■从中央经济工作会议定调“双防”到
国务院2008年度工作要点提出“新双防”，
2008年宏观调控既要在经济增长与抑制通胀之间找到平衡点，还要在冷与热之间找到平衡点
4月16日，
温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，安排部署下阶段经济工作。虽然“当前总体经济形势比预期的要好”，但会议仍强调，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。同时密切跟踪经济形势新变化，把握好促进经济增长与抑制通货膨胀的平衡点，保持经济平稳较快增长。同一天，国家统计局发布了一季度国民经济运行的主要统计数据。数据表明，我国经济的基本面平稳良好，但经济增长从偏快转向过热，物价由结构性上涨转向明显通货膨胀的可能性依然存在；同时影响经济快速回落和物价过快上涨的不确定因素明显增多。因此统计局发言人表示“我们要做好两手准备，既要防止经济增速回落过猛、价格持续上涨，也要防止增速反弹。”
从2007年底中央经济工作会议定调“双防”到现在提出“新双防”表明，在新的形势下，2008年的宏观调控既要在经济增长与抑制通货膨胀之间找到一个平衡点，还要在冷与热之间找到一个平衡点。
首季经济走在热与冷的区间 从国家统计局4月16日发布的一季度国民经济运行的主要数据看，我国经济的基本面平稳良好，但影响经济快速回落和物价过快上涨的不确定因素明显增多。
从影响经济快速回落的因素看，首先是国际经济的不确定性。美国的次贷危机以及由此引发的金融危机和经济负增长，已影响到我国出口增长，对经济增长产生负影响。其次，企业利润水平以及一季度全社会固定资产投资增长幅度的明显下降，也都对经济起到减速的作用。另外，城乡居民收入实际增长幅度明显低于上年同期，再加上经济增长的周期性波动因素，今年经济快速回落的可能性不可低估。
从影响经济增速回升的因素看，一季度经济增长10.6%，仍然是一个不低的速度。与此同时，消费拉动经济增长的动力比较强劲，进口增长速度明显加快，南方地区严重冰
雪灾后恢复重建工作，包括基础设施的修复和重建，将增加投资需求，金融过热的状况并未明显改变。更为严峻的是，一季度CPI上涨幅度高达8%，比上年同期高出5.3个百分点；工业品出厂价格同比上涨6.9%，比上年同期高4个百分点；原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.8%，比上年同期高5.7个百分点。价格总水平仍呈居高不下的态势。
2007年底中央经济工作会议为今年宏观调控定下的基调是：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。4月1日发布的国务院《2008年工作要点》则提出了“新双防”概念：“既要防止经济由偏快转为过热,抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落”。一季度经济数据也显示了“新双防”的预见性和必要性，主要是工业增速放缓，企业利润增幅回落，石油加工炼焦等由盈转亏，电力、热力等盈利大幅缩水，出口出现下滑现象，经济增速存在回落的可能。与此同时，CPI仍旧高位运行。有关
专家指出，这种局面提醒我们要警惕
中国经济出现滞涨的可能性。从目前经济运行的整体走势看，未来经济走势既复杂又微妙，既可能进一步过热，也可能趋冷，把握好这一形势对做好全面调控工作、保持经济平稳运行至关重要。
地方经济下行苗头已经显现 近日，各地统计部门相继
公布了一季度经济运行主要数据。综合分析这些数据可以发现，大部分地区一季度GDP增幅都超过了10%，这给完成“国内生产总值增长8%左右”的目标带来不小困难；与此同时，CPI普遍在高位运行，某些地区甚至再创新高。更值得警惕的是，在经济运行“高增长、高通胀”的同时，各地经济下行的苗头已经显现。
首先，物价普遍高位运行，价格走势不容乐观。从湖北、湖南、
广东等地公布的一季度统计数据看，“物价高位运行”被普遍认为是当前经济运行中存在的突出矛盾和问题。根据国家统计局湖南
调查总队的统计测算，湖南省前三个月CPI的上涨幅度为7.4%，尽管略低于8%的全国平均增幅，但仍创下全省近年物价增幅的最高水平。广州、甘肃一季度CPI涨幅分别为7.1%和10.2%，涨幅都创近11年以来同期新高。
