昆山统筹城乡谋划早效果好
作者：郑彬 等 文章来源：中国县域经济报 点击数：
22 更新时间：2008-6-23
20多年前，年近六旬的江苏昆山城南乡珠江村农民朱根元老汉被告知，他的5亩责任田将被征用建设工业园区。老人几天几夜都没有合眼，“土地可是一家人的命根子，以后生活靠啥？”这块地后来建起了厂房。修建时朱老汉一有空就往工地跑，逢人便说：“看着工人在挖地基，我的心像针扎一样疼。”厂房建到一半时，朱老汉自己也进工厂当上了杂工。再后来，和所有珠江村村民一样，朱老汉全家都成了城里人，住进了景色优美的小区。
20多年后的今天，昆山的许多农村已与城市连成一体，道路宽敞笔直，高楼错落有致。农民也和城里人一样享受到低保、医保……现在的昆山，“农民”仅是一种职业的称谓，而非身份。“农村”的概念也正在逐渐淡化，城乡差别已经不是十分明显。
是什么造就了这些？在昆山市委农村工作办公室主任钱军雄看来，这与昆山市委、市政府很早就有“统筹城乡发展”的理念是分不开的。
理念超前 农民就业有保障
昆山市统筹城乡可以用“超前”来概括，不仅仅是理念超前，而且规划超前、行动超前。上世纪90年代，当大多数县市的领导班子正在忙着筹划中心城区建设、“经营城市”的时候，昆山就已开始统筹城乡的谋划。
1985年，昆山自费创办工业开发区。当时开发区的启动资金仅为30万元。如今，在昆山这片927平方公里的土地上，聚集了全国1.7%的外资和1/9的合资项目，创造了占全国2.4%的进出口总额。
“昆山改革开放成果应该属于所有的昆山人。小康路上，城市和农村、居民和农民一个都不能落下。”昆山的几届领导班子都认识到：一个地区的发展应该是城乡整体发展，城市和农村不能分割，只有城市和农村互动、互补，才能互利。没有昆山农村的资源支撑，就没有现在昆山的城市化，同样没有农村的现代化，就没有昆山的现代化。
从2002年起，昆山市正式确立了统筹城乡规划。在城市总体规划的指导下，按照片区发展的理念，把昆山927平方公里市域作为一个整体进行规划，实现城乡规划全覆盖。昆山规划了一个中心城区和六个片区，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落整理等五个层面加以推进，形成清晰合理的功能分区和空间布局。
理念明晰了，规划明确了，如何操作呢？城乡统筹，首先是如何处理好城市化与失地农民的生计和社会保障。
认识到这个问题，2001年，昆山市提出了以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”为目标的“三有工程”，构筑以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道保障”。
在大唐村综合办主任赵龙飞看来，农民就业和职业的转换是统筹城乡发展的基础。赵龙飞说，随着各地城市化步伐的加快，我国完全失去土地或部分失去土地的农民就高达4000万～5000万人，同时每年还要新增大约200多万人。在这种情况下，对失地农民的有限安置补偿可能会造成农民用完安置费后陷入生活无着落、就业无门的窘境。这使昆山转而改变长期以来局限于城镇的就业观，用统筹城乡的思路，着力于消除对农民就业转移的歧视规定和体制性障碍。
2006年起，昆山市统一了城乡就业政策，让农民与城镇居民一样就业再就业，对城乡劳动者实行“四个统一”，即统一提供职业培训补贴，统一享受免费公共就业服务，统一进行就业登记备案，统一实行失业保险制度。
在昆山千灯镇大唐村，记者正巧碰见几位大唐村农民拿着刚刚领到手的职业证书在村劳动保障工作站登记求职。据悉，昆山市实行了劳动力市场信息市、镇、村联网的“村村通”，农民不出村就可以找工作。
目前，昆山政策层面上的城乡就业差别已基本消除。企业积极吸纳大龄农民就业，使他们也可以像城市4045人员（指年满40周岁以上的女性，年满45周岁以上的男性）一样享受就业补助和社保补贴。在统筹城乡就业政策的激励下，90%的昆山农民都成了上班族。
物业致富 农民腰包鼓起来
