[内容提要] 积极稳妥地推进农村税费改革是当前我省农村工作的一项十分紧迫而又艰巨的任务。自4月份召开全省农村税费改革试点工作会议以来，农村税费改革在全省范围内正由点及面地展开，各级政府和广大基层干部群众以饱满的热情和高度负责的精神投入到这场深刻的农村变革中。 3个多月过去了，全省改革进程如何，基层干部和广大农民究竟怎样看待这场改革，社会各界对此十分关注。为跟踪改革进程，及时反映农村基层干部和农民群众的呼声，省农调队于8月7日至13日对全省各县市区以问卷形式进行了一次快速调查。这次调查在每个县（市、区）的试点乡镇调查1位乡镇党委书记（乡镇长）、2个村支书（主任）及20个农户户主。截止8月15日，分别收到调查乡（镇）有效问卷52份、调查村有效问卷99份、调查户有效问卷1000份，现将调查结果综述如下，供参考。 一、乡镇书记（乡镇长）看农村税费改革 （一）调查乡镇基本情况 调查的52个乡镇2001年共有行政村1629个，村民小组12672个，乡镇财政供给人员25851人，其中:在职干部16252人；村组干部20725人，其中：村干部8973人。乡镇总户数61.31万户，其中：农业户46.86万户，农业户中举家外迁的18715户（按46个调查乡镇汇总）；乡镇总人口273.12万人，其中：农业人口223.72万人；学校1222所，在职教师22545人，学生人数37.49万人；耕地面积246.48万亩，其中：水田135.94万亩；第二轮承包的耕地面积基数为237.89万亩；自1998年以来共减少耕地面积16.15万亩；2001年耕地抛荒面积7.18万亩（37个乡镇汇总数），其中：3.03万亩为一季抛荒；根据提供数据的49个乡镇简单平均计算，1997年、1999年和2001年农民人均纯收入分别为2000.6元、2207元和2299.2元。 （二）调查乡镇配套改革及税费改革初步测算情况 1、配套改革及成效。在调查的52个乡镇中，大部分已开始精减机构、撤乡并村、整合农村教育资源等配套改革。据调查，调查的52个乡是由原来的66个合并而成，乡镇建制精减率为21.1%；平均每个乡镇所辖的行政村个数比改革前多6.5个,增加20.8%；平均每个乡镇拥有19.4所学校，比改革前平均减少4.3所；平均每个乡镇精减人员129人（包括清退临时工、精减在职干部、民办教师、代课教师）。通过配套改革，为减少乡镇财政支出发挥了重要作用。据调查统计，机构改革后平均每个乡镇减少财政支出66.8万元，其中:工资性支出减少52.2万元,办公费用减少10.6万元,其他支出减少6.1万元。 2、1999年乡镇农民负担情况及改革后农民负担初步测算结果。据52个乡镇的调查资料，1999年平均每个乡镇农民六项负担（包括村提留、乡统筹、农业税、特产税、屠宰税和教育集资）为510.6万元，经初步测算，改革后乡镇平均农民负担总额为316.6万元,下降37.9%。亩平减负45.58元，人平减负49.78元，均下降32.14%。税费改革后，农民负担减少的户占调查乡镇农户总数的95.3%，负担增加的户仅占2.3%。 （三）调查乡镇书记（乡镇长）对农村税费改革的了解和看法 为收集基层干部和农民群众对税费改革的认知程度和看法，本次问卷调查共设计了九个方面的问题，下面是52位乡镇党委书记（乡镇长）回答的结果： 1、全部知道农村税费改革的八项政策； 2、50个乡镇下发了《致全省农民群众的公开信》，1个乡镇正在下发，1个乡镇没有下发。 3、50个乡镇召开了村民大会，2个乡镇正准备召开。 4、51位认为农村税费改革有必要，只有1 位认为没有必要。 5、认为税改前农民负担重的有24人，占46.15%；认为合理的有19人，占36.54%；认为不重的有9人，占17.31%。 6、认为农村税费改革应着力确保按政策规定减轻农民负担的占32.61%；认为应着力确保基层政权的正常运转的也占32.61%；认为应着力解决村级债务的占18.48%；认为应着力确保农村九年义务教育经费正常需要的占16.30%。 