其次，经济下行的苗头似乎已经显现。这主要表现在两个方面：一是增长明显趋缓。如山东省一季度经济增长、规模以上固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速都创下了5年最低。受内外经营环境趋紧、罕见冰冻灾害等多方面因素叠加影响，一季度广东经济增长10.5%，增幅比去年同期回落了2.5个百分点。其中进出口贸易下滑明显，比上年同期增长14.3%，仅为全国24.6%的增幅的一半多。二是企业利润大幅减低。《一季度浙江省工业和贸易经济形势分析》显示，今年1~2月，浙江规模以上企业工业增加值增幅比全国平均水平低2.8个百分点，排在25位；利润增幅比全国平均水平低9.8个百分点，工业经济效益综合指数持续低于全国平均水平。规模以上企业的亏损面达26.1%；亏损总额64.8亿元，同比增加71.3%。据悉,浙江省石化、纺织、通讯、电子设备制造等已出现全行业亏损趋势。
目前，经济下滑的苗头已引起有关部门重视。4月16日，当国家统计局公布一季度宏观经济数据、国务院召开常务会议研究经济形势之际，全国人大财经委也召开会议听取了国家发改委、人民银行、商务部和国家统计局四部委对一季度的经济运行汇报和分析。对于未来的经济形势，与会
官员多数认为应该“警惕”经济下滑，但不至于担忧。在防止经济增长偏快方面，与会者认为一些调控措施的效果会在近日逐渐显现，但是调控的基本目标是要保证经济的平稳运行，一方面会防止转变为经济过热，另一方面也会注意避免经济的过快回落。大家认为，最值得注意的是外贸情况，由于中国外贸依存度去年已经达到67%，外贸出口如果未来下降太多，对中国整体经济以及社会影响将非常大。而4月19日落幕的第103届广交会统计数据显示，中国机电产品出口仍有较强竞争力，纺织品成交则出现下滑。从总体情况来看，今年中国产品的出口环境不容乐观，出口要想保持快速增长的难度较大。对此必须高度重视，并积极寻找对策，以变应变。
既要防止过热又要防止下滑成为各地共识 从“双防”到“新双防”，宏观调控政策该做出怎样的抉择？针对下一步宏观调控政策的走向，目前各界还存在争论。有分析人士认为，国务院2008年度工作要点首次提出防止经济下滑，表明财政政策将发挥更大效用。中金公司首席经济学家哈继铭则更建议，宏调政策正确的组合是：2008年货币政策适度从紧，加大财政政策扛通胀，补贴弱势群体；2009年财政刺激内需，货币政策适度放松甚至减息。但更多的专家更倾向于认为，只要高增长、高通胀压力的发展态势不变，国内宏观经济政策的重点将不会出现方向性的改变。今年的宏观经济政策将继续以控制通胀压力为重点，但在政策执行程序上可能会保持一定的弹性。
着眼于当前经济运行的突出矛盾和问题，一些地方已经开始有针对性地采取措施。
针对物价持续走高以及经济增长复杂性和不确定性因素较多的情况，甘肃、吉林都强调要综合调控，确保经济平稳较快运行。甘肃省长徐守盛在4月14日召开的全省经济形势分析电视电话会议上强调，要密切关注国内外价格走势，认真贯彻落实国家宏观调控政策。综合调控，重点是保生产、保供应、保民生，努力控制物价过快上涨，确保经济平稳较快运行。吉林省省长韩长赋在4月18日召开的省
政府2008年第5次常务会议上强调，要围绕今年八项发展任务和八件民生实事，在春耕生产、工业提速增效、
改革开放、市场物价监控等方面集中做到“七个抓好”。
针对经济增速回落可能引发的一系列问题，贵州、湖北等地已引起高度重视。4月1日召开的贵州省第一季度经济运行分析会议指出，当前贵州省经济部分领域已出现了下滑趋势，必须引起高度重视。要做到“目标不变、任务不减、力度不松”，重点采取加大支持恢复生产、综合协调煤电油运等多项措施，促进全省经济又好又快发展。湖北省省长李鸿忠在4月15日召开的政府工作会议上强调，要有忧患意识，要看到优势发挥不够、经济发展不够是湖北省当前最大的实际。各地各部门要从加强政府服务、降低创业门槛、激活民间投资、优化经济环境等方面入手，认真扎实做好支撑经济发展的基础性工作。
着眼于提高发展质量，山东、辽宁做出相应部署。4月17日，山东省委
书记姜异康主持召开常委会议听取上半年山东省经济社会发展形势分析及二季度工作建议汇报时强调，要把应对各种困难的对策和工作准备得更加充分，始终掌握经济工作的主动权，努力保持全省经济又好又快发展的良好态势。辽宁省省长陈政高在4月9日召开的全省一季度经济形势分析电视电话会上强调，当前经济工作面临许多新情况、新问题，但机遇大于挑战，必须迎难而上，巩固和发展全省经济社会又好又快发展的良好态势，确保上半年
时间过半、任务过半，全面完成今年的各项工作任务。
分析人士指出，目前我国经济形势十分严峻，高增长、高通胀以及可能出现的经济下滑已引起中央高度重视，但从各地对一季度经济形势分析所传递的信号看，大部分地区对当前经济形势的判断还显得乐观，针对物价上涨、增速回落等突出问题所出台的政策措施力度也略显不足。对于各级领导
干部来说，分析当前经济运行的矛盾和问题必须透过那些“令人可喜”的统计数据，要看到统计数据和群众实际感受之间的差异，充分认识当前经济形势的严峻性，这是做好下阶段各项工作的“当务之急”。
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