能源主要所在地，又是发展的生态屏障，能源原材料工业比重大，产业层次较低，经济增长方式粗放的问题还较为突出。县域经济总量在全省经济总量中比重较大，如果县域经济发展不能实现新跨越，完成节能降耗任务、建设生态文明、实现可持续发展就难以取得显著进展。
从统筹城乡发展、破解“三农”难题的要求看，实现县域经济发展新跨越是关键所在。县域是工业与农业、城市与农村的结合部，是城市辐射带动农村的桥梁和纽带，发展壮大县域经济是统筹城乡发展、破解“三农”难题的主要抓手。只有县域经济发展实现新跨越，城乡差距才能逐步缩小，农业基础才能更加巩固，农民收入才能持续提高，农村经济才能日趋繁荣，社会主义新农村建设才能加快推进。
从促进区域协调发展的要求看，实现县域经济发展新跨越是有效手段。河南省县域经济发展不平衡的问题十分突出，总体上看，中部城市群与黄淮4市发展水平差距较大，工业强县与农业大县发展水平差距更大。只有加快发展县域经济，使弱县变强、强县更强，才能实现区域协调发展。
从构建和谐中原的要求看，实现县域经济发展新跨越是重要基础。农业稳则经济稳，农村稳则全局稳，郡县治则天下安。当前影响我省社会大局和谐稳定的问题多数发生在农村，主要原因在于经济发展水平还不高，改善民生条件还有限。只有县域经济发展实现新跨越，县乡财政实力才能有大提高，解决民生问题才能有大成效，构建和谐中原才能有最广泛最深厚的基础。
从应对日趋激烈的区域竞争的要求看，实现县域经济发展新跨越是有力支撑。当前全国上下正在兴起新一轮大发展的热潮，沿海地区继续保持强劲发展势头，中部各省发展明显提速，多数省份都更加重视发展县域经济，采取许多有力措施大力推动，呈现出你追我赶、奋勇争先的发展局面。面对前有标兵渐行渐远、后有追兵渐行渐近的竞争态势，如果县域经济发展不能实现新跨越，加快中原崛起、走在中部地区前列的目标就难以实现。
记者：在新的形势下，河南省县域经济发展的新要求、新目标和新任务主要是什么？
徐光春：近年来，胡锦涛总书记多次视察河南，要求我省全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，实现跨越式发展，在促进中部崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列，这是对我省经济社会发展提出的总要求，也是对我省县域经济发展的总要求。
实现县域经济发展新跨越，总的要求是：在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，以富民强县为目标，以改革创新为动力，以工业经济为主导，以现代农业为基础，以农业产业化为载体，着力发展特色经济，突出发展民营经济，大力发展园区经济，全面提升劳务经济，加快城乡一体化步伐，努力实现县域经济向更大规模、更高水平发展。通过5年的努力，到2012年县域生产总值突破1.8万亿元，规模以上工业增加值达到7500亿元，财政一般预算收入超过670亿元，农民人均纯收入达到6000元，粮食总产稳定在500亿公斤以上，城镇化率达到34%左右，力争在以下5个方面取得突破性进展。
——产业结构进一步优化。工业主导更加突出，新型工业化迈出坚实步伐，农业基础更加巩固，现代农业快速发展，服务业比重明显提升，三次产业协调发展，竞争力不断提高。
——转变发展方式迈出实质性步伐。自主创新能力明显提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，节能减排成效显著，资源利用效率不断提升，经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。
——经济发展更具活力。各项改革不断深化，体制机制更加完善，各类创业主体的潜能充分激发，创业环境更加优化，全民创业蔚然成风，开放型经济水平大幅提高，非公有制经济占县域经济的比重进一步提高。
——可持续发展能力不断增强。生态文明新观念得到确立，资源节约型、环境友好型社会建设迈出坚实步伐，循环经济加快推进，生态环境明显改善，80%的县（市）建成林业生态县，县城及县级市污水处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到80%以上，经济发展与人口、资源、环境更加协调。
——城乡一体化进程取得突破性进展。以工促农、以城带乡的长效机制初步建立，城乡差距扩大的趋势得到有效遏制，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，城镇化水平明显提高，新农村建设取得重大进展。
