二、规划引导，有序推进
明确了南中北三大功能区后，按照“总体规划、分步实施，政府主导、市场运作，龙头带动、协同推进”的思路，让三大功能区建设从设想变成现实。
（一）总体规划，分步实施。为使南中北三大功能区的建设符合科学发展观的要求，我们认真抓好“三划”（一是超前策划，二是科学规划，三是有重点有计划），严格把好“三关”（规划关、环保关和安全生产关），做到“三个结合”（群众的呼声、领导的思路、专家的意见），坚持“三师”（工程师、经济师、律师）而行，先后组织举办了增城科学发展论坛、增城市城市总体发展战略规划评审会、增城市绿色经济论坛等专题研讨会，邀请了国内外知名专家学者进行科学论证，高起点编制了《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《增城市城市总体发展战略规划》、《广州增城片区发展规划》，以规划的形式确立了三大功能区的定位。在此基础上进一步细化，分别制定了《广州东部增城汽车产业基地总体规划》（南部）、《增城市中心城区总体规划（中部）、《白水寨风景名胜区总体规划》（北部）及相关区域的控制性详细规划等，并严格按照规划要求推进功能区建设。
在规划的指引下，按照有所为有所不为和梯度发展的原则，建设各类功能区。相对而言，增城南部基础好、发展空间和潜力较大、开发见效快。因此，我们坚持效益优先原则，大力实施“南部带动”和“中心城镇带动”战略，将有限的资金、资源率先投放在能够产生最大效益的南部地区，做大做强南部先进制造业，养好“会下蛋的母鸡”，增强经济实力，更好地带动中北部的发展。以新塘为龙头，以南部为主战场，紧紧抓住广州大力培育壮大汽车产业的有利时机，集中力量规划建设了广州东部（增城）汽车产业基地、新塘环保工业园等工业集聚区，既集中发展了汽车及其零部件、高新技术等产业，又提升了牛仔休闲服装产业，引进了广州本田、五羊本田、福耀玻璃等生产力骨干项目，培育形成了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业。2007年，三大支柱共完成规模以上工业产值384.48亿元，比上年增长39.29％，占全市规模以上工业总产值的56.81％，产业结构得到优化提升。2007年，仅新塘地区就完成工业总产值586.33亿元,占全市67.97%；两税收入37.1亿元，占全市的61.83%。
经过几年努力，南部产生了巨大的经济与社会效益，具备了南部反哺北部、工业反哺生态的能力。我们逐年加大了对中北部的投入力度，加快中、北两大功能区的建设。中部作为优化发展的主要区域，努力打造青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的广州市周边最美丽的文化产业城。一是拓展城市发展空间。推动22平方公里的新城市中心“南移”，城区规划面积由2004年的32.52平方公里扩大至目前的52.65平方公里，提高城区的承载能力。二是完善城市功能。加大城市公共设施建设力度，兴建了增城广场、体育广场、挂绿广场、增城公园、蕉石岭森林公园、荔枝文化公园以及荔城污水处理厂等一批公共市政工程，城市面貌大为改观。同时，大力提升教育、卫生、体育、社区等公共服务和公共管理水平，市政府投入30多亿元，狠抓基础教育，集中在城区创办了一批优质规范学校，培养造就了一批优秀教师，引导社会资金投资19.7亿元办起了6所民办高校，在校大学生达到了3万人，成功创建了广东省教育强市，通过城区教育水平的提高增强城市对人口的吸引力；加大生活环境整治和建设力度，积极实施绿化美化工程，仅2007年上半年就投入植树绿化资金1亿多元，城区人均绿化面积增至15.1平方米；策划建设了荔城碧桂园、锦绣御景园等大型新社区，切实加强平安社区建设，营造良好的生活环境。三是大力发展文化产业。充分发挥“节庆效应”，每年举办群众广泛参与、高品位的广场音乐文化节，大力引进国内外一流的节目到增城演出，提升增城的文化品位，吸引更多的游客和投资者。通过营造良好的生活与消费环境，引导本市人口到城区置业安居，吸引广州、东莞、深圳等地市民到增城消费和休闲度假，发展城市经济。
北部牢固树立保护也是发展的理念，营造绿水青山，发展金山银山。2001年以来明确把北部地区定为不发展工业的生态保护区，始终坚持“政府主导、总体规划、重点保护、科学开发、市场运作、高效管理、永续利用”的原则，变资源优势为优势资源，变单一效益为综合效益，变农产品为旅游商品，变扶贫输血为创业致富，实施安居整治工程大行动，努力营造国际化乡村生态大公园。白水仙瀑、金叶子酒店、大丰门漂流、锦绣温泉城、小楼人家、正果湖心岛等一批生态旅游和都市农业项目，有的已经投入运营，有的正在加紧建设，旅游承载能力不断增强。建设了一批都市农业和观光农业基地，增城菜心、增城荔枝、增城丝苗米等已成为远近闻名的名优农产品，大大提升了农产品的附加值，形成了农民增收的长效机制。这样，既加快发展了经济，又有效保护了生态和环境，也为有效解决“三农”问题，让北部山区农民脱贫致富找到了新的出路。
