现行农业税制的十大弊端 所谓 现行农业税体制，是指在农村依据耕地、户头或人口、劳力等，依照有关法律法规由乡镇人民政府和村集体经济组织向农民征收的，以农业税、特产税、屠宰税为主体的税费及其征收体系。它包括四个方面，一是国家法律规定征收的税。二是付给上级行政事业单位或部门使用的费，如水电费，血吸虫病防治集资等。三是用于公共事业的政府性集资，有些是乡镇自己支出的，有些是上交县级有关事业单位或部门的，即所谓的“五项统筹”，包括教育附加、民兵训练费、计划生育费、民政优抚、民办交通等。四是农村社区内的公用事业费用支出，即所谓“三项提留”，如公积金、公益金、行管费等。另外还有一些由乡镇政府统收的其他费用，如畜禽防疫费以及其他一些债务等。因为税以外的一些收费或集资都是搭乘“税”的便车向农民征收的，所以笔者认为这是一种税费的“征收体系”。这种税制对农村的危害尚没被人引起重视，因此税费改革的政策设计仍然没有跳出农业税的框框。 1、现行农业税制不符合按收入纳税的现代税制原则 。纳税人有不有收入都要纳税，这对当前我国已经加入WTO，已经处于弱势产业的农业和弱势群体的农民是极不公平的。目前我国至少还有7亿以上的人从事农业，农民全年的纯收入为2300多元，每个月不到200元。我们向月收入不到200元的这么庞大的低收入群体征税，是不符合“三个代表”重要思想的，即是基层再无法运转，也是无论如何也说不过去的。 2、现行农业税制是农村其它杂派的保护伞。农民负担是基层政府向农民征收的税费的总称。在整个负担 中，国家的农业税、特产税等，虽然所占比重不大，但是农业税却是农民负担中最能说服农民交纳的，农民自己也是这样认为，交纳农业税是天经地义的，所谓“种田完粮，买卖当行”。农村其它的各项费用却是搭着农业税这辆大车，随着农业税一起下达并一起征收的，农业税如果增加一点，其他费有可能增加二点，甚至增加的更多。这就形成了所谓的“头税轻，二税重，三税四税无底洞”。 3、 对农业税的征收过程无法约束和监督。农村税费主要是依靠村级组织征收的，即使税费改革以后，这种局面也没有改变，农民负担只是“量”的减少，村一级仍然可以用收取“税”的名义向农民多摊乱收，而对这种多摊乱收的行为没有有效的办法进行监督和约束，仅靠体制内的行政强制事倍功半。村一级在行政体制之外，行政处分对村一级的约束并不见效。村一级和乡镇是两口锅吃饭，村级首先要看自己的锅里有不有米。所以，村里一方面打着征收“皇粮国税”的名义向农民多摊滥派，另一方面把钱收起来以后，在向乡里交纳税费时又讨价还价，截留克扣。 4、农业税征收主体无法明确，征收程序无法规范，农业税的征收严重影响着农村社会的稳定。因为农业税的征收对象是千家万户高度分散的小农，农业税的征收如果仅靠税务部门是难以征到的，必须借助基层政府的权威和力量。我想这是国家在改革开放以后至今没有规定农业税征收主体的原因。农村的其他费用，国务院颂布了《农民承担费用和管理条例》，对征收的主体规定的很明确，是村集体经济组织和乡镇人民政府。但是在征收的程序上却没有规定，这是因为对千家万户小农是无法按程序理顺的（如果按规范的程序，其征收手续繁杂、时间很长，而且单个农户的数量多，这样征收的成本无法承担），只能用行政强制性命令。但收税是靠税收征管法来约束的，但征收农村税费，法律没有作这样的规定。《中华人民共和国税收征收管理法》没有规范农业税收的征收。所以每到大综农产品收获之际，基层政府包括村一级干部会全力出动向千万户小农去征收税费，基层干部和农民群众之间征收与反征收的对抗格局就形成了，干部和群众之间相互致伤致死的恶性案件就累见不鲜，有的地方甚至发展成打砸乡镇政府的群体性事件。 