主动出击
极力争取

确保县域经济“紧中求活”

——关于县域经济积极应对国家宏观调控的调查与思考

尹正锡

今年来，国家宏观调控进一步加强。随着土地、信贷“两个闸门”紧缩，市场准入“一个门槛”抬高，县域经济发展的政策环境日益趋紧。对此，中西部地区尤其是欠发达县市如何主动有效应对，确保县域经济“稳中求进，好中求快，紧中求活”？笔者在相关领域调研的基础上，做了初步思考与探讨。
一、客观把握形势
1、影响不容忽视。一是信贷融资难度加大。今年元月份以来，央行要求“严格控制货币信贷增长”、“继续通过上调存款准备金率、公开市场操作等方式大力对冲流动性”，部分省人行也将“严格控制贷款总量，均衡贷款投放进度”。此外，受贷款发放方向的严格控制，产业产能过剩、环保要求等因素制约，高耗能、高排放企业贷款难度将会进一步加大。二是土地供需矛盾突出。去年10月1日，国家下文实行“先补后占”的用地政策，用地审批把关更加严格；国土部门继去年新增建设用地有偿使用费征收标准提高一倍后，今年又将耕地占用税征收标准提高了4倍，城镇土地使用税提高2倍，明确土地闲置费征收标准为土地价款的20%，实行工业用地招拍挂出让制度和协议用地最低价控制制度，明确对未取得合法用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款。近年来逐级下拨用地指标不断减少，随着越来越多的项目引进与企业落户，县级土地供需矛盾将会更加突出。三是环保减排门槛抬高。环保的宏观调控对地方经济发展的影响主要体现在减排指标的硬化，即减排总量控制，逐年下降。按照现有的考核基数，今后的项目引进还将不断受到环保容量的总量限制。对企业而言，立项审核越来越严，所有工业项目立项都要通过环境评估，而且企业融资贷款需出具环评证明。尤其是一批国控污染企业，相关环评证明必须由省环保部门验收出具，企业发展在减排方面的压力只会越来越大。
2、发展仍是主题。一是政策执行有“区别”。本次宏观调控在“从紧”的基调上，也体现出“区别对待，有保有压”的特点。银行方面在紧缩“银根”的同时，强调要“充分发挥信贷政策在促进结构调整中的积极作用”，加强对中小企业、自主创新、高新技术产业、就业、“三农”等方面的信贷支持。国土方面在紧缩“地根”的同时，也强调“有保有压”的原则，切实保障发展用地。尤其是会重点保障交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、灾后重建项目、新型工业化项目、民生项目和重大招商引资项目用地。环保方面，国家积极鼓励环保节能型企业的发展，支持企业减排治污，并在税收、信贷、项目资金等方面给予鼓励和扶持。津市作为中西部欠发达地区之一，享受中部崛起扶持政策和比照享受西部大开发政策，在诸多领域都有机会承接宏观调控中的利好因素，应成为被“保”的地区。二是向上争取有空间。信贷方面：围绕政策重点支持的领域，积极抢抓机会，争取“把蛋糕切在前面”。土地方面：可争取把湖南汽车车桥厂改制重组、盐化工项目群建设、泰格林纸项目引进三大战略项目用地进入上级重点保障项目用地的“笼子”。环保方面：可充分利用今年全国第一次污染源普查的契机，真实客观地反映地方主要污染物排放总量，为项目引进提供环保容量。项目资金方面：随着省财政厅即将推行的财政体制改革，津市上解基数、卡口拓宽豁免将可以得到一定的核减甚至豁免。全国财政社保工作会议提出，今年要推进医药卫生体制改革、事业单位养老保险改革，这都可能在转移支付上出台新的政策。此外，津市作为革命老区之一，还有相关扶持政策及项目可以争取。义务教育债务化解、节能减排、“三农”扶持、民生项目等多方面，今年都有重大的争取机遇和广泛的争取空间。
二、极力向上争取