在昆山，农民的工资收入只是他们全部收入的一部分，还有一部分来自物业所得。这种收入，主要得益于昆山市实行的富民合作社、土地股份合作社和社区股份合作社的“三大合作”富民政策。
“当年，昆山市实行‘三大合作’也是出于两方面考虑的。”昆山市委农村工作办公室主任钱军雄说，一方面，虽然昆山农民基本上都成了上班族，但由于缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，大多数只能就业于加工业、建筑业、运输业、环卫、保安等体力劳动岗位，收入少且不稳定。另一方面，快速的工业化带来了土地大幅度的增值，而这种好处农民没有得到，那时农民的土地被征用，最多也不过只能拿到2万多元的经济补偿。
股份合作社不是昆山首创，但昆山最大的特点是针对不同的区位条件或土地用途，成立不同功能的股份合作社，由市政府统一规划、统一分配土地。富民合作社就是最典型的例子。
富民合作社最早在陆家镇车塘村试点，2002年在昆山全市推广。为了避免“村村点火，镇镇冒烟”，造成对耕地的破坏和环境的污染，昆山市政府专门发文，规定给开发区周边各个镇子在昆山国家开发区都留有一块地，并进行统一规划、统一建设、统一出租、统一管理。上行下效，镇里也为其下面的每个村留了一块地，并由村里成立富民合作社，通过村民入股的方式，由富民合作社建造标准厂房、打工楼、店面房、农贸市场等对外出租，租金年底分红。这样不论远近的村镇都可以分享到开发区发展的好处。
昆山市大唐村农民李某便是受益者之一。今年52岁的他，没有固定工作，在2004年参加了村里组建的富民合作社，当时入股2万元，后来又在2005年追加1万元的股份。他高兴地告诉记者，3年里他分到了1.6万多元的红利，相当于本金的一半，而且今年度的分红又快要下来了。
富民合作社保障的是开发区周边农民的利益，对于昆山南部和北部农用地较多、且被限定农业用途的地区来讲，昆山市实行了另一种合作社方式——土地股份合作社。具体操作是，农民以土地承包经营权入股，实现土地的集中，引入高效农业，实现产业化经营。农民除了参与经营，还可以享受稳定的收益分配。
在昆山，同时还存在着第三种农民股份合作社：社区股份合作社。这种合作社与土地的直接关系不大，它是将农村集体所有的经营性、仍能够盈利的资产，如村办企业的资产，量化分配到有土地承包权的个人，采取股份制企业的治理模式，年终按股分红。
城乡一体化 农民居民同等待遇
农民收入有保障，只是迈出了统筹城乡发展的第一步。真正要实现统筹城乡，还必须让农民享受与城镇居民同等的社会保障待遇。
钱军雄认为，城乡一体化的保障体系在昆山统筹城乡发展中起着至关重要的作用。其最大的特点就是实现了社会保障城乡全覆盖，只是保障标准农村略低于城市，但随着经济的发展，标准会逐年提高，最终达到无缝对接。
昆山医保无疑是最大亮点。医疗保险如今对城市居民而言已基本普及，但是对于农民，尤其是从农村到城市打工的农民，“医保阳光”却并没有照到他们身上。由于农民工有亦工亦农、弹性工作、流动频繁、与用人单位签订劳动合同的比例不高等问题，在过去实施医疗保险时，他们总是被忽略。
在统筹城乡的背景下，2007年昆山市建立了居民基本医疗保险制度，实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。农民参加居民医保，由政府、集体和农民三方出资。
据昆山市社保基金管理中心主任徐家岳介绍，昆山居民基本医疗保险，从制度设计、管理模式、定点布局、补充体系、保障水平等方面，都实现了与城镇职工基本医疗保险的无缝接轨。医疗统筹基金每年每人提高到260元，大病医疗统筹实行与城镇职工并轨。
除此之外，昆山的农民只要到乡镇企业上班都可以参加城镇养老保险，在这一过程中，昆山每年拿出6亿元反哺农民，全市10万名女满55周岁，男满60周岁的农民“无门槛”直接进入低保，每人每月发放130元养老金，满70周岁的老人则每月可享受160元养老金，2008年起，昆山农村低保实现全覆盖，城镇和农村低保标准统一调整为350元/月。现在的昆山已经基本实现了农民业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济。
