建立六大长效机制 确保粮食持续升温
中共监利县委书记 杜在新
粮食问题不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。随着中央1号文件出台和国家粮食补贴政策调整，粮食问题再次引起广泛关注，农民种粮热情空前高涨，粮食生产出现近十年来少有的热潮。全国粮食播种面积增加2400多万亩。监利作为全国水稻第一县，通过提高复种指数，水稻面积比去年增加27.5万亩，接近历史最高水平，全县20万农户，预计今年在水稻种植上户平可增加纯收入1000元左右。从中央扶持政策中得到实惠的同时，广大粮食主产区干群强烈希望，中央建立激励粮食生产的长效机制，确保惠粮政策得到持续，用有效的机制保证粮农增产增收，从而实现国家粮食长久安全。保护农民难得的种粮热情，持续保持粮食生产应有的热度，应该尽快建立健全六大机制。
一、坚持国家粮食补贴机制，保证粮农基本收益
市场经济条件下，国家要实现粮食增产，首先必须保证种粮农民增收。解放以来的粮食生产历程告诉我们，粮农增收应该是粮食安全的大前提。什么时候粮食政策好，粮农得到的实惠多，粮农种粮的积极性就高，粮食主产区对国家的贡献就大，粮食安全就有保障。什么时候粮食比较效益低，种粮难增收甚至减收，粮农种粮积极性就锐减，甚至出现大面积弃田抛荒，粮食主产区的“三农”问题就矛盾突出。如果中央不对粮食主产区特殊扶持，粮食主产区为了缓解矛盾就会从其它途径寻找出路，从而放松粮食生产，这样，国家粮食安全就无从谈起，危机四伏。因此，要从政治的高度认识粮食安全问题，要用经济的手段解决粮食安全问题。经济的手段就是国家对粮食的补贴要形成制度，长期坚持，不能时断时续，更不能一曝十寒。
要突出补贴重点。粮食安全主要取决于粮食主产区。国家对粮食生产进行全面补贴的基础上，要对粮食主产区实施特殊政策，对种粮大户给予特殊补贴，对粮食加工企业进行特殊扶持，保持粮食主产区的种粮热情。
要扩大补贴领域。目前国家对粮食的补贴主要在面积补贴和良种补贴，而对种粮的农药、肥料等其它生产资料没有考虑。特别是农业机械的投入相当大，农民往往不愿投入，使得粮食生产效率低下，发展缓慢。应该在今年对66个县进行“六机”补贴的基础上，考虑在更大范围对粮农购置生产机械进行补贴。而且，面积补贴只对基本农田上的种粮面积进行补贴，对农民自主开发的“三荒”地没有补贴，这显然不利于挖掘农民种粮潜力。
要提高补贴标准。虽然美国农场主出售粮食的价格不足以补偿其生产中的全部现金支出，粮食生产处于亏损之中，但美国粮食生产一直保持平稳发展。这其中，美国政府长期坚持给予农业的大量补贴起到了决定性作用。美国的农业补贴占农业产值的50%，日本60%，欧盟更高达76%。而我国2003年的农业补贴只占8%—9%。虽然我国现在的补贴标准已经开始对农民种粮起到激励作用，但应该看到这是多年低潮后的反弹。而且粮农十分担心补贴时高时低，或时有时无。国家应该对现有补贴标准进行适当提高，然后用法律的形式固定下来，坚持下去。
要狠抓补贴落实。对每一种补贴都要统一操作流程，简化中间环节。补贴资金要实行封闭化管理，透明化操作，社会化发放。同时，严格补贴资金使用情况核查，确保惠农政策完整、快捷地直达粮农手中。
二、强化农村市场执法机制，维护粮农合法权益
生产投入是粮食生产的起点，粮食销售是粮食生产的终点，这两个方面市场的管理，直接关系粮农种粮的收益。要防止出现粮农获利一毛，遭受盘剥七分，挫伤粮农生产积极性。
一要打击假冒伪劣。进一步完善肥料、农药登记管理及种子经营管理。加强对登记后产品的质量跟踪检验。每年在春耕和秋播以前要对已登记的肥料、农药产品质量进行抽检。严防伪劣农资商品流入市场坑农害农。要积极探索有效的管理方法，如农资市场监督员制度，肥料、农药等农资产品经营的质量报检、留样备查和商品信誉卡等制度，使肥料、农药的市场流通纳入有序管理的轨道。严格农资市场执法，加强对肥料、农药等农资商品质量检查，严格核查肥料、农药、种子经营资格，加大对制售伪劣农资产品源头的打击力度。对非法经营，如无证生产、无照经营的，要坚决取缔。对非法倒卖肥料、农药、制售伪劣农资的单位和个人，要坚决予以严惩。情节严重构成犯罪的，要移送司法部门处理。
