全国县域经济发展状况报告

国家发展和改革委员会地区经济司

一、基本概况

 

　　   改革开放以来，我国县域经济发展取得了显著成绩，农业产业化不断加快，民营经济迅速发展，小城镇日益壮大，基础设施状况逐年改善。但县域经济发展整体水平仍很落后，农民增收缓慢、主导产业不清、地方财政困难、区域发展不平衡等问题仍较突出。概括起来，我国县域经济发展表现出“三喜”和“八忧”的总体特征。（未完）

 （注：本文来源于中国县域经济报，如要转载必须得到中国县域经济报的同意）

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我国县域经济发展的“三喜”

　　第一“喜”是县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。根据国家统计局的数据，截至2004年底，我国列入县域经济统计范围的有2071个行政单位。其中，1643个县，377个县级市，还有51个财政收支和市政建设相对独立并能够提供完整的社会经济统计资料的区。全部的县域单位的国土面积约为910万平方公里，占全国国土面积的95%；2004年底，全部县域单位人口总数超过9.5亿，约占全国总人口的73％；地方财政一般预算收入为3000亿元，约占全国的1/4；县域经济的GDP约占全国GDP的60%；城乡居民储蓄存款余额为47260亿元，约占全国总额的40％；此外，全社会商品零售总额、固定资产投资、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右。

 　　第二“喜”是一些发达县域的经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的一个亮点。2004年，全国百强县以2万亿的生产总值、1960亿元的财政总收入、950亿美元的出口总额、3.4万亿元规模以上工业产值、1.1万亿元城乡居民存款额的经济实力，在全国县域经济乃至整个国民经济中占据着突出的地位，成为我国工业化和城镇化进程中的一支重要力量。百强县的经济总量已占全国县域经济总量的1/4还多，是全国县域平均水平的4倍多。按汇率换算，前十强及部分百强县的人均GDP已超过3000美元，接近中等收入国家。

　　第三“喜”是全国涌现出了一批县域经济发展的成功模式。总体来看，全国县域大概形成了三类富有特色的发展模式：第一类是广东模式，即依托良好的区位优势，大力发展两头在外的劳动密集型产业，工作人员去广东调研，看到增城的牛仔裤、古镇的灯饰都占据了国内外市场的很大份额。第二类是江浙模式，即完全依托市场，结合市场需求，走的是大力发展乡镇企业、民营经济，通过块状经济振兴县域的好路子，目前江苏和浙江县域经济已经占到70%左右的份额。第三类是山东模式，山东一方面依托毗邻日韩的区域优势实施对外开放，另一方面依托专业化市场大力推进农业产业化，突出的例子就是寿光，寿光的蔬菜和水果目前在国内外都享有了较高的知名度，已形成了“买天下、卖天下”的经营模式，并在农业产业化方面获得了巨大进步，当前北京市场30％左右的蔬菜都来自寿光。（未完）

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我国县域经济的“八忧”

　　第一个“忧”就是全国县域经济发展的极端不平衡性。现在县域经济发展的区域分布特征和我国区域发展的总体格局是一致的。从大的区域来看，发达的县分布在东部地区，而落后的县主要分布在中西部地区。2004年，全国地方财政收入预算内收入超过2亿元的县共有336个，东、中、西部地区分别有211、75和50个。其中，山东、浙江、江苏三省个数最多，分别为47个、46个和44个，三省所占个数占全国的2/5；而西部的陕西、西藏、宁夏三省1个都没有，甘肃、青海两省仅各有1个。百强县的分布也表现出同样的特征，主要集中在经济发达的长三角、珠三角和环渤海三大经济圈内。2004年，全国百强县有82个分布在三大经济圈内，其中长三角地区46个，珠三角地区15个，环渤海地区21个。分省来看，浙江、山东、江苏三省的百强县个数占全国2/3以上。其中，浙江30个，山东20个，江苏18个，而大多数西部省份没有百强县。

