|
国务院研究室副主任李炳坤
非常高兴参加这次论坛。农业问题也是大家关注的问题，现在在世界粮价暴涨的情况下，对于农业问题的关注越来越广泛。
党的十七大报告明确指出走中国特色农业现代化道路，这是推进社会主义现代化建设的必然要求，也是坚持走中国特色社会主义道路的重要任务。这次十七大的主题非常明确地提出要高举中国特色社会主义旗帜，在中国特色社会主义大的命题下面，有很多相对来说二级的命题，比如中国特色新型工业化道路、中国特色城镇化的道路、中国特色农业现代化道路、中国特色政治发展道路等等。
中国特色农业现代化道路怎么理解？在去年底召开的中央农村工作会议上，经过研究，大体上有这么一个说法，就是要立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给，提高农民生活水平，促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度，发展产业化经营，健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化。这是农村工作会议所做的概括，当然问题还可以继续深入讨论。
学习十七大报告，关于中国特色农业现代化道路，我理解这中间需要把握几个要点：
第一个要点，要确保国家粮食安全。
这是个非常古老、传统，也是现代和未来必须时刻面对的现实问题，不管是传统农业还是现代农业，人要吃饭的事实改变不了，而且粮食问题始终是第一位的。农业、三农是全党工作的重中之重，也是政府全部工作的重中之重，粮食问题在农业中间也是重中之重。
虽然我们现在在推进市场化、国际化，我们可以利用国内外的两个市场、两种资源来确定我们的产业布局，利用进出口来进行必要的调剂。但是我们不要忘记，市场化和国际化同样会带来相应的风险。国际化的程度越高，我们受国际市场风险的影响就越大，对于这一点，中央是非常明确的，在90年代中期就已经发表过粮食的白皮书，里面就提出粮食要立足国内，做到基本自给。什么是基本自给呢？当时中央在数量上定了95%左右的自给率。因为我国家人多地少，耕地资源还有淡水资源都非常紧缺，适当利用国外的土地资源对国内进行一些补充也是必要的，但是基本点必须放在国内，发展粮食生产。对于进口粮食需要有一个清醒的估计，当然在市场比较平稳、粮食比较丰裕的时候，进口都没有什么问题，但是市场一旦发生波动，我们的缺口增大，对国际市场依赖性增强的时候，我们就会陷入被动。从去年以来世界粮价就快速上涨，中国对于平抑世界粮食价格的上涨做出了贡献，否则上涨还要快。今年世界粮价暴涨，我们也没有增加进口。
作为一个13亿人口的大国，它在粮食方面的一进一出都是一个大的举动，对世界粮价的影响非常大。即使在世界粮食市场平稳的时候，中国采购团一去采购，一出现在美国芝加哥的交易所，价格就涨。如果到了今年这个情况，再大量进口的话，粮价就涨的远远不是现在这个水平。
今年以来国内还面临着“双防”问题，防止经济由偏快走向过热，防止物价上涨变为全面的通货膨胀。防止通货膨胀是最重要的，粮食价格对防止通货膨胀所起的作用，可以说是第一位的。去年以来食品价格上涨，就跟国内粮食价格上涨有很密切的关系，主要是玉米、饲料价格的上涨，引发相关养殖业产品价格的上涨。当然养殖业产品价格上涨还有其它一些原因，比如它的比较效应下降、供给量减小，加上成本提高，几方面的原因猪肉一时比较紧张，价格上涨比较快。另外，对于农产品价格的上涨，实际上去年的价格上涨，很大程度上主要是恢复性的价格上涨，2007年与十年前的1997年相比，它并没有涨多少，今年的价格在去年的水平上有所上涨，但总的来说涨的还不是特别多，与我们在座各位的工资相比，它的涨幅是低的。但是它对低收入群众的影响比较大，对学生的影响比较大，这直接涉及到社会稳定，国家也采取了很多措施，增加低收入的补贴，特别是对低保的标准做了相应的调整。
今年尽管国际市场粮价暴涨，3月27号大米价格一天涨了30%，引起了全球广泛的关注。国内的粮价相比之下还是比较低的，这跟我们多年来重视粮食生产密切相关。粮食从2004年以来连续四年增长，这在我们国家建国以来是很少有的，是自85年以后，第一次出现连续的四年增长。所以，今后我们还要继续努力，争取粮食有一个好收成。
为什么要确保粮食安全？因为我们现在生产和消费的格局发生了很大变化，这些年来我们人口的总量在增加，十年中间增加了1亿人，特别是城镇的人口在增加，十年增加了两亿多人。人口总量增加了，对粮食总产量的要求也要相应增加，去年粮食总产量是10030亿斤，与历史最高水平相比还差206万斤。由于城镇化水平提高。现在种粮的人少了，吃粮的人多了，而且吃粮的要求也在提高，因为城镇人口实际上消费粮食的水平比一般的农村人口还是高，要吃肉、鱼、蛋、奶比较多，这都需要粮食来转化。
所以，从今后来看，我们国家总人口要继续增加，城市化率要继续提高。另一方面，我们的耕地实行世界上最严格的耕地保护制度，但是也要看到城市发展还有很多基础设施的建设，多多少少要占用一些耕地。另外，水资源缺乏的矛盾日益尖锐。特别是处于工业化、城镇化的过程中间，农业的比较效应，特别是粮食的比较效应在急剧下降。所以，对粮食问题如果不重视，稍微放松一点，就可能下降。下降就可能形成一个缺口，这个缺口就很难弥补。如果真的出了什么大的问题，在世界上谁也帮不了我们。所以，我们只能立足于自己，把确保粮食安全的主动权掌握在自己的手里。这样我们才能保持国内的社会稳定和长治久安，才能集中力量推进经济建设，继续推进工业化、城镇化的进程。