1、加大融资争取力度。一是要早作准备。推动相关联产业的领导、各对口帮扶的部门严格落实帮扶企业的责任，迅速行动起来，积极主动到企业摸情况，到银行了解动向，帮助企业尽早做好融资的相关准备工作。二是要搭好平台。增强银企对接方式的针对性，可以先由相关联产业的领导、帮扶部门帮助企业与人民银行联系，确定重点支持的企业，一家一家落实，争取到一个企业，就解决一个融资问题。三是要重点突破。以各政策性银行为突破口，吃透用活政策，深入挖掘潜力，加大争取力度，确保银行新增贷款总额突破去年水平。2、加大用地争取力度。一是“争”。多争取上级用地指标。多向上级国土部门汇报，要通过争取更多的指标，来保障我们的项目用地。二是“挤”。要把我们的战略项目、重大项目用地，挤进上级重点保障用地项目的“笼子”。今年，要力争把中联重科、泰格林纸项目的用地挤进上级“笼子”。同时，要加强集约用地、节约用地，搞好闲置土地清理工作，让有限的土地资源发挥最大的经济效益。3、加大环保争取力度。要充分利用今年全国第一次污染源普查的契机，认真分析研究减排政策，真实客观地反映我市主要污染物排放总量，为项目引进提供环保容量。同时，不仅要引导企业提高环保意识，加强环保设施改造，使企业逐步减排达标，更多的是要多研究、多跑腿、多服务，尽可能化解企业在项目审批、融资过程中遇到的环保难题。4、加大项目争取力度。按照“西瓜、芝麻都要抓到抓牢”的原则，极力争取一批项目资金，如财政体制上解核减、卡口拓宽豁免；社保等转移支付；“革命老区”扶持项目；文教类项目如义务教育债务化解、享受西部大开发政策的部分农村学校校舍改造项目；争取将我市生猪养殖纳入国家“生猪养殖大县”奖励范围，将生产食用油（菜籽油）纳入国家奖励范围。另外还有“三农”、城市建设、节能减排和生态建设等一批项目。
三、确保争取实效
1、主动出击。通过转变思路，寻求突破，发挥各级各部门充分主观能动性，多研究上级政策，多挖潜自身优势，多向上跑项目、争资金。只要改变观念，主动出击，各部门都有不少的争取空间与机会。用超常的思维，超常的胆魄，突破发展的瓶颈，寻求发展的机遇，切实加大向上争取政策、项目、资金的力度。2、要整体联动。各部门各单位要跳出自我本位的圈子，部门与部门之间、部门与企业之间要加强配合协调，加强政策和信息的交流沟通。干部群众要广泛参与，共同推动向上争取等工作的开展。3、要健全机制。一是要完善对内服务的机制。领导联产业，部门服务企业活动不仅是推进工业化的主要举措，也是帮助企业有效应对宏观调控的有效手段。要进一步完善部门服务企业的考核机制，抓紧制订出台部门服务企业“金钥匙”活动方案，严格定期考核，切实兑现奖惩。二是要建立对上争取的机制。鼓励“两眼向上”，制订出台向上争取资金和项目的考核激励机制，框定各部门、单位的争取考核基数，探索实行超过基数的以奖代补、以奖代投，并参照工业化和招商引资奖励的形式，在年初经济工作会上大张旗鼓地兑现奖励，营造浓厚氛围，充分调动各级各部门对上争取的积极性。

（作者系津市市人民政府市长）

这是津市市长的文章，津市这个地方我去过，提一个建议，许多年前长沙770厂扶持津市电子管厂上了一个黑白显像管的项目，这个项目最终如何？市长应该汲取教训。

津市电子管厂是小三线的企业，生产fu-7发射管，后来又改生产味精，显像管让这个企业复苏的时间很短，为啥？要仔细研究一下。这个城市还有一个蚊香厂，原来销路不错，现在怎么啦？

这个城市位于湘西北，交通不便，又是一个洪水走廊，市长想让他崛起的心情可以理解，有许多事情不是争取就能争取来的，要深入调查，看一看这个地方究竟应当如何发展？汽车底盘厂究竟有多前途还是需要进一步论证。

请编辑老师指导,斧正.看能不能发表呢.

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