 　　第二个“忧”是县域经济产业层次和劳动力素质的极端低下性。目前，全国县域经济的一产比重大概是25%左右，而2005年全国GDP中一产的比重是12.5%。因此，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征。目前，县里面要进行经济结构调整实际上大多局限在种植业和养殖业这个层次，根本谈不上战略性调整。另外，目前，县域劳动力的素质明显偏低。据统计，目前县域单位6岁以上的人口，平均接受教育的年限是7年多一点，在县域全国人口中，小学文化程度的占了43%。

 　　第三个“忧”是县域范围内产业发展的高难度性。目前，我国大多数县域经济发展面临着产业要素的极端缺乏。有人形象的描述县域发展存在的四大抽水机：第一个就是土地，土地是农村、农业、农民最宝贵的资源，也是发展县域经济的最大资本，近年来，随着中心城市和大量开发区的圈占，农民失地、失业、失利的情况非常严重，2004年全国清理出各类开发区6700多个，平均下来一个县里面有3个开发区。第二个就是农业产业化，目前来看农业产业化还处于初期阶段，农产品增值的部分主要在城市完成，农民未能直接受益。第三个就是中央对农民的补贴，由于层层截留没有真正发到农民手里。第四个就是信贷金融的缺失，四大国有商业银行从农村的退出，农民缺乏必要的金融支持，与此同时，邮政储蓄等揽储业务的渗透加剧了农村资金的外流。由于上述原因，大多数县域发展经济心有余，力不足。

 　　第四个“忧”就是县乡财政问题的突出性。据统计，现在全国平均每个县的赤字是一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。因财政硬缺口大，县级政府调控手段虚无，县级财政基本上是“吃饭财政”。前两年，国务院发展研究中心作了一个报告，结论是目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危及我国经济安全与社会稳定的头号杀手。

 　　第五个“忧”就是农民增收的极端困难性。农村改革20多年来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济发展进程的纵深影响，农民收入的增长速度远低于城镇居民的收入增长速度。2002年全国农民人均纯收入增长了4.8％，2003年增长了4.3％，2004年增长了6.8％，2005年增长了6.2％。这些年城乡增收的差距越来越大，1995年城乡收入对比是2.71∶1，2002年是3.11∶1，2003年是3.23∶1，2004年是3.21∶1，2005年是3.22∶1。今年上半年农民人均现金收入达到1797元，同比增长11.9％，但该增速与上年同期相比是下降的，而且受自然灾害、粮价下行、生产资料价格上涨以及畜牧业效益下降的影响，今年农民收入增幅很有可能低于上年。由于县域广大农民增收缓慢，还有一部分农民生活困苦，农村市场消费偏冷的问题比较突出。

 　　第六个“忧”就是工业化和城镇化推进过程中的诸多盲目性。很多县级地方政府单纯的把发展工业化理解为上项目、建工厂、建开发区，把发展城镇化理解为上广场、建楼房。这种加快发展的心情是可以理解的，但盲目推进的后果是资源的浪费、环境的污染、大量低水平的重复建设以及有限财力的低效率投入，同时也极大损害了“三农”的利益。

 　　第七个“忧”就是县级政府权力和义务的不对称性。从体制上看，近年来，县级行政单位出现了事权下放、财权上收，好的事权上收，差的事权下放的倾向。一方面，县级政府原有权力削弱，动用各方面力量发展经济、进行经济调控的手段明显弱化；另一方面，县里承担了越来越多的义务，比如义务教育补贴、安全生产等，这给县级政府带来了很大压力。

 　　第八个“忧”就是中央及省市对县域经济发展投入的非合理性。目前，中央财政还没有直接针对县域经济发展的专项资金，国家财政支农资金总量不足，按行业部门分散投入的体制存在诸多不合理之处；此外，国家对县域经济结构调整的支持力度明显缺乏。（未完）

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二、发展取得的突出成绩

　　 近年来，我国县域经济不断发展壮大，对统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设提供了强大动力。概括起来，县域经济主要取得了以下两个突出成绩。