（二）政府主导，市场运作。在推进三大功能区建设中，一方面发挥政府把关和引导的主导作用，另一方面发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力实现政府和市场“两轮驱动”。
一是严格把好产业发展规划关。按照推进形成三大功能区的要求，研究提出不同功能区的产业发展规划和措施，在南部重点开发区域，发展以汽车、摩托车及其零部件为主的先进制造业，增强自主创新能力，同时改造传统的牛仔服装产业，提升产业结构层次和竞争力；在中部优化开发区域，加强城市基础设施建设，完善公共服务，大力发展文化产业，以增强城市承载和聚集能力，引导邻近镇村、周边人口向中部城区集中；在北部限制开发区域，注重生态建设、环境保护，发展以都市农业和生态旅游业为主的特色产业，坚决不发展工业，限制不符合主体功能定位的产业进入。
在南部对于符合产业发展规划的企业和项目，大力给予扶持。目前，全市年产值超过30亿的项目就有20个。比如，上市公司福耀玻璃有意落户汽车产业基地，市领导专门组团到该公司总部实地考察，综合评价后，我们认为该项目投资密度大、产出效益好、劳动力素质高、无污染，符合南部发展汽车产业的规划，于是马上签约，并大力扶持。该项目用地只有300多亩，预计每年实现工业产值30多个亿，用工2000余人，80％是大学生，实现了招商引资和招才引智双效益。
近年来，在功能区的产业规划指引下，我们充分利用土地资源整合和实施关停并转后腾出来的发展空间，并参照和对比设立形式、股权构成、市场份额、税费贡献、资源环境效益等核心指标，先后引进了一批符合各功能区产业规划要求的优质项目，如南部引进了广本增城工厂、五羊—本田摩托车，中部引进了荔城碧桂园、锦绣御景苑等项目，北部引进了金叶子度假酒店、大丰门漂流、白水仙瀑景区等旅游项目。
对于不符合产业发展规划的企业和项目，坚决予以拒绝和调整。有一个投资十多亿的有色金属生产项目，是一个好项目，原拟看好北部的小楼镇，但不符合北部发展都市农业和生态旅游业的规划，小楼镇自觉服从功能区发展大局，将其引入到南部宁西工业园。对于三大功能区中原有的不符合功能区产业规划要求的企业，通过关、停、并、转或“退二进三”等方式，坚决予以逐步淘汰或转产。近年来，关闭了100多家水泥厂、97家洗漂印染企业、200多家采石采砂场和10多家电镀厂。
二是抓好培育和引导。通过策划一系列富有实效的招商、文化与旅游活动，创立品牌，增强投资吸引力，引导社会资金投入三大功能区建设。近年来，策划推出了“广州东部板块”概念，举办了广州东部板块投资推介会、新塘国际牛仔服装节、“新穗东·新增城”先进制造业招商会等大型活动，一大批科技含量高、投资密度大、能耗低、占地少、劳动力素质高、效益好的优质项目落户到南部，使南部地区快速成为了我市的经济增长极；策划举办了广场音乐文化节、摇滚音乐节、增城挂绿荔枝拍卖会、名家名画拍卖会、荔枝文化旅游节等富有实效的节庆活动，搭建了拉动城市消费的平台，培育引导了消费，带动了商业、房地产业、酒店会议休闲产业等相关服务业的发展，实现了强力拉动周边地区消费的目标；策划举办了登山旅游节、广州增城菜心节、万人驾车游增城、会议休闲产业招商会等活动，打响了荔乡仙境生态健康游及特色农产品品牌，形成了生态旅游业和都市农业互动发展的良好局面，促进了生态旅游和都市农业同步发展，有效地增加了农民收入。
三是充分发挥市场机制作用。通过大胆策划、科学规划，以有限的财政资金为杠杆，政府资金先行启动，创造条件吸引社会资金的投入，实现“借鸡生蛋”，破解资金、土地、人才、技术、管理等难题，更有效地实现资源的优化配置。碧桂园凤凰城原地块因拖欠农民征地款等各种债务10多亿元被长期闲置，2001年引进了碧桂园公司，既解决了历史遗留问题，又盘活了土地，取得了很好的效益，仅2006年，碧桂园凤凰城项目的税费贡献就达8亿多元。增城广场、挂绿广场、污水处理厂等一批重大市政设施，都是政府运用市场的手段，通过招商引资、商场换广场、企业捐助、BOT等方式建成的。在发展北部生态旅游业的过程中，政府主要是抓好基础设施建设，营造良好的发展大环境，其余则交由企业投入建设和经营。如白水寨风景名胜区交由广之旅进行经营的成功做法就是“政府搭台，企业唱戏”的典型，最终实现了政府与企业的双赢。近两年，市财政仅投入2亿多带动了10倍以上的资金投入到三大功能区的基础建设。