第二个要点，要促进农民持续增收。
我们国家人口多，农民的数量大，占的比重很高。但是农民在现阶段，甚至在今后若干年内还会对农业的依赖性非常强，尽管现在非农产业的比重越来越大，农民来自于非农产业的收入也越来越多，但他收入相当大的部分还要来自于农业。据我所知，现在还有6、7亿的农民生活在农村，农民的收入来自于农业大约50%左右，有时低一点，有时高一点，所以一定要有利于农民持续增收。
第三个要点，要注意把握改善农业生产的条件。
包括物质装备和基础设施的建设，特别是在物质装备这些方面还要推进机械化，以先进的生产手段来取代落后的生产手段，这方面我们要有自己一些特色的做法。比如现在小麦收割，跨区域的作业就非常好。小麦成熟了，从南到北，从湖北省开始到河北省、内蒙，一个多月的时间之内，纵横千里，跨越千里，这样一种收割方式。既解决了农业生产的需要，又避免了像日本一家一户都在购置农机具，造成闲置浪费，这样机械作业的效率还是比较高的。这是小麦收割方面，在其他方面也在推广其它的做法。不仅要在收割的环节，而且还要在其他生产环节中提高机械化的水平，现在国家也是大力支持机械化，实行补贴。四项补贴中间，其中有一项是农机具购置的补贴，今年增加了不少。
设施方面，一个是水利。过去重点是在大型水库和大江大河大湖的治理方面，今后应该逐步转向小型农田水利。大江、大河资源全社会共享，对于农业方面来说，小型的农田水利设施要加强。再一个是田间的道路，使我们每一寸土地都能够得到合理利用，既要兼顾生态，又要着眼于有利于发展生产。
第四个要点，要推进农业科技进步。
我们现在发展农业，十几年前就说过“优质、高产、高效、安全”的农业，这个农业对科学技术提出了很高的要求。特别是我们在耕地有限的情况下，我们要提高单位面积产量，这就需要优良的品种，先进的栽培技术。我们的养殖业也要提高产出率，也需要优良的品种和先进的养殖技术。在这方面要加强科研，要有一套农业科技创新体系，同时更要做好科技的推广，使我们先进的技术能够普及，转变为现成的生产力。
第五个要点，构建现代农业产业体系。
农业产业体系要和现在的消费需求相适应。过去对农业任务主要是食品供给，接下来就是工业原料。现在农业的多功能性正在显示出来，比如像农业中间的生态作用，过去我们重视不够，现在要加强。当然这是指大农业，包括林业、牧业和一般的种植业。
农业的文化传承功能，过去我们也重视不够。实际上一种农业就代表了一种文化，小麦有麦区文化，水稻有稻区文化，我们国家的文明发展，在过去相当长时间内都是以农业文明、农耕文化为主导的，进入现代社会以后，工业文明、现代文化出现以后，我们和传统文化结合起来，就体现了这个国家的历史价值。另外我们还要把它变成有利于农民就业增收，就业增收就要多方面开发农业，除了生产以外，我们要加工、流通，要多环节增值，促进农民就业和收入的增加。
第六个要点，要坚持农村基本经营制。
这包括两层意思，一个是稳定，一个是完善。我们发展现代农业，薄弱的是我们的经营规模过小、过散，在这个过程中如何推进现代农业，确实应该做一番研究。但是有一个要求就是家庭承包经营的基础不能动摇，在这个基础上通过自愿互利有偿的原则进行流转，积极稳妥地推进多种形式的规模经营。规模经营至少有四种形式，一种是农户规模经营，我们发展专业大户；第二种是农业合作社的队伍经营，把农民联合起来，生产规模比较大；第三种就是农耕企业带动建基地规模经营；第四种，我们在比较大的区域范围内，通过社会化服务来推动区域规模经营。在这里区域规模经营是层次更高的，和区域化的布局、专业化的生产、社会化的服务紧密联系在一起。举一个例子，优质专用小麦，我们在90年代长期都是靠进口的，当时就犯愁怎么解决优质专用小麦的问题，河南新乡从90年代中期就开始探索，他们在不改变家庭承包经营的基础上发展社会化服务，搞集中连片的种植，一块地一开始要求达到一万多亩，后来达到三万多亩成片，这样整个地区推广，不同的区域有不同优质的品种。经过短短几年的努力，到了这个世纪前几年，我们就看到这个问题已经是基本解决了，现在我们的优质专用小麦进口量已经很少了，基本上是靠国内，而且都能够满足需要。由于小麦的生产，批量比较大，货源稳定，质量又比较高，在这个基础上还发展加工业、流通业，带动了河南以小麦为基础的农村食品企业的发展。
第七个要点，加强农村生态环境建设。
生态环境建设在我们农业发展中位置越来越重要，现在工业化、城镇化付出了沉重的代价，就是我们的污染加剧、环境恶化，如何来解决这个问题？首先，我们要大规模进行污染治理。第二就是我们要加强生态环境的建设，特别是农村，改善农村卫生条件，也改善我们空气的质量，提出来要绿化，每年都要有植树节，绿化委员会每年都开会，要把这一项长期地坚持下去。现在有害气体的排放问题，国家林业局有一个项目叫“碳汇林业”，用发展林业来减少二氧化碳的排放和吸纳，在国际上影响很大，国外提出要跟中国进行合作。另外，林业是一个宝贵资源，很缺乏木材，以前是国内砍，现在进口，现在国内砍不行了，进口也受到种种限制。怎么办？我们就要发展林业。我们的木材蓄积量增长能够大于砍伐量，能够缓解国内重要的资源。另外也有利于减少对矿物材料的依赖，提高环境的质量。
总之，中国农业现代化道路设计到方方面面，需要的问题很多，我就讲一些粗浅的看法。 | 