记者：在认真贯彻党的十七大精神中，河南省委、省政府为进一步实现县域经济发展新跨越，将要采取哪些新的战略举措？
徐光春：当前，我们正处于一个以创新制胜的时代，创新是最大的资源、最强的动力，已成为发展的基本要求和永恒主题。站在新起点上的县域经济，要从容应对新阶段出现的新变化，实现新形势提出的新要求，就必须在科学发展观的指引下，以更宽的眼界、更大的魄力、更新的思维来推动创新实践，把创新贯穿于经济社会发展的方方面面，以创新把握新主动，以创新赢得新优势，以创新破解新难题，以创新注入新活力，以创新的新局面推动发展新跨越。
（一）创新发展观念，就是要破除制约发展的旧观念，树立敢想敢干、敢闯敢冒的新观念，在促进全民创业上实现新突破。
创新发展观念，最核心的是牢固树立全民创业是县域经济发展实现新跨越第一动力的思想。一要跳出片面强调自然资源的狭隘意识，树立人才资源是第一资源的新观念。要善于通过推动群众创业，最大限度发挥人才的作用，使本地资源优势得到发挥，外部资源为己所用。像舞阳县大力开发当地盐矿资源，进行精深加工，延长产业链条，建设工业盐、纯碱、氯化铵等项目，正在走出一条“就地寻宝”的发展路子。镇平县不产玉却是“中国玉雕之乡”，蚕丝不多却是“中国地毯之乡”，水面不大却是“中国金鱼之乡”，成功走出了一条“无中生有”的发展路子。二要跳出片面强调政府推动大项目的狭隘意识，树立人人争先创业才能最大限度推动发展的新观念。要把发展民营经济作为全民创业的主战场，胆子再大一些，步子再快一些，支持再多一些，努力形成“万马奔腾”、竞相发展的繁荣局面。三要跳出片面强调依靠上级扶持的狭隘意识，树立不等不靠自我发展才是决定因素的新观念。要立足自身，充分挖掘基层和群众的创造潜能，充分发挥当地劳动力和自然资源优势，努力增强内生发展动力；要把提高劳动力素质作为增强自我发展能力的基础工程，切实抓紧抓好抓出成效。四要跳出片面强调本地市场要素的狭隘意识，树立大开放才能大发展的新观念。把促进全民创业与加强招商引资和发展劳务经济有机结合起来，一手抓民营经济、一手抓招商引资，一手抓劳务经济、一手抓回归经济，以内部资源嫁接外部资源，以外生力量激活内生力量，全面拓展县域经济发展空间。
（二）创新发展模式，就是要跳出传统发展方式的束缚，确立清洁节约可持续的发展理念，在集约集聚发展上迈出新步伐。
经济集约集聚发展，是坚持科学发展观、转变经济发展方式、走新型工业化道路的内在要求，也是近年来经济强县普遍采用的发展模式。我省的长垣县大力推动防腐、起重机械、医用卫材等产业集约集聚发展，被誉为中国防腐蚀之都、中国起重机械之乡，起重工业园区入驻生产性企业达200多家，创造了全国瞩目的“长垣现象”。偃师的钢制办公家具、虞城的钢卷尺、林州的汽车配件等也都通过集约集聚发展，成为当地的支柱产业，在全国叫响了牌子、占领了市场、创造了效益。
走集约集聚发展路子，当前要努力做到“三个加快推进、三个大力引导”。加快推进工业结构优化升级。有选择地承接国内外产业转移，加快发展加工制造业和新兴产业，改造提升钢铁、水泥、造纸等传统产业和劳动密集型产业，切实改变县域工业中能源和原材料初加工工业比重偏高的状况，提高产业竞争力。加快推进县域工业节能减排。严把项目入口关，严格执行国家产业政策和准入门槛，从源头上控制高耗能高污染项目建设，大力发展循环经济，积极推广先进节能技术，坚决淘汰落后生产能力。加快推进生态环境建设。加大县域重点流域、重点区域环境污染治理力度，加强县城污水、垃圾处理配套设施建设，全面开展农村面源污染治理，认真实施林业生态省建设规划，积极推进集体林权制度改革，不断提高县域生态环境承载能力，改善城乡居民生活环境。大力引导企业各类园区集聚。坚持以科学规划指导企业入驻，以提升园区软硬环境吸引企业入驻，以创新园区发展模式推动企业入驻，努力形成“县域发展园区化”“园区发展专业化”的格局。大力引导要素向优势产业集聚。围绕优势产业，引导群众创业取向、招商引资方向、项目安排投向，发展配套产业，延伸产业链条，形成块状经济、集群经济。大力引导资源向重点企业集聚。坚持以市场为导向，加大政府扶持力度，推动企业联合重组，促进企业规模化、品牌化经营，努力培育具有较强竞争力和带动力的龙头企业。
（三）创新发展优势，就是要避免县域经济发展趋同化现象，确立差异化发展战略，在发展特色经济上再创新辉煌。