二要加强价格监管。粮食市场升温，势必带来农资市场价格上扬。当前，监利市场上的农药、化肥和柴油三大类生产资料中，国产复合肥每包涨价7元，涨幅达18.4%，柴油每公斤涨价0.4元，涨幅达11.4%，整个生产资料价格指数同比增长14.6%。农资价格上涨会直接压缩粮农增收空间。当前，要按照《价格法》和《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》的规定，适时采取价格干预措施。从长远看，要实行限定批零环节差价率和利润率、零售环节最高限价、提价申报和调价备案制度。要定期向社会公布农资市场供求、价格信息，引导经营者遵守价格法律、法规和政策。要认真管理和及时查处群众的投诉举报，依法严厉打击不执行价格干预措施、乱抬价格、牟取暴利、坑农害农等违法行为，确保农资市场价格基本稳定。
三要杜绝压级压价。按保底价敞开收购农民余粮是稳定粮食市场，增加农民收入、保护粮食生产能力的重大举措。国有粮食购销企业要增强全局意识和政策观念，对符合国家质量标准的粮食，切实做到按保护价常年、常时挂牌敞开收购，不限收、拒收、停收。要认真执行按质论价和优质优价政策，按国家规定的质量标准组织收购，不能以任何借口压级压价或变相降价收购。要将粮食价格与样本摆放在收购现场的显著位置，提高价格政策的透明度，以便群众对照，接受群众监督。物价、粮食等部门要切实加强对粮食收购政策落实的监督检查，对拒收限收、压级压价等违纪行为，要严肃查处。
三、健全粮食生产服务机制，破解粮食生产瓶颈
技术落后，投入不足，信息闭塞，是一家一户分散粮食生产的三大制约瓶颈，要下大力予以破解。
——加大科技投入。粮食科技不仅关系粮食产量安全，更关系粮食质量安全。首先，要加大先进适用技术的推广力度。要明确主导品种。把品质优、单产高、适应性强的品种确定为主导品种，通过开展优良品种的展示和各种媒体的推荐，积极引导农民适区种植，充分发挥良种的增产增效作用。要筛选主推技术。各级农业部门要尽快筛选确定一批优质、高产、节本、防灾、增效的主推技术，在确定主推技术时，要有针对性，突出重点，集中力量加以推广。要搞好主体培训。对农民的技术培训，是各级农业部门的主要责任。要抓住冬春等农闲季节，对农民进行集中培训。充分利用电视、电话、网络等手段，开展经常性的技术服务和培训。广大农技人员、农业科研院校的科技人员要深入田间地头，开展现场培训。其次，要大力推进农业机械化。实行农机保护性耕作，每亩节省投入60元，同时采用良种，每亩又可增收100元，这两项措施每亩就可增加收入160元。要通过加快推进农业机械化，提高农业装备水平，提高生产效率，增加粮农收入。第三，要建立健全农业技术推广体系。要继续深化农技推广服务体系改革，按照强化公益性职能，放活经营性服务的原则，健全农业社会化服务体系，尽快形成政府公益性服务、企业有偿服务、中介组织服务互为补充的格局。
——强化金融支持。县域内金融机构的服务重点要转移到“三农”上来。要加快农村信用社改革，把农村信用社办成农村社区服务的地方性金融企业，大力推行小额信贷业务，扩大贷款发放的覆盖面。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道，加大对粮食加工企业的信贷支持。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业和农村的服务范围，缓解粮食生产的资金饥渴。
——搞好信息服务。积极建设好农村信息网络，由相关部门通过网络及时发布准确、有效的粮食生产、加工、价格、销售等信息，减少粮食生产的盲目性，最大限度地降低粮食生产的市场风险。
四、巩固基本农田保护机制，保持综合生产能力
保持了农田综合生产能力，就保住了粮食安全的物资基础。
一是合理规划区域布局。重新确立国家商品粮基地，坚持统筹规划，保持适度规模，使商品粮基地的规模和生产能力与未来的粮食需求相适应，确保粮食供求的基本平衡。以市场为导向，优化粮食品种结构、优化粮食区域布局，提高粮食质量和种粮效益。强化国家的支持力度，对商品粮基地增加财政和金融信贷投入，支持和帮助农民增加建设投资，提高商品粮基地的素质。同时，财政部门应按照国家的要求及时足额筹措和拨付粮食风险基金，保证商品粮基地发展粮食生产的需要。
二是加强基本农田保护。要坚守基本农田保护这条不可逾越的红线。要严格落实基本农田“五个不准”：除法律规定的国家和省重点建设项目外，不准非农建设占用基本农田；不准将平原地区的耕作条件较好的基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。切实解决滥征乱占、粮经争地等问题。严格落实耕地占补平衡制度，确保占一补一。
