编者按 全市县域经济工作会议确立了今后五年县域经济工作的发展目标和战略部署。做强县域经济是市委十一届四次全会部署的五大重点任务之一，是实现沈阳全面振兴的战略举措。做强县域经济，使命光荣，任务艰巨，需要全市人民进一步解放思想，求实创新，咬定目标，持之以恒，共同开创沈阳市县域经济的崭新局面。
指导思想与总体目标
2008年—2012年，沈阳市县域经济工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以改革开放为动力，以工业化为主导，以农业产业化为基础，以城镇化为支撑，动员全民创业，发展民营经济，确保县域经济实现跨越式发展，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展道路，加快社会主义新农村建设，推动沈阳老工业基地全面振兴。
总体目标是：到2012年县域经济实现跨越式发展，综合经济实力进入全省县域经济发展的最前列，在全国县域经济的位次有较大提升，成为沈阳综合实力进入全国十强行列的主力军。
解读：县域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。一般以县级行政区划为地理空间，具有一定的相对独立性和能动性；县域经济是国民经济基本单元，以农业和农村经济为主体。
近年来，沈阳市县域经济发展迅速，经济结构不断优化，工业主导地位不断增强。2007年全市县域地区生产总值增长21.9％；地方财政一般预算收入增长60.8％；固定资产投资增长37.3％。全市县域实现地区生产总值1101.9亿元，是2002年的2.5倍；农民人均纯收入为6806元，是2002年的1.9倍，以19.2％的增幅列15个副省级城市第二位。
但是，也应该认识到沈阳市县域经济的发展还面临着综合实力不强、存在薄弱环节、龙头企业规模小、基础设施及民生状况亟需改善等问题。特别是一市三县仍然是沈阳市经济社会发展中最为薄弱的环节。
2008—2012年，沈阳市东陵、于洪、苏家屯、沈北新区等四个郊区的经济实力要再上一个大台阶，地区生产总值达到2600亿元，财政一般预算收入达到120亿元，近郊乡镇（街）大部分基本实现城市化，建设成为民用航空、光电信息、自动识别、农产品深加工等环沈城的高新技术产业带和生态、宜居的现代化新城区；一市三县工业要取得重大突破，现代农业水平明显提高，地区生产总值突破1000亿元，财政一般预算收入突破50亿元。新民市要发展建设成为沈阳西部工业副城和区域中心强县，辽中县发展建设成为出海大通道的重要节点和辽宁近海产业基地，法库县发展建设成为闻名中外的“东北瓷都”和沈阳生态卫星城，康平县发展建设成为辽吉蒙结合部区域中心县和重要能源产业基地。
主要战略举措和重要措施
（一）强化主体意识，明确发展方向，不断增强区县（市）自我发展能力。
解读：县域经济发展的根本动力在于县域内部，8个区县（市）是县域经济发展的主体。工业化、产业化、城市（镇）化是县域发展方向。四个郊区各项指标占县域经济比重大，担负的重点工业园区建设和推进城市化进程的任务重；一市三县是这一阶段县域经济发展的重中之重，应该明确追赶目标，突出工作重点，发挥各自优势，实行重点发展、跨越发展战略，始终保持一种不断赶超的态势。
（二）坚持统筹城乡一体化发展，全面落实科学发展观，牢固树立统筹城乡发展的思想，逐步消除城乡二元结构，建立城乡一体化发展新格局。
解读：统筹城乡发展规划，统筹城乡产业布局，把调整优化经济结构和加快县域经济发展结合起来，促进产业优化升级。加大城市产业特别是工业向县域转移的力度，统筹城乡基础设施建设，统筹优化财政支出结构，明确各区县（市）的发展方向和功能分区，实现全市的优势互补和错位发展。
（三）坚持“工业立县”、“工业立区”，突出县域工业的发展。
解读：今年航空工业园区、于洪大工业区、苏家屯雪松、沈北道义、新民胡台、辽中近海、法库陶瓷、康平经济开发区等20个工业园区建设将加快步伐；东陵自动识别和动漫、于洪家具和五金等27个产业集群实现实质性突破；今年力争引进规模以上企业1000家，新开工3000万元以上的项目377个，有3个产业集群实现百亿元目标。
（四）坚持农业富民，扶持龙头项目，发展高效农业。
解读：农业提质增效，是农民增收的重要途径。引进、扶持和培育龙头企业，增强对农业的牵动力和对农民的带动力；设施农业增数量、上档次，富民经济小区的扩面升级，提升现代农业发展水平；扩大树莓、五味子、食用菌等特色农业生产规模，逐步形成一村一业、一乡一业的特色产业基地，大幅度增加畜牧业对农业和农民纯收入的贡献率。今年，沈阳市要重点扶持投资超千万元的农产品加工项目150个，畜牧业项目20个；新建富民小区500个，争取经过几年的努力，到2012年一村一业专业村达到1085个，高效特色和设施农业总面积达到500万亩，各类农作物综合亩效益由现在的657元提高到1000元以上。