要实现县域经济发展新跨越，就必须在培育特色经济上做大文章，在创新发展优势上下大功夫，不断提升县域经济核心竞争力。长葛金刚石制造及制品年产值80亿元，规模全国最大、亚洲第一、世界三强；有色金属加工年产值达150亿元，规模在长江以北最大。沁阳大力发展造纸机械产业，已成为全国型号最全、规模最大的纸机生产基地，被誉为“全国造纸机械之乡”；电动车产业“从无到有、由小到大”，车用蓄电池和轮毂产量均居全国首位。潢川通过农业产业化经营，做大做强鸭产业，华英集团年加工能力突破1亿只，成为世界鸭王。鄢陵大力发展花木特色产业，栽培面积已达52万亩，成为“中国花木第一县”。栾川大力实施旅游强县战略，已拥有三家国家4A级旅游景区，成为我省惟一的“中国旅游强县”。这些县通过大力培育特色经济，走出了一条发展壮大县域经济的成功路子。
我省县域情况千差万别，要想在国际、国内市场的激烈竞争中占有一席之地，就必须发挥各自的比较优势，着力培育壮大特色产业，努力做到挖掘特色、创造特色、放大特色。需要指出的是，作为一个农业大省，农产品生产加工是我省的一大特色支柱产业，同时也是许多县的优势产业。要着力推进现代农业建设，稳定提高粮食综合生产能力，推进农业结构调整，加快农业产业化发展和服务体系建设，努力实现由传统农业向现代农业的转变，把这一特色产业做得更大更强。
（四）创新体制机制，就是要打破城乡二元结构制度性障碍，增强发展的活力和动力，在推进城乡一体化上取得新进展。
县域经济是统筹城乡发展的经济，城乡分割的二元结构是导致城乡失衡的根本原因，是“三农”问题难以有效解决的症结所在，更是县域经济发展的最大体制性障碍。我省是一个农业大省，工业化、城镇化水平还比较低，最大问题是“三农”问题，城乡二元体制不打破，以工促农、以城带乡的长效机制就难以形成，“三农”问题就难以从根本上得到解决。目前，我省有1900万农民在外务工，但相当一部分是在外面打短工，基本上处于“流动”状态，并没有真正从农村转移出去，最终还要回到农村。所以，要以破除城乡二元结构为突破口，在“转”字上下功夫，转变农民身份，转农民为市民；在“移”字上做文章，让农民转移地方，真正从农村走出来，在城镇扎下根。
（五）创新发展环境，就是要消除影响经济社会发展的各种制约因素，增强服务意识和服务能力，在建设服务型政府上取得新成效。
在区域经济横向融合速度日趋加快，大开放、大市场格局已经形成的新时代背景下，县域经济的竞争最关键的是发展环境的竞争，谁能够再造环境新优势，放大环境新亮点，谁就能够在激烈的市场竞争中赢得新主动，实现新跨越。孟州矿产资源匮乏、地域面积狭小、区位优势不强，他们大力实施“环境立市”战略，全力打造“孟州环境”品牌，推动了经济又好又快发展，连续2年入选“全国最具投资潜力中小城市百强”，外贸出口连年居全省对外开放重点县（市）第一位。叶县是个典型的农业大县，也是省级扶贫开发重点县，他们把优化环境作为工业发展的“一号工程”，实现了招商引资的大突破。
营造县域经济良好发展环境，关键是要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，努力建设服务型政府。一要切实增强服务意识。牢固树立“权力就是责任，管理就是服务，公务员就是服务员”的理念，把服务发展作为一种价值追求来强化，作为一种行政能力来提高，作为一种良好风气来培养，做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。二要切实抓好服务重点。要着力加快覆盖城乡的公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化。加大对教育、卫生、文化等社会事业发展的投入，逐步提高农村教育经费保障水平，不断改善农村办学条件，加快普及高中阶段教育。大力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，积极推进文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。三要切实创新服务手段，进一步完善“一站式办公”“一条龙服务”“一个窗口对外”的政务运行机制，积极探索新的务实高效的服务方式，提供全方位、多元化服务。四要切实提高服务水平。大力倡导立说立行、急事急办、特事特办的作风，能一次办结的决不让跑第二次，能在一个地方办好的决不让跑第二个地方，能一天办成的决不拖延到第二天，使各级政府部门真正成为发展的引导者、服务者和保护者。 | 
