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从七品都事
 
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小 发表于 2008-4-29 09:21 只看该作者
广东省增城市主体功能区建设的经验值得借鉴
当前沙坪坝区正处于经济发展的关键时期，在此推荐广东省增城市的经验，希望能对我区有所启发。增城市是广州市的一个县级市，其区域位置、地貌特征、经济水平、产业结构、社会形态等与我区非常类似，因此增城市的发展思路和做法更值得我区借鉴。增城市的发展思路和做法突出体现为将全区域划分为三大功能区，实现错位互补发展，走出了一条符合科学发展观、可持续发展的道路。增城的经验得到中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志的高度评价，要求在全省总结推广。同时也得到国家发改委的高度重视，《新华社》等众多媒体相继进行了报道。
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经验之一：根据地域特点科学确定三大区域功能定位
2002年以来，增城市运用主体功能区的理念，因地制宜将全区域划分为“南、中、北”三大功能区(类似我区“东、中、西”)。其中南部定位为重点开发的新型工业化区(类似我区西部)；中部定位为优化开发的文化产业城(类似我区东部)；北部定位为限制开发的都市农业与生态旅游区（类似我区中部）。实现不同区域的错位互补发展，促进经济发展方式的根本性转变，形成经济、人口、资源协调发展的新格局。
经验之二：根据功能定位实现差异和错位发展
南部按照国家级创新产业园区的标准高起点开发、走新型工业化道路，大力调整优化产业结构，做大做强以汽车摩托车及零部件为主的先进制造业，改造提升牛仔服产业，打造广州的重要经济增长极；中部建设成为广州的城市副中心和增城的政治文化中心，完善城市公共服务和基础设施，大力发展文化产业，营造适宜创业和生活居住的优美环境，创建文化产业城，打造国际化会议休闲胜地，推动形成城市生产圈；北部注重生态建设和环境保护，打造广州绿色生态屏障，发展以都市农业和生态旅游业为主的特色产业，坚决不发展工业。
经验之三：建立四大保障机制
组织保障机制。南部侧重配备工业和工商管理的干部；中部侧重配备城市规划和管理的干部；北部侧重配备旅游和农学类干部。
资源配置机制。在土地资源配置方面，工业建设用地向南部集中，推动工业产业集聚发展；农田保护区和生态保护区向北部集中，促进都市农业和生态旅游业集聚发展。在财政投向方面，进行分类投入，南部重点投向工业基础以及与工业发展相配套的基础设施建设，提升工业承载能力；中部重点投向城市配套设施和公共服务设施建设，营造一流的创业和安居环境；北部重点投向农村基础设施以及生态环境保护和建设。
生态补偿机制。一是实行财政转移支付。每年从南部工业税收超收返还额中提取10%给北部山区，每个镇每年补贴不少于1000万元。二是设立北部山区专项发展资金。市财政每年拿出3000万元用于反哺北部。三是建立对生态公益林的补偿机制，逐年提高补贴标准。四是北部税收市级留成部分全额返还。
政绩考核机制。南部侧重于考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力，而北部只考核农业和服务业产值，不考核工业。
经验之四、坚决进行行政单元调整
对全市镇级行政区划设置进行全面整合，把原来的15个镇1个街道办事处调整为6个镇3个街道办事处。值得注意的是增城市面积为1616平方公里，而我区只为396平方公里，却设置了12镇11个街道1个园区（不包括井口、歌乐山街道）。
经验之五、坚决放弃短期利益
对三大功能区中原有的不符合功能区产业规划要求的企业，通过关、停并、转或“退二进三”等方式，坚决予以淘汰或转产。近年来，共关闭97家洗漂印染企业、200多家采石采砂场和10多家电镀厂，特别是关闭100多家水泥厂，损失1000万吨水泥产量，使广州市水泥价格因此上涨200～300元。由此换来了生态环境的改善、资源的优化配置、产业结构的调整，换来了广州本田、五羊本田、福耀玻璃等知名企业和众多五星级酒店（度假村）落户。特别是北部800多平方公里，即全市一半的面积坚决不准发展工业，表现出远大的眼光、坚定的信心和巨大的勇气。
增城市在全国县域经济基本竞争力评比中，从58位跃升至第15位，连续5年居广东省之首。先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“全国绿化模范县”、“全国绿色小康县”、“全国科技先进市”等称号。
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