（五）以工业园区、产业集群、专业市场、商贸中心、重大项目建设为推动力，不断加快城市化、城镇化步伐。
解读：工业园区的规划紧密地与城市化、城镇化建设相结合，推动专业市场建设和商贸中心建设，扩大县城和中心镇劳动力吸纳能力，加快城镇化进程。有计划、有重点地改造提升新民大柳菜籽、公主屯鲜蛋、康平杂粮、辽中肉牛、法库牲畜等30个产地市场；培育发展东北陶瓷、茨榆坨粮食、新民农机、大民屯蔬菜、康平塑编等10个支柱产业市场；加快27个县域商贸中心建设，发展80个农家（资）连锁店。力争到2012年基本形成农村现代化市场流通体系，农村城镇化率达到53％。
（六）加强农民培训，扩大劳务输出，增加农民收入。
解读：大幅度提高农民工资性收入比重，拓宽农村剩余劳动力输出渠道。今年组织农民培训要达到50万人次，力争到2012年农村劳动力结构实现从事农业生产、劳动力转移和劳务输出各占1/3的格局。
（七）加强农业基础建设，不断改善农村的生产和生活条件。
解读：以改善民生为重点，加强农业基础设施建设，发展科技、教育、卫生、社会保障等各项社会事业，为县域经济发展创造良好的条件。今年要重点解决14万人饮水安全问题，做好病险水库除险加固工作。完善农村客运网络，完成500个绿色村庄建设。加快农村生活垃圾处理，完成新民、辽中、法库、康平4处生活垃圾卫生处理场建设。积极推动产学研结合与科技成果转化，搭建科技服务平台，引导市内科技资源向县域流动，提高县域科技和创新能力与水平。今年继续下派128个工作队，确定300家企业帮扶贫困村。
（八）加大对县域经济发展的财政支持。按照“三个明显高于”的要求，加大对县域经济发展的扶持力度，保持强农富农政策的连续性和稳定性。
解读：优化财政支出结构，保工资、保民生、保法定增长，加大转移支付力度，规范一市三县公务员工资改革和事业单位津贴补贴；实行政府综合专项资金统筹，工业、科技、教育、卫生、城建等资金要重点向县域倾斜。
（九）加大对县域经济发展的金融支持。加快农村金融体制改革和创新，以农村信用社为主体，实施股份制改造，组建沈阳农村商业银行。
解读：积极鼓励金融机构到县域设立分支机构，增加对“三农”贷款；支持县域担保机构增资扩股，吸引社会资本介入，搭建县域经济发展融资平台。成立县域担保机构，吸引社会资本参股，支持县域中小企业融资。
（十）加大对县域经济发展的产业转移。要有规划、有步骤、有重点地组织城市工业企业向一市三县工业园区转移。
解读：引导市区工业企业向县域梯次转移，将发展空间受限、不宜在市区发展的企业有序地向县域梯度转移，不仅是沈阳市释放和优化城市发展空间的需要，也是推进县域经济发展的有效途径。市政府制定了沈阳市内工业企业向一市三县转移的总体规划和优惠政策。
（十一）有效开展对口帮扶工作。市委、市政府决定，和平区、沈河区、铁西区、大东区分别对康平县、法库县、辽中县、新民市开展以“城区优化结构，县域加速发展”为主题的对口帮扶活动。
解读：四个城区在经济发展上先行于四个县，四城区把开展帮扶工作，作为一项政治任务，纳入区委、区政府重要议事日程。这也是统筹城乡发展的重要措施。从本区优势出发，制定帮扶目标和计划。
（十二）不断深化农村各项改革，重点加大区县（市）事业单位改革和乡镇综合改革的力度，减少县乡财政供养人员。
解读：深化土地、林权、股份制或股份合作制改革，是农村深化改革的重点，也是向改革要动力的重要途径。鼓励农民协会、农民合作社、农业专业合作社等新型合作组织发展，增强带领农民闯市场的能力，培育销售额超千万、超5千万、超亿元的领军人物，搞活农产品流通。今年农民专业合作社要达到270个，年经营额超千万元的领军经纪人达到250人，带动农户26万户。
（十三）扶持壮大民营经济发展。
解读：民营经济是县域经济发展的主体力量，积极培育、扶持、引进民营企业是增强县域活力、加速县域发展的关键之举。引进知名度高、牵动力大、行业领先的民营大企业、大集团，支持有品牌、有市场、有发展潜力的重点企业进行资产重组，扩张规模，提升档次，是县域发展民营经济的重中之重。
（十四）扩大县域对外开放。
解读：对外开放是发展县域经济第一战略。重点是扩大对外开放领域，创新对外开放方式，优化利用外资结构，拓展县域对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。围绕主导产业和重点工业园区，加大招商引资力度，引进战略投资者，吸引更多的国外资本和社会资本参与县域经济社会发展。
（十五）建立健全县域经济发展责任机制、激励机制、协调机制。
解读：各区县（市）要根据市里确定的发展目标，提出相应的落实计划和具体措施。市有关部门要制定责任制体系和考核办法，对发展县域经济实绩突出的区县（市）要给予表彰奖励；要建立县域重大项目及对口帮扶定期调度制度，加强对区县（市）及市直各部门政策落实的督促检查力度；要不断创新工作方式，形成县区为主体、全市通力支持的县域经济协调发展的新局面。（记者 杜争华）
