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近日，记者从四川省财政厅获悉，从对全省181个县（市、区）2007年财政收支平衡状况的汇总情况看，2007年四川全面实现对所有县乡历年财政赤字的消解。
四川省县乡政府首次出现赤字是在1985年，总额为1217万元。
四川是传统农业大省，财力相对较弱，尤其是县乡一级。上世纪80年代中期以来，经济建设不断加速，基础设施建设、农村普九达标等都需要政府公共财政加大投入。在这样的背景下，县乡财政通过赤字、负债保障投放成为现实选择。数据显示，1995年，四川省县乡累计赤字额达11亿多元，达到自1985年以来的最高点。
透支赤字实际是寅吃卯粮。如果不尽快解决财政在赤字状况，四川省县乡发展的历史包袱将越来越重，从而使经济发展的步伐变慢。
随着财力增长，四川省部分县乡财政赤字状况有所缓解。到2004年底，财政赤字县乡数量从1995年的113个下降到53个，赤字总额约5亿元。2005年，全省县乡级政府运行成本在财政支出中的比重下降，用于民生和社会事业发展的支出比重明显提高。
“支出结果的新变化表明，四川省县乡财政已经从确保吃饭过渡到能在更大程度上保证社会经济发展和民生的需求。”四川省财政厅厅长黄锦生解读，“全面消除财政赤字迎来最佳历史时机。”
与此同时，国务院、财政部推行“三奖一补”，以缓解县乡财政困难。四川省有关部门适时提出，用3年时间全面消除全省县乡财政赤字。
如何实现全面消赤？四川省财政厅厅长黄锦生说，简而言之，即开源节流。节流，并不意味着减少支撑经济发展的支出，而是通过优化支出结构，强化支出管理，削减不必要的开支降低政府运行成本。同时，通过有保有压，合理安排财政支出项目，确保实现当年财政收支平衡，不新增赤字。
当然，节流省下来的钱远不足以消解累积赤字，而县乡经济社会发展也要求财政增加投入。因此，做大财政“蛋糕”，用财政增量消化赤字、推动发展方向是良策。“毕竟，有了余钱才能实现一手保吃饭、保发展，一手清还旧账。”黄锦生说。
下一步，控制和化解政府性债务将成为从根本上清除县乡财政包袱的重要工作。“政府性债务的形成原因、方式更为多样化，且很多是隐性的。这项工作的难度要比消赤大得多。”黄锦生说，从去年开始，四川省财政系统政府性债务管理预警机制试运行，对县乡政府分设了举债区、控制区和禁止区。
如在2007年，四川泸州市龙马潭区下达“死命令”：谁举债，谁还债。各乡镇、区政府机关按每年化解10%的负债率考核，未能达标的，将不拨付用于购置公务用车等行政性事务支出费用。同时，负债率每降低一个百分点，将给予该乡镇、政府机关1000元财力补助。去年，龙马潭区政府性负债一举减少4722万元，接近其总负债率的10%。
随着县域经济加快发展，加之四川27个强县扩权试点县（市）在新的财政收入分享体制下得到更多实惠，其财力将得到进一步增长。“只要能保持经济平稳、可持续发展，已经做大的财政“蛋糕”完全能够既保障‘吃饭’，又保障民生及基础设施建设适度超前发展的需要。”黄锦生说。 | 