7、认为农民人平负担应该在50元以下才算合理的占15.39%；认为农民人平负担应该在51-70元才算合理的占32.69%；认为农民人平负担应该在71-100元才算合理的有46.15%；认为农民人平负担在100元以上才算合理的仅占5.77%。 8、认为亩平负担在70元以下农民才有利可图的有32位，占61.54%；认为亩平负担在71-100元农民有利可图的有16位，占30.77%；认为亩平负担在71-100元农民还有利可图的有4位，占7.69%。 9、认为该乡镇耕地亩平常年产量在700公斤以下的有34人，占65.38%；认为亩产在701-800公斤的有12人，占23.08%，认为亩产在800公斤以上的有6人，占11.54%。 （四）、乡镇党委书记（乡镇长）对搞好农村税费改革工作的建议 调查的52位乡镇党委书记（乡镇长）中有33人对搞好农村税费改革发表了自己的看法,综合来讲主要包括以下几点: 1、要制定切实可行的政策，下大力气化解乡村债务，防止“以债抵税”问题的发生，确保税费改革的顺利实施。建议从上解的农业税中抽出一定资金用于化解乡村的债务，转移支付时从非固定转移支付中考虑乡村的债务问题。 2、加大对乡镇财政转移支付的力度，弥补乡镇财力缺口，为实现“三确保”创造条件。 3、继续加大配套改革力度。配套改革要从县直抓起，延伸到乡镇，而且配套改革要先行；出台优惠政策，鼓励在职人员分流，减轻财政支出压力。在部门配套改革上，应做到同步研究、同样力度、同时落实。对乡镇直政府事业单位的改革要及时到位。 4、根据当地实际情况核实计税面积、产量和价格，注意解决“有田无税”和“有税无田”的现象，对农业税和特产税实行动态管理。对农村弱势群体（老人户、特困户）、因灾减收和田地质量较差的农户予以照顾，该减免的减免。 5、完善县级财政体制建设，规范农村税费征管。明确农业税征收主体，简化纳税手续，优化纳税环境，分阶段征收。 6、出台相关政策解决好耕地抛荒问题。 7、妥善处理好取消“两工”后实行“一事一议”制度与改善农业生产和农民生活条件的关系。 8、加大税费改革政策宣传力度，做深入细致的群众工作。将税费改革政策完全交给农民，鼓励农民关心改革、支持改革。 9、发展壮大集体经济实力，实现长期减轻农民负担的目标。 此外，建议还涉及到“解决县乡村组户之间税赋不均问题”、“稳定农村税费改革”、“对山林延续承包”、“取消特产税及其附加”等诸多方面。

二、村支书（主任）话农村税费改革 （一）调查村基本情况 本次调查的99个行政村共有817个村民小组，村组干部1409人，总户数33841户，其中：举家外迁1273户；总人口143863人，农村劳动力68724人，常年外出务工经商的18746人；村办小学73所，在职教师880人，在校学生20180人；耕地面积176226亩，有91个村进行了第二轮承包，占调查村的比重为92%，第二轮承包的耕地面积基数160851亩；1998年以来共减少耕地面积15927亩；2001年耕地抛荒面积3993亩，其中：一季抛荒面积1316亩；平均每村经济总收入为27.8万元，总支出为20.3万元，其中：村干部工资支出2.7万元；平均每个村净债务（村债务与债权的差额）25.8万,其中：债权53万元，债务78.8万元(其中:属银行借贷18.1万元、私人拆借29.8万元)；1997年、1999年和2001年村平农民人均纯收入分别为1882元、2004元和2106元；亩平常年粮食产量563公斤。 （二）调查村农民负担现状及税费改革后农民负担初步测算 99个调查村农民负担情况（2002年合同数）：村平卡内（六项）负担16.34万元，人均112.45元；村平卡外（六项之外）负担4.68万元，人均32.20元；另据60个村初步测算，农村税费改革后人均负担水平为96.1元，亩平负担90.2元，农民负担水平下降的户占全村农户总数的比重为92.2%，增加的户占全村农户总数的比重为4.3%。 （三）调查村支书（主任）对农村税费改革的了解和看法 1、97%的村支书（主任）知道农村税费改革的八项政策,只知道一点的占3%； 2、88%的村下发了《致全省农民群众的公开信》，4%的村正在发,8%的村还没有下发。 3、84%的村召开了村民大会，正准备召开的占13%。 4、99个村书记(主任)认为农村税费改革有必要。 5、认为税改前农民负担重的村支书（主任）有59人，占59.6%；认为合理的有31人，占31.3%；认为不重的有9人，占9.1%。 6、认为农村税费改革应着力确保按政策规定减轻农民负担的占47.1%；认为应着力解决村级债务的占24.8%；认为应着力确保基层政权的正常运转的占16.6%；认为应着力确保农村九年义务教育经费正常需要的占11.5%。 7、认为农民人平负担应该在50元以下才算合理的占28.3%；认为农民人平负担在51-70元才算合理的占38.4%；认为农民人平负担在71-100元才算合理的占26.2%；认为农民人平负担在100元以上才算合理的占7.1%。 8、认为亩平负担在70元以下农民才有利可图的有63人，占63.6%；认为亩平负担在71-100元农民才有利可图的有34人，占34.3%，认为亩平负担在100元以上农民仍有利可图的有2人，占2.1%，。 9、认为本村耕地亩平常年产量在750公斤以下的有79人，占79.8%；认为亩产在751-1000公斤的有18人，占18.2%。 (四)、村书记(主任)对切实搞好农村税费改革工作的建议 本次调查共有50位村书记(主任)对搞好农村税费改革提出145条建议，比较突出的有以下五个方面： 1、要将中央的农村税费改革政策落实到基层和农户，确保农民负担得到减轻不反弹。对农业税、特产税不能加码，也不能重复征收。 2、要解决好村级债务问题，确保村级政权正常运转。 3、担心“一事一议”的工作难做、费用难落实，会影响农村基础设施建设和公益事业发展。 4、要解决好耕地抛荒后出现的“有地无税”问题。 5、要根据当地的实际情况，解决好计税面积不实、计税产量和计税价格虚高问题。 此外，还反映了如“规范税收征管，把村干部从收税事务中解脱出来”、“认真贯彻‘减负、规范、稳定’的指导思想”、“提高村干部为民服务意识”、“简化手续，加快改革进度”、“加强对农民的法律教育、加大执法力度、打击违法行为”等方面的意见。

三、调查农户盼望农村税费改革 （一）调查农户的基本情况 1000个调查农户共有家庭人口4133人，劳动力2349个，在校学生875人，经营耕地面积5784亩，第二轮承包的耕地面积基数5108亩。 （二）调查户改革前与改革后负担对比情况 1000个农户负担情况（2002年合同数）：卡内（六项）负担61.87万元，人均149.70元，其中：人均村提留48.95元、乡统筹30.89元、农业税45元、屠宰税16.98元、教育集资4.65元；卡外（六项之外）负担14.11万元，人均34.13元；义务工13450个，户均13.45个；积累工19345个，户均19.35个。平均每个小学生每学期费用287元，其中：学杂费172元；初中生每学期费用444元，其中：学杂费257元。初步测算，预计税费改革后人均负担水平将比改革前下降35.2%。 （三）调查农户户主对农村税费改革的认知情况 1、知道农村税费改革八项政策的有700人，占70%；不知道的有163人，占16.3%；只知道一点有137人，占13.7%。 2、有805户收到了《致全省农民群众的公开信》,占80.5%；107户没有收到《致全省农民群众的公开信》,占10.7%；88户不太清楚《致全省农民群众的公开信》,占8.8%。 