5，征收农业税使基层干部行为过激、违纪违法而有恃无恐。因为农业税征收的数量大，任务重，难度大，又没有征收程度的规定，因此县乡两级政府为了完成税费的入库，对下级在征收税费过程中的一些过激行为、违法违纪行为就抱着一种容忍的态度，原谅的态度，这就使乡村两级干部在税费的征收过程中违法违纪而有恃无恐。如果大家不相信的话，我们可以回顾过去各地处理的农民负担恶性案件来说明：没有哪一起农民负担恶性案件不是在媒体暴光、上级加压，甚至是省、中央的领导追究之下才处分当事人的。没有哪一个县、哪一个乡是自已发现了问题而处分当事人的。这就不难怪中央三令五申，农民负担依然如故了！ 6、农业税的征收还给农村干部的腐败提供了制度性空间。因为收钱的面大，量大，人人都可收钱，人人手里就有钱，乱花滥用，用完了就去做假证明，有的乡村干部还从农户收钱后不开收据，或者打白水条子，将从农户中收起来的钱化为已有。另外，在税费征收集中的时期，如夏征、早稻旺征时，乡里对干部征收催得紧，为了完成任务，干部们在农户收的有缺口时，就四处去借高利贷，能够有钱借出来的，也一般都是干部或者是干部的亲朋好友，所以一方而是村里要承担利息，另一方面，有的干部也从中获利。 7、农业税的征收，是乡镇行政人员不断增加和膨胀的制度性因素。我们现在总是埋怨乡镇人员过多，但要把千万个小农手里的钱收起来，人少了行吗？现在乡镇的工作主要就是征收税费，平时感觉人多了，但一到征收时节，干部实行包村包户，又感到人手不够，还到处向其他单位抽掉人员，组织小分队、突击队等等。现在的税费改革配套措施中把精简人员作为主要任务，但是如果还是有向农户收钱的任务，把人减了，钱又怎么收得上来呢？有的说，交给财政税务部门去收，难道财政税务部门的人不需发要工资？他们的人少了收得起来？这其实是一种恶性循还：要向农民收钱，就要增加人员，而人员增加了，又要增加支出而增加农民的负担。 8、农业税的征收，严重地障碍着基层民主制度的建设。我们国家的民主制度建设，实际上是要求从基层开始，比如村民委员会的选举。但是由于要征收税费，乡镇对村民直接选出的当家人是不放心的，他们担心选出来的这个人不能向上负责，保证完成乡镇下达的税费征收任务，所以在实际的选举过程中，乡镇是一定要干预的。 9、农业税的征收是乡村债务形成的主要原因。现在农村的贫富差距已经非常明显，平均摊派的税费一下来，对富裕的户算不得了什么，但对困难的户就难以完成。但农业税费上交是不能有缺口的，但税费的征收税费却是有缺口的，基层为了完成任务，就借债完成任务，所谓“垫税”，这就形成了乡村两级白的债务黑洞。 10、农业税费的征收，使农民的种植自主权至今仍然受到侵害。大家可能以为，改革20多年了，农民自由了，在种田问题上想种什么就种什么，其实不然，在现行的农业税制下，农民手中一般没有现金可征，即使有现金农民也不给，一般都是用实物抵交，而能够抵交税费、并且乡镇政府又能卖得出去换得了现金的实物就是大综农产品，在中部平原地区就是粮食和棉花，而且粮食还有国家的保护价格和国有粮食企业代征代扣的支持，所以，从征收税费的角度看，乡镇政府希望多种粮食好集中征收，每年春播时期，乡镇为了在秋后有效的征收税费，则向农民下达粮食种植计划面积。这种侵害农民自主权的行为也是因为现行农业税制造成的。综上所述，现行农业税制对农村的影响，已经超出了经济的范围，应该引起高度重视，尽快取消农业税，废除农业税制。 作者系华中师范大学中国农村问题研究中心兼职研究员作者单位：湖北省监利县县委统战部邮政编码：433300