三是重视农田水利建设。水利是农业的命脉。但目前农村基础水利设施的现状却不容乐观。1998年后国家对水利建设投入了大量资金，兴建了大量水利工程，这些工程在防汛保安、发电等方面发挥了巨大作用。但相对大型水利工程而言，散布于广大农村的水利基础设施却显得比较薄弱。尤其是农村的小塘、小坝、小水库等水利设施，有很多已经年久失修，带病运行。现在很多地方的状况是，下雨一夜就受涝，三天不下就成旱。在县乡财政拮据，农村劳力大量外出务工的现在，农村水利设施建设已到了非国家下决心投入的地步。国家要集中几年时间，在全国范围特别是粮食主产区大修水利，扩大农业综合开发资金发放规模，建立粮食主产区水利基金，综合考虑，先急后缓，分年建设。力争三五年内，粮食主产区的沟渠、涵间、泵站等水利设施有根本改观，不断提高粮食生产抗风能力。
四是进一步探索农村土地流转办法。粮食政策升温后，短期内会出现外出农民回流现象。但从长远看，农民增收的最终出路还是要减少农民，鼓励引导一部分农民向二三产业转移，让在家种田农户扩大种植规模，实现在家、外出两种农民双赢。为此，必须认真搞好耕地转包工作。要继续做好二轮土地延包的完善工作和承包地权属发证工作。分包到户的责任田，要保持承包关系的稳定。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按照有利于农业产业化基地建设、农村二三产业发展和农民外出务工经商的要求，鼓励采用转包、转让、出租、作价入股等多种方法，积极推进农村土地使用权规范流转，发展适度规模经营。
五、建立粮食产业升级机制，提高粮食抗风能力
粮食产业的天然属性，决定了它是一个弱势产业、风险产业、低效产业，粮农从中获得的直接收益必然十分有限，粮食本身抗御各种风险的能力也十分有限，必须采取措施拉长粮食链条，促进粮食产业升级。
一方面，要搞好粮食加工转化。一是通过企业加工转化。监利县仅一个银欣集团每年就加工转化粮食6亿多斤，有效缓解了当地农民卖粮难的问题，而且粮食销售价格比其它地方每斤高出1—3分，粮农从中得到的实惠不言而喻。国家要进一步推进粮食产业化经营，完善扶持鼓励办法，重点支持发展产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮食加工龙头企业，建立和完善龙头企业与粮农之间合理的利益联结机制。二是通过发展养殖转化。在粮食主产区大力发展水产、畜禽养殖，把植物粮食转化为动物食品，通过过腹增值，拓展粮食增收空间。
另一方面，要畅通粮食流通渠道。由于市场的放大效应，缺粮区“买贵不买贱”，余粮区“卖贱不卖贵”，导致在粮食供给偏紧的情况下，粮食贸易壁垒就会凸现。解决这一问题，应该加强主产区和主销区粮食购销合作。鼓励销区粮食企业到产区建立粮食生产基地、加工点，开办公司；鼓励主产区粮食企业到销区开办市场，租库移储，把粮库建在销区，双方建立丰歉保证，利益共享，风险共担。
六、创新农业零税运转机制，解决粮农后顾之忧
粮农种粮的收益不仅取决于生产开支，也取决于税赋水平。监利2000年前农民负担亩平高达三四百元，加之其它原因，农村就出现了大量弃田抛荒。近两年，税费改革大幅度减轻了农民负担，于是农田又开始走俏。
1、加速取消农业税。五年内全面取消农业税，是我国农业政策的一次重大革命，对农村经济发展有着十分重大的作用。这项政策深得人心，历代封建王朝中确有一些轻徭薄赋的善行善举，但是真正取消土地税赋的，只有共产党和人民政府说得到也做得到。在全面取消农业税之后，要更加坚决地停止基层政府和村级组织向农民的一切政策性收费，封闭基层收费口子。有关部门的服务性收费要公开政策，阳光操作，据实征收。
2、加大转移支付力度。 尽管农业税在国家财政收入中所占比例很小，取消它，对财政总收入影响很小。但在中西部欠发达地区，一些县乡政府的财政收入却是主要依靠农业税收。减免农业税，就意味着影响公务员工资开支，影响基层正常运转，影响地方教育开支。当地政府即使痛快地减免了农业税，也会墙内损失墙外补，变着法儿在其他地方找齐。预防这种现象发生，中央财政要行使转移支付功能，特别是对以农业税为主要财政收入来源的粮食主产区，要给予倾斜政策，提高转移支付比例，确保农村基层组织正常运转。
3、加快乡镇综合配套改革。取消农业税后，农村基层干部从大量的社会事务中解脱出来，工作职能和服务方式将发生根本转变，财政供养人员可以大大削减。而且农业税的取消，也必须大量精简财政供养人员。因此，要大力推进乡镇综合配套改革，进一步调整农村区划设置，合并乡镇内设机构，分流财政供养人员，简化农村管理层次，取消组干部设置，减少村级干部配备，最大限度降低农村行政成本，提高基层工作效率，更好地为粮食生产搞好服务，根本上解决粮农的后顾之忧。