3、773户反映所在的村组召开了村民大会，占77.3%；83户反映没有召开村民大会，占8.3%；144户反映正准备召开村民大会，占14.4%； 4、909户认为农村税费改革有必要,占90.9%；89户认为农村税费改革无所谓，占8.9%。认为农村税费改革没有必要的只有2户，占0.2%。 5、608户认为所在地目前农民负担重，占60.8%；认为合理的有298户，占29.8%；认为不重的有94户，占9.4%。 6、认为农村税费改革应着力确保按政策规定减轻农民负担的占71.86%；认为应着力确保农村九年义务教育经费正常需要的占12.41%；认为应着力解决村级债务的占9.49%；认为应着力确保基层政权的正常运转的占6.24%。 7、认为农民人平负担应该在50元以下才算合理的有470户，占47%；认为农民人平负担在51-70元才算合理的有353户，占35.3%；认为农民人平负担在71-100元才算合理的有157户，占15.7%；认为农民人平负担在100元以上才算合理的有20户，占2%。 8、认为亩平负担在70元以下农民才有利可图的有615户，占61.5%；认为亩平负担在71-100元农民有利可图的有290户，占29%；认为亩平负担在100元以上农民还有利可图的有95户，占9.5%。 9、认为所在地耕地亩平常年产量在500公斤以下的占45%；认为亩产在501-700公斤的占39.2%；认为亩产在700公斤以上的占15.8%。 (四)、农户对切实搞好农村税费改革工作的建议 农户调查问卷共征集农户对税费改革意见和建议234条,主要包括: 1、普遍认为改革对农民有利，希望政府认真执行中央政策，确保税费改革落到实处，切实减轻农民负担,确保农民负担不反弹并逐年有所下降. 2、规范农村税费征收行为，依法纳税，简化手续，分季征收。 3、加大税费改革政策宣传力度，把政策原原本本交给农民。 4、核实计税面积、产量和价格，对特困户、老人户、五保户给予必要的照顾。 5、重新分配土地，解决人多地少或人少地多的矛盾。 6、要关心乡村道路、农田水利、饮水工程建设等农村公益事业的发展。 7、精减村组干部，提高干部素质，减少村级开支。 8、采取有力措施化解村级债务。 9、国家要增加对农村教育的投资，确保农村教育事业发展。 10、采取积极措施发展农村经济，增加农民收入。

四、结束语 通过调查发现，基层干部和广大农民拥护改革，普遍认为实行农村税费改革很有必要，坚定了我们实施改革的信心。但从保持农村社会稳定和发展农村经济大局出发，仍有诸多方面的问题值得重视： 1、必须妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。改革是动力、发展是目标、稳定是前提。在农村税费改革实施过程中，必须始终贯彻“三个确保”的根本目标，只有实现“三个确保”的目标，才能实现农村社会经济稳定和发展。 2、必须妥善处理好政府与农民的利益分配关系，及时化解和处理两者之间的冲突。政府和农民是不同的利益主体，一般而言，两者的目标是一致的，都是为了发展生产力，增加社会财富，但农民更多的是考虑实现个人和家庭的利益，而政府更多的是考虑国家利益和社会的稳定，因此，要求在对待农民利益时要始终坚持“少取、多予、放活”原则。 3、必须更加关注农村发展问题。我省农村税费改革面临如此众多的问题，归根结底是农村经济发展不够。减轻农民负担的根本出路在于壮大农村经济实力，因此必须将农村税费改革与发展农村经济联系在一起，通盘考虑。 4、必须高度重视农村教育的发展。现代人力资本理论认为人力资本在经济增长中具有决定性的意义，发展教育是提高国民素质、提升劳动力素质最直接、最有效的手段。发展经济，教育必须先行。在这次调查中我们发现了一个危险的信号，基层干部和农民群众在对农村税费改革必须着力解决的问题中，把“确保农村教育经费的正常需要”放在最后，应引起高度关注。 湖北省农村税费改革驻麻城市联络组 湖北省农村社会经济调查队农经处 敖和金 徐桂祥