 　 一是县域经济总体保持较快发展，在全国经济发展中占据了相当高的份额。根据国家统计局的数据，截至2006年底，我国列入县域经济统计范围的有2072个行政单位，全部县域单位人口总数超过9.62亿，约占全国总人口的73%；地方财政一般预算收入为4734亿元，比上年增长25.9%，约占全国的1/4；城镇固定资产投资36656亿元，比上年增长29.8%，约占全国的40%；规模以上工业总产值133239亿元，比上年增长32.2%，约占全国的42%。县域经济的GDP约占全国GDP的60%，全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的1/3左右。

　　二是一些发达县域的经济快速发展，成为我国经济发展中最具活力的一个亮点。据国家统计局统计，2005年，全国百强县人口占全部县域的7.7%，行政区域面积占1.3%，实现的地区生产总值占全部县域的1/4强，地方财政一般预算收入占1/3强，规模以上工业总产值占46.7%，出口总额占2/3。人均GDP3.4万元，农村居民人均纯收入6495元（国家统计局未开展2006年全国百强县评比工作）。在全国县域经济乃至整个国民经济中占据突出地位，成为推动我国工业化和城镇化进程的一支重要的基础性力量。（未完）

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三、当前存在的突出问题

　　当前，我国县域经济当前存在如下五个突出问题。

 　   一是全国县域经济发展极不平衡。我国县域经济发展水平的区域分布特征与区域发展总体格局一致，即发达的县主要分布在东部地区，落后的县主要分布在中西部地区。2006年，全国地方财政收入预算收入超过5亿元的县共有204个，东部、中部、西部、东北地区分别有144、28、26和6个。其中，浙江36个、江苏34个、山东34个，三省合计数占全国的51%；如再加上广东（14个）、河南（14个）、福建（9个），则六省合计数占全国的70%；而西藏、青海、宁夏、湖北、安徽、黑龙江、海南1个都没有。全国农民人均纯收入6000元以上的县共有118个，也主要分布在东部地区，其中江苏24个、浙江37个、山东18个，三省合计个数占全国的67%。

 　　二是县域经济的产业结构层次偏低，经济发展基本要素供应不足。目前，全国县域经济的一产比重约25%，而2007年全国GDP中一产的比重已达11.7%。因此，县域经济整体上仍然没有摆脱“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。近年来，金融、土地、人才、技术等产业要素日益向城市特别是中心城市集聚，县域经济做大做强所需的要素支撑更显不足，比如，在金融支持上，四大国有商业银行从农村不同程度的退出，县域范围内资金多数呈现净流出状态；在用地供应上，很多省份的土地利用年度计划分配到县的指标不足总量的10%。

 　　三是县域经济的发展方式有待转变，工业化和城镇化推进过程中存在诸多盲目性。很多县级地方政府仍然片面地把发展工业化理解为上项目、建工厂、建开发区，把发展城镇化理解为上广场、建楼房、改户口。由于县乡政府招商引资的愿望迫切，随着近年来发达地区和中心城市产业结构的调整，一批低端制造业项目向县域转移，其中不少是能耗偏高、污染较重、单位土地投资强度偏低的项目，造成资源浪费、环境破坏和对“三农”利益的损害。

 　　四是县乡财政困难问题仍然突出，县级政府经济调节和公共服务的能力不足。据有关资料显示，目前全国平均每个县的赤字约一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。因财政硬缺口大，县级财政基本上是“吃饭财政”，缺乏偿债能力，县乡政府的债务风险仍未得到根本性控制。同时，县级政府对县域范围内教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、计划生育等各类公共服务都负有直接责任，县级财政供养大量相关行政事业单位人员，而县级的财权与事权明显不匹配，责任权利不对等。因此，除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。

 　   五是县域经济的体制束缚仍较严重，自我发展能力和活力有待增强。在行政管理体制方面，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应逐步显现。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在农业生产方式上，现行的农村土地制度不适应现代化生产经营的问题正日益显现，农用地流转和适度规模经营仍受诸多制约，而“农地入股”试验也存在着土地承包经营权的“偿债”风险。在企业改革发展方面，虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展，但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来，县域民营企业、中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。（未完）

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四、全国县域经济强县发展特征

 　　 全国县域经济强县包含全国县域经济百强县(市)、西部百强县(市)、中部百强县(市)和东北十强县(市)，共计296个，这些县域经济强县的地区生产总值占全国2008个县的42.6%，地方财政一般预算收入占50.0%。其人均地区生产总值和农民人均纯收入平均值分别是全国所有县市平均值的2.13倍和1.48倍。

 　　全国县域经济强县与中心城区将构成全国工业化和城镇化的主要空间载体。

 　　现在，县域经济发展进入新时期，全国县域经济强县格局呈现出一些鲜明特征，可概括如下。

 　　浙江省县域经济人均水平高，百强县比例大。浙江省县域人均地区生产总值是全国县域平均值的2.38倍，为全国各省市区之最。浙江省参加评价的58个县(市)中有25个进入全国县域经济百强县(市)，比例最大。

 　　江苏省县域经济规模大，百强县大而强。在全国县域经济百强县的前十名中，江苏省占到7席。江苏省县域经济平均规模中人口为93.4万人，地区生产总值为149.2亿元，地方财政一般预算收入为8.5亿元，均为全国各省市区之冠。

 　　山东省县域经济单位多,差异性大，百强县增数多。山东省县域经济单位有91个，远远多于浙江省58个和江苏省52个。近几年，山东省实施“促强扶弱带中间”的县域经济战略，百强县数量逐年增加，在本届评价中县域经济百强县数量赶上浙江省。但是，山东的县域经济差异性比较大，弱县的表现不如强县，全省县域经济基本竞争力下滑一位，反而被浙江省超过。

 　　广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组成部分。县域经济与中心城区经济是国民经济中互动的两个组成部分。工业化和城镇化是县域经济发展的主题和方向。珠三角地区县域经济与中心城区经济进行着整合发展，县域经济已经成为中心城区经济的重要组成部分。

 　　在县域经济百强县集中的长三角地区，县域经济与中心城区经济也存在着合作发展、整体提高的需求，这种需求体现了“工业反哺农业，城市支持农村”的精神。县域经济与中心城区经济要统筹协作，提高公共设施效率，减少重复建设，提高产业竞争力。

 　　中西部地区具有资源优势和区位优势的强县迅速崛起，逐步改变县域经济百强县的格局。（未完）

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五、新时期的十大特征

 　　县域经济作为国民经济的基础性单元，充满着活力，蕴涵着希望，在建设全面小康社会和社会主义新农村的进程中越来越受到社会各界的关注。县域经济在积极探索的同时，其发展的大环境也在发生变化。日前，中郡县域经济研究所所长刘福刚发表文章认为，我国的县域经济发展已进入到一个新的时期，并呈现出十大主要特征。

 　　一、社会主义市场经济体制建立和完善。市场机制在经济活动中起到基础性调节作用。县域经济的发展既不是以前的“统收统支”，也不是“诸侯经济”，而是以市场为导向的基于县域经济要素秉赋的特色经济。

　　二、建设全面小康社会和建设和谐社会的战略目标确定。十六大提出“建设全面小康社会”，六中全会又提出建设和谐社会的战略目标。建设全面小康社会、和谐社会的重点和难点在农村，县域是农村的集中区域，发展县域经济成为建设全面小康社会的重要抓手。

 　　三、“工业反哺农业、城市支持农村”论断提出。工业的发展不再以牺牲农业的积累为前提，中心城市要发挥对农村的辐射带动作用，县域经济发展有了内生积累和外在推动。

 　　四、建设社会主义新农村工作不断加强。几年来中央加大了对新农村建设的投入，为县域经济增加了新的动力。以地域为对象的县域经济发展与以人为对象的扶贫工作结合起来成为强县富民的重要内容。

　　五、各地实践科学发展观。县是统筹发展的“主体”，也是“客体”，是主客体的统一。县域经济之所以被重视是由于县域经济的差异性。县域与中心城区相比较，是“弱势群体”，是统筹的客体；另一方面，县域内有城镇，有农村，有农业，有工业，还有第三产业，县是统筹的主体。县域经济的发展为县的统筹发展提供了坚实的、外界无法补足的经济基础。县是统筹区域、城乡发展的基础性操作平台。

　　六、经济国际化步伐加快。县域经济的发展，主导产业的选择，不仅要着眼国内，还要着眼国外，要有国际化视角。

　　七、走上了新型工业化道路。工业化、城镇化是县域经济发展的主题和方向，新型工业化为县域经济的工业化发展提供了指导和约束。

　　八、“多予、少取、放活”的农村政策，为县域经济发展提供了非常好的外部环境。

　　九、县域经济发展还有许多制度性约束，比较突出的有“市管县”体制、户籍体制、金融体制等等。现在许多省份进行“强县扩权”“财政上省直管县”等体制改革，虽然是在进行“边际调整”，但都是有益的探索。

 　　十、县域经济发展道路多种多样，富于特色，这个特色与其地理区位、人文历史、资源秉赋相关联。县域经济发展还要处理好县域经济内、县域经济间、县域经济外的关系，和谐发展成为县域经济的又一主题。（未完）

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六、县域经济与建设新农村的辩证统一

　　县域经济是国民经济的重要基础，也是建设社会主义新农村的重要载体。发展县域经济是建设新农村的必然要求，而建设新农村则为发展县域经济提供了动力，两者之间相互依存、相互促进。

 发展县域经济促进新农村建设

　　从总体上看，县域经济是以农业和农村经济为主体、以农业产业化为基础、以城镇化为支撑、以工业化为主导的各方互动的经济。县域经济的实力与活力，直接影响着城镇和农村的发展水平，影响着新农村建设的进程。大力发展县域经济，可以有力地促进新农村建设。

　　发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。只有县域经济发展起来了，农业发展的产前、产中、产后服务体系才能健全，农业的产业化发展以及农业的基础地位才能更加巩固，农村经济也才能获得全面发展。

　　发展县域经济是发展小城镇的重要基础。只有县域经济发展起来了，才能促进产业集聚和人口集聚，小城镇发展才有经济基础。我国沿海发达地区的广大农村，正是借助于乡镇企业的发展，加快了城镇化步伐。

　　发展县域经济是吸纳农村富余劳动力、促进农民增收的重要途径。县域经济的发展，能够有效带动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业门路和就业机会，吸纳农村富余劳动力就近向城镇二、三产业转移，从而有效促进农民增收。

 建设新农村推动县域经济发展

　　按照中央的要求和部署，建设新农村应当全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及党的建设。这是一个巨大的系统工程和长期的历史任务，为县域经济发展提供了难得机遇和强大动力。

　　建设新农村有利于县域工业化、城镇化的推进。现代农业的发展、农村基础设施的建设和农业产业化经营的推进，会拉动工业品需求，促进工业化、城镇化进程。新农村建设的过程，同时也是农村城镇化的过程。抓住建设新农村的契机，走“优农业、强工业、兴三产”的协调发展路子，就能实现县域经济的新飞跃。

　　建设新农村有利于县域经济集约发展。在建设新农村的过程中，应坚持就地城镇化和就地转移就业为主的方针，发挥县城和中心城镇吸纳农村人口门槛低的优势，把工业园区与城镇新区建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，这样就会推动县域经济实现集约发展。

 　　建设新农村有利于县域统筹规划、协调发展。建设新农村，有利于县域按照“五个统筹”的要求，搞好发展规划，合理进行城乡规划和产业布局，搞好城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，在推动农村发展的同时加快县城和中心镇建设，促进县域经济全面协调可持续发展。

 　　建设新农村有利于县域公共服务和社会事业的发展。公共服务向农村覆盖、社会事业发展向农村延伸，是建设新农村的重要内容。建设新农村，将有力地推动政府职能转变和基本公共服务均等化，推动县域教育、医疗、社会保障等事业的发展。